□文/沈丹春 徐 英

2009年8月1日起實施的總局第113號令《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》是根據(jù)企業(yè)信用、質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行分類，并結(jié)合產(chǎn)品的風(fēng)險等級對不同類別的生產(chǎn)企業(yè)采取不同檢驗監(jiān)管方式的檢驗監(jiān)督管理，其目的是提高監(jiān)管有效性，增強企業(yè)責(zé)任意識，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。作為技術(shù)執(zhí)法的檢驗機構(gòu)，在對企業(yè)實施二維管理時，發(fā)揮檢驗機構(gòu)服務(wù)與監(jiān)管雙重職能，不僅把檢驗監(jiān)管行為停留在常規(guī)的監(jiān)督檢查、證明文件與產(chǎn)品符合性審查、監(jiān)督檢查、嚴格監(jiān)督檢查、抽批檢驗、逐批檢驗、全數(shù)檢驗的形式上，更要注重引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品安全、責(zé)任防范意識和具體措施的落實上，使檢驗監(jiān)管工作由企業(yè)被動接受型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄?，真正從源頭降低產(chǎn)品風(fēng)險發(fā)生的幾率，切實提高監(jiān)管有效性，減少“中國制造”紡織產(chǎn)品免遭國外產(chǎn)品安全的連帶追究后果。

一、產(chǎn)品安全和責(zé)任防范

產(chǎn)品安全分析需要分析出產(chǎn)品任何潛在的危害，包括危害分析和風(fēng)險分析兩方面。所謂危害，即一個潛在的傷害源，風(fēng)險發(fā)生的概率及危害的嚴重度。產(chǎn)品責(zé)任是指制造商和銷售商的法律責(zé)任，指購買者和使用者甚至是旁觀者由于購買了帶缺陷的產(chǎn)品受到了損失和傷害，制造商和銷售商要對其進行補償。在歐洲，產(chǎn)品責(zé)任法指：“生產(chǎn)者對于其產(chǎn)品中的缺陷所造成的傷害負有責(zé)任”。在中國，產(chǎn)品質(zhì)量法中術(shù)語“缺陷”意味著產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準，分銷鏈中的銷售商都有責(zé)任。產(chǎn)品安全分析和責(zé)任防范在當(dāng)前進出口商品的監(jiān)管中有著極端重要性。

1、關(guān)注產(chǎn)品安全和責(zé)任防范的迫切性。（1）產(chǎn)品責(zé)任訴訟正成為全球制造業(yè)的一個主要威脅，對于產(chǎn)品缺陷造成的傷害和補償，各個國家一直在調(diào)整解決途徑，國外律師代表公民權(quán)利在改變法律法規(guī)；（2）ISO9000及全面質(zhì)量管理中沒有提出產(chǎn)品安全和責(zé)任的防范；（3）我國出口最大的貿(mào)易國——美國是全球最好訴訟的一個國家，每年超過400種消費品被召回，歐洲正朝著美國的方向發(fā)展，2009年RAPEX-CHINA通報中國制造召回的商品由2007年的62.11%上升到2009年的69.16%，玩具和輕紡類產(chǎn)品高居第一、第二。

2、產(chǎn)品安全和責(zé)任防范不力的影響。（1）索賠影響利潤，直接造成企業(yè)經(jīng)濟損失；（2）索賠和訴訟能輕易地打垮一個公司；（3）對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈的代價非常昂貴，供應(yīng)商和制造商聲譽受損。

二、常州地區(qū)出口服裝企業(yè)產(chǎn)品安全和責(zé)任防范現(xiàn)狀

2010年上半年常州局共接受進出口服裝21，585批，貨值6.12億美元，與2009年同期相比，批次增加26.6%，金額增加24.5%，出口份額占據(jù)常州輕紡的半壁江山。目前本地區(qū)的服裝企業(yè)規(guī)?；疽灾行⌒推髽I(yè)為主，產(chǎn)品檔次不高，無一自主品牌出口，外貿(mào)依存度依舊很高，主要輸往日本、美國和歐盟等地。從半年的不合格統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析，一半以上的不合格原因基本是繩帶不符合國外技術(shù)法規(guī)造成的，普遍存在出口企業(yè)對產(chǎn)品安全和責(zé)任防范的意識薄弱。具體表現(xiàn)在：一是樣衣不評審。盲目聽從客戶要求，不做設(shè)計、款式風(fēng)險分析；二是企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。生產(chǎn)過程不受控，質(zhì)量要求不明確，質(zhì)量管理人員對國外技術(shù)法規(guī)明顯掌握不夠，有的企業(yè)明知有要求，卻懷著僥幸心理，安全性和防范意識淡??；三是降低成本忽視質(zhì)量。許多輕紡產(chǎn)品屬于勞動密集型產(chǎn)品，附加值不高，隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)選擇價格相對低廉的原輔材料，忽視了對其質(zhì)量的要求；四是“游擊隊”擾亂服裝行業(yè)秩序。由于服裝企業(yè)用工緊張的矛盾日益突顯，工廠大量雇傭“游擊隊”，行業(yè)人員素質(zhì)的良莠不齊極大地增加了產(chǎn)品的質(zhì)量隱患。

三、檢驗監(jiān)管過程中積極引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品安全和責(zé)任防范

目前，檢驗機構(gòu)實施的分類管理中的監(jiān)管措施是五種差別化的模式，針對企業(yè)的信用、生產(chǎn)條件、檢測能力、人員素質(zhì)、原材料供應(yīng)方管理能力、出口產(chǎn)品被預(yù)警、索賠、退貨及投訴、企業(yè)追溯能力、質(zhì)量管理體系及其他影響企業(yè)質(zhì)量保證能力的九大方面，細化七十個關(guān)注要素進行檢查、審核、驗證、抽查，還應(yīng)在以下幾個方面引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注：

1、設(shè)計評審。大部分企業(yè)屬OEM加工型的企業(yè)，服裝設(shè)計的三要素面料、款式、顏色基本以滿足客戶要求為目標(biāo)，一些企業(yè)如有設(shè)計能力，基本的目標(biāo)市場也在國內(nèi)，國內(nèi)消費者對服裝產(chǎn)品安全意識的普遍淡漠，導(dǎo)致設(shè)計對流行潮亦步亦趨，綜觀一些國內(nèi)童裝，繩索和束帶的設(shè)計完全不符合GB/T22704-2008的標(biāo)準，機械安全隱患極大，因此企業(yè)在缺乏安全性意識的前期下，盲目加工客戶的訂單，設(shè)計評審環(huán)節(jié)的缺失將在無形中增加被安全問責(zé)的風(fēng)險。

設(shè)計評審的目的是防范設(shè)計缺陷和生產(chǎn)缺陷，是產(chǎn)品安全周期中最重要的第一個階段，可以花最少的資金和時間來改變，明確不符合國內(nèi)外安全標(biāo)準的產(chǎn)品生產(chǎn)將有可能在責(zé)任訴訟中被指過失，同時要評估企業(yè)的設(shè)備性能、人員技術(shù)能力的準備及材料、檢測能力等綜合信息。服裝企業(yè)普遍存在外貿(mào)人員或企業(yè)老總一人接單洽談拍板，往往忽視團隊集體策劃。有些產(chǎn)品可能有缺陷，只要設(shè)計中有缺陷，整個生產(chǎn)都是有缺陷的。

加強對客戶樣品的設(shè)計評審是檢驗機構(gòu)監(jiān)督企業(yè)的重要一環(huán)。目前，在對產(chǎn)品的各道檢驗環(huán)節(jié)都設(shè)立了監(jiān)管關(guān)注點，未延伸到產(chǎn)品的樣品評審前期技術(shù)工作的檢查，特別是對兒童服裝的設(shè)計控制，可參照提高機械安全性的兒童服裝設(shè)計和生產(chǎn)實施規(guī)范BS7907：2007中的第6部分：服裝設(shè)計、材料及結(jié)構(gòu)要求，服裝設(shè)計師應(yīng)向生產(chǎn)商提供完整的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，檢驗部門應(yīng)在提醒企業(yè)對產(chǎn)品的面料性能選擇、填充物、裝飾附件、縫紉線、服裝洗水處理手段等方面加以評估，并加強檢查。對接受企業(yè)兒童服裝報檢時，建議要求企業(yè)攜帶規(guī)格、顏色、款式齊全的大貨樣衣作為監(jiān)督驗證的一種形式。

2、產(chǎn)品風(fēng)險分析。服裝企業(yè)在對產(chǎn)品安全性普遍認識不足，一些三類企業(yè)從加工嬰幼兒服裝到成人服裝，從內(nèi)衣到羽絨服，從梭織服裝到針織服裝，幾乎沒有進行過意識風(fēng)險分析，只要有微薄的利潤就投產(chǎn)，如果企業(yè)能對不同類別服裝與輸入國的強制性技術(shù)法規(guī)和技術(shù)壁壘進行有效的風(fēng)險評估，可以避免不必要的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)。

目前，紡織服裝生態(tài)安全性監(jiān)控項目基本來自歐盟指令76/769/EECDE及各次的修訂，已形成較為完整的生態(tài)安全性能監(jiān)控體系，在全球紡織品生產(chǎn)和國際貿(mào)易中廣泛應(yīng)用，這些被限制使用的物質(zhì)主要涉及致癌、致突變、對生殖系統(tǒng)有害及致敏等危險物質(zhì)。日本法規(guī)112《含有害物質(zhì)的家庭用品控制法》，至2005年已達20種，與紡織服裝有關(guān)的涉及阻燃劑、甲醛、抗菌防霉劑，其中包括有機貢化合物等；歐盟指令94/27/EC和2004/96/EC-鎳釋放的限制為＜0.2/平方厘米/周，適用在服裝的拉鏈、紐扣和金屬標(biāo)記物及服飾用品上；歐盟指令2004/21/EC在對各成員國檢測方法標(biāo)準統(tǒng)一的情況下，再次重申以30PPM作為檢出限，適用在紡織品服裝和皮革制品等；美國《消費品安全改進法》中兒童產(chǎn)品表面涂層中的鉛含量到2011年8月14日限定為100PPM等等，以上列舉的各國技術(shù)法規(guī)已成為產(chǎn)品的綠色壁壘，防控尤為重要。

大部分服裝企業(yè)的原輔料都由客戶指定第三方檢測機構(gòu)進行檢測和檢驗，但仍有部分安全項目不合格的產(chǎn)品被退回，因此加強檢驗部門的抽查檢測是防范風(fēng)險的另一堵屏障，新分類管理辦法中根據(jù)輕紡產(chǎn)品的風(fēng)險特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子設(shè)立了風(fēng)險等級評價表，根據(jù)企業(yè)類別，在實施的監(jiān)管措施中，細化了內(nèi)在檢測的抽查頻次，同時對企業(yè)實驗室無法滿足檢測要求的情況下，建議委托有資質(zhì)的實驗室檢測。檢驗部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)自測、自驗，并主動配合檢驗部門的抽查，在日常監(jiān)管中，重點加強企業(yè)對原材料供應(yīng)方管理能力的監(jiān)督，督促企業(yè)及時收集各類國外技術(shù)法規(guī)和國家強制性標(biāo)準的意識。

3、產(chǎn)品警示標(biāo)識。產(chǎn)品責(zé)任糾紛的原因，國外保險公司研究了以下問題：2008年消費品問題中產(chǎn)品缺陷9%，設(shè)計缺陷21%，防護不夠26%，警示不足或沒有警示44%。由此可見產(chǎn)品警示標(biāo)識對于產(chǎn)品安全性的重要程度。產(chǎn)品警示的目的是要告訴人們安全地使用或消費產(chǎn)品，指出可能導(dǎo)致的危害程度，指出如何避免危險，引導(dǎo)人們采取謹慎的操作。產(chǎn)品的警示必須影響到可預(yù)測的產(chǎn)品使用，使用危及的事宜，貫穿在整個產(chǎn)品生命周期內(nèi)。

日本的消防法對不特定多人數(shù)進出的公共建筑中使用的幕、簾、毯等防火性作出了規(guī)定，對人數(shù)大量聚集場所使用的地毯、窗簾必須具備一定的阻燃性，規(guī)定2平方米或以上的地毯必須經(jīng)過日本阻燃協(xié)會的測試認證，并要有防火簽。日本《藥事法》第68條規(guī)定，不能進行有關(guān)疾病治療的效果、增強身體機能為目的的、暗示有醫(yī)療效果的表述。對有關(guān)藥品、外用品、化妝品等產(chǎn)品的制造、銷售、效能效果以及表示等進行了規(guī)定，以確保品質(zhì)和安全性使用。一般的紡織服裝類，多數(shù)的場合下沒有得到醫(yī)藥用具的認可。美國警示的標(biāo)貼采用ANSIZ535.4，歐洲和國際上引用的ISO3864-2，美國警示標(biāo)貼指示語或圖標(biāo)。

監(jiān)管過程中，可在前期對產(chǎn)品的使用目的、產(chǎn)品性能與標(biāo)識進行符合性核查，并建立和完善企業(yè)追溯管理制度。例如，美國消費品安全委員會在Georgia Boot公司的自愿合作下召回的金屬護頭皮靴，共10，000雙。主要缺陷是該款皮靴上錯誤地標(biāo)識了具有防電流性能，存在導(dǎo)致消費者被電擊的危險；遠紅外線陶瓷纖維內(nèi)衣，標(biāo)識中表示遠紅外線能消除疲勞，治療寒癥，存在沒有科學(xué)證明，對治療表達不予認可，服裝中違反藥事法的規(guī)定。

4、產(chǎn)品責(zé)任預(yù)防合同與協(xié)議。中國制造召回事件大部分由于本身缺乏產(chǎn)品安全評審體系，在簽訂合同與協(xié)議時，必須注意規(guī)避各類外部風(fēng)險，在合同里包括補償或者免責(zé)條款，供應(yīng)商應(yīng)該補償和免除買方的下列責(zé)任，包括由于產(chǎn)品缺陷而造成的虧損、成本、破壞、責(zé)任和其他不可預(yù)料的相關(guān)費用；分銷商可以補償和免除制造商的下列責(zé)任，包括虧損、成本、破壞和其他合理的律師費和訴訟費等，合同的制定要有助于避免公司的疏忽以及外部不受控制的風(fēng)險。

在監(jiān)管工作中，督促企業(yè)對各類合同、協(xié)議中注重一些免責(zé)條款的控制，也可建議企業(yè)聘請律師對風(fēng)險把關(guān)。國外律師已經(jīng)開始對制造商怠于承擔(dān)責(zé)任進行攻擊，在有美國CPSC，NHTSA機構(gòu)。在歐洲，每個國家都成立了警報告知機構(gòu)，如歐洲的RAPEX-歐盟快速報警系統(tǒng)。由此可見，關(guān)注輕紡產(chǎn)品安全和責(zé)任防范的迫切性。

四、結(jié)束語

新的檢驗監(jiān)管模式，其內(nèi)涵重在對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的有效控制。我國國家標(biāo)準GB/T19000：2000對質(zhì)量控制的定義是：“質(zhì)量管理的一部分，致力于滿足質(zhì)量要求”。質(zhì)量控制的目標(biāo)就是確保產(chǎn)品的質(zhì)量能滿足顧客、法律法規(guī)等方面所提出的質(zhì)量要求，如適用性、可靠性、安全性。質(zhì)量控制的范圍涉及產(chǎn)品質(zhì)量形成全過程的各個環(huán)節(jié)，如設(shè)計過程、采購過程、生產(chǎn)過程、安裝過程等。因此，在檢驗監(jiān)管中引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注輕紡產(chǎn)品安全和責(zé)任防范，重在落到實處。檢驗機構(gòu)在國家113號令的執(zhí)行上，紛紛在探索研究，如蘇州局率先探索了紅黃綠黑風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，可以對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和商品進行有效監(jiān)管；通過實施企業(yè)檔案庫管理，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行追溯，及時風(fēng)險預(yù)警；風(fēng)險預(yù)警機制將檢、地、企三方結(jié)合在一個監(jiān)管服務(wù)平臺上，有利于形成聯(lián)合監(jiān)管的合力，共同筑起產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。在監(jiān)管工作中引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注質(zhì)量安全的同時，采用外部預(yù)警和內(nèi)部預(yù)警相結(jié)合的方法將大大降低質(zhì)量風(fēng)險，但在今后的一段時間里，檢驗部門人力資源匱乏的現(xiàn)實情況下，積極嘗試控制產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險延伸到產(chǎn)品安全和責(zé)任防范舉措上，逐步建立完善的監(jiān)控體系，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，將會獲得事半功倍的效果。

[1]管理觀察.2010.6（下）.