陳發(fā)芝，李 潔，馬建新

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系，山西晉城048026)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的人力資本障礙及對(duì)策

陳發(fā)芝，李 潔，馬建新

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系，山西晉城048026)

伴隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍將繼續(xù)，他們將繼續(xù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的人力資本存量不足現(xiàn)狀，從培育其人力資本流量和存量視角，結(jié)合實(shí)例，提出了打造服務(wù)型政府、豐富培訓(xùn)內(nèi)涵等四個(gè)提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和技能的具體對(duì)策。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;人力資本;培訓(xùn);服務(wù)型政府

自改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工隊(duì)伍越來越龐大，農(nóng)民外出務(wù)工成為一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。伴隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。據(jù)相關(guān)部門初步推算，即便考慮到我國(guó)人口紅利的減少甚至消失，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移至少也會(huì)持續(xù)到本世紀(jì)50年代。廣大農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2009年7月，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查，在北京、上海、深圳、太原和成都5城市，對(duì)56個(gè)縣、區(qū)，173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，423個(gè)村居委會(huì)、21771個(gè)流動(dòng)人口家庭，47461流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查，得出的報(bào)告顯示：為農(nóng)業(yè)戶口的占流動(dòng)人口的78.7%，流動(dòng)人口以青壯年為主，其中被調(diào)查人口的66.67%為20至44歲，50.4%為男性，49.6%為女性。流動(dòng)人口每戶家庭人口平均為2.3人;其中16至59歲人口中，約86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。這些流動(dòng)人口主要就業(yè)行業(yè)為制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)，而且，在低薪或高危行業(yè)就業(yè)的居多。調(diào)查中78.7%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出高規(guī)模性、高流動(dòng)性、高收益性、低存量性、低組織性、低地位性、低收入性以及高風(fēng)險(xiǎn)性和高成本性。

受美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工受到了極大的沖擊，鑒于我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，實(shí)際失業(yè)人數(shù)要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大的多。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)88個(gè)城市范圍內(nèi)開展的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況調(diào)研結(jié)果，2008年的后三個(gè)月，勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比為0.85，達(dá)到了2002年以來的最低點(diǎn)。［1］但經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響不止于此，后危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和發(fā)展格局都必將發(fā)生顯著調(diào)整，基于此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”為主線，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這無疑會(huì)給農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移帶來巨大的壓力。如何提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)人力資本存量，成為擺在各級(jí)政府面前的課題。

二、人力資本與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)

(一)人力資本

人力資本是指為了改進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)或工作質(zhì)量，在保健、教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行的時(shí)間和貨幣投資所形成的資本，是凝結(jié)在行為主體身上的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能等方面的能力，可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給行為主體及其所屬的社會(huì)帶來收益，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要因素。人力資本具有依附性、能動(dòng)性、私有性、增殖性、可變性和時(shí)效性等六個(gè)特征［2］。實(shí)踐中，人力資本一般分為一般性人力資本、技能性人力資本和企業(yè)家人力資本，其中一般性人力資本是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，技能性人力資本是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)家人力資本可以說是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。具體到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)提升，更為側(cè)重的是一般性人力資本和技能性人力資本。

(二)人力資本理論

20世紀(jì)50-60年代人力資本理論真正形成，這個(gè)時(shí)期也是人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。期間，有代表性的是舒爾茨、丹尼森和貝克爾;人力資本理論的發(fā)展則是20世紀(jì)80年代以后在西方國(guó)家興起的以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”為背景的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”為標(biāo)志，期間代表人物有保羅·羅默、羅伯特·盧卡斯等。［3］

人力資本理論證明了人——尤其是具有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的高素質(zhì)的人是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的源動(dòng)力。該理論核心有兩點(diǎn)：人力資源是生產(chǎn)資源中最為重要的資源，人在物質(zhì)生產(chǎn)中起決定性作用;二是人力資本的投資與一國(guó)國(guó)民收入成正比關(guān)系，資本投資的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)逐步由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。更為重要的是，人力資本理論的新增長(zhǎng)理論深化了人力資本的渠道多元化的觀念，拓展了對(duì)知識(shí)和技能獲取手段的理念，強(qiáng)調(diào)“干中學(xué)”的重要意義，指出不僅要重視正規(guī)教育，也要重視實(shí)踐培訓(xùn)。

(三)人力資本理論對(duì)提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的意義

一些國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)二戰(zhàn)后德國(guó)、日本利用外資與20世紀(jì)40-50年代部分發(fā)展中國(guó)家吸收外資對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不同效果進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果顯示：兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯不同，選擇物質(zhì)資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家如巴基斯坦和墨西哥等，在物質(zhì)資本層面的投入是人力資本層面投資的20倍，但這些國(guó)家國(guó)民普遍存在著受教育水平低，導(dǎo)致這些國(guó)家利用外資效率較低，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。而那些選擇人力資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，如韓國(guó)、菲律賓，普遍注重人力資本投資，對(duì)人力資本層面的投資是對(duì)物質(zhì)資本層面投資的7倍。新形勢(shì)下，旨在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的舉措，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力提出新的需求，尤其是對(duì)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、對(duì)凝結(jié)在勞動(dòng)力身上的人力資本提出新的要求。如何提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，如何培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本，途徑有很多，但強(qiáng)化技能培訓(xùn)，無疑是最直接和最有效的路徑之一。

三、提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和技能

山西作為中部六省份之一，農(nóng)村人口所占比重較大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，接受高新科技的能力不高，職業(yè)技能缺乏，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)淡薄，勞動(dòng)生產(chǎn)率有很大的提升空間，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，山西省晉城市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲占1.7%，小學(xué)占30.7%，初中占62.8%，高中占4.6%，大專及以上占0.2%。外出從業(yè)勞動(dòng)者中男性勞動(dòng)力占79.5%，20-50歲的勞動(dòng)力占77.3%，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多數(shù)為“386199部隊(duì)”(婦女、兒童、老人)。生產(chǎn)力的決定因素是勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入的根本在于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。近年來，與全國(guó)甚至中部其他省份相比，山西農(nóng)民收入排序靠后且增長(zhǎng)趨緩，因此，關(guān)注山西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)。所以，“十二五”期間，為了根本上解決山西省農(nóng)村勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，讓廣大農(nóng)村勞動(dòng)力成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(一)打造服務(wù)型政府

各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作納入其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀層面統(tǒng)籌考慮。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和間接管理這只“看得見的手”所應(yīng)起到的作用，建立目標(biāo)管理制，細(xì)化階段性的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)任務(wù)和預(yù)期達(dá)標(biāo)指標(biāo)，并且做到與各級(jí)政府年度考核掛鉤，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)制下的各部門分工明確、協(xié)同合作工作機(jī)制，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)出現(xiàn)政府失靈的局面。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)中出現(xiàn)的與預(yù)期不一致的新情況、新問題，各級(jí)政府要充分發(fā)揮其可支配、利用的資源，如地方職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)中遇到的變數(shù)進(jìn)行認(rèn)真分析，適時(shí)控制并糾偏，必要的時(shí)候，要有創(chuàng)新制度的魄力和舉措，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中出現(xiàn)的偶然和非正常變化，穩(wěn)步有序的開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

遵循“農(nóng)民選培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)基地全力務(wù)實(shí)培訓(xùn)、政府承擔(dān)主要培訓(xùn)費(fèi)用”原則，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)際培訓(xùn)中，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)乜梢岳玫囊磺薪逃?、企業(yè)甚至非政府組織的資源，努力使職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施保護(hù)社會(huì)培訓(xùn)成果，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)后，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)效果突出的培訓(xùn)基地實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，加大補(bǔ)貼幅度，并對(duì)其軟、硬件建設(shè)提供政策和資金傾斜，進(jìn)一步提升這些培訓(xùn)基地的培訓(xùn)能力和效率，讓其發(fā)揮模范帶頭的作用;依當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用工單位對(duì)勞動(dòng)力需求呈多層次的變化、勞動(dòng)力尤其是新生代農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特質(zhì)和務(wù)工愿望的變化，建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，依企業(yè)的需求確定培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)人次和培訓(xùn)內(nèi)容，努力形成各級(jí)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制。

(三)拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集渠道

由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元教育體制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一直是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)難題。首先，各級(jí)政府應(yīng)在每個(gè)年度財(cái)政預(yù)算中分撥出專門一塊資金，用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的投資力度，切實(shí)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)提供最基本的經(jīng)費(fèi)保障，為全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和基本技能創(chuàng)造必要的條件和氛圍，使農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)過程中，盡可能付出少一些，收益多一些;要本著“誰投資、誰受益”的原則，政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方應(yīng)該成為承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主體［4］;同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界尤其是一些非政府組織，參與到農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中，使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集多渠道化;當(dāng)然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)資金的監(jiān)控也要給予足夠的重視，相關(guān)的管理部門應(yīng)建立一套科學(xué)、有效的培訓(xùn)投入-產(chǎn)出的績(jī)效考核機(jī)制，確保培訓(xùn)資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。

(四)豐富培訓(xùn)內(nèi)涵

各級(jí)政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，統(tǒng)籌利用各種教育資源，不斷拓展和豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，科學(xué)、適時(shí)地確定并調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，使參加培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)有所用，努力提高其勞動(dòng)技能。力爭(zhēng)在盡可短的期間內(nèi)，完成對(duì)我省大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，［5］推動(dòng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)由純粹體力型向技能型甚至智能型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，改變長(zhǎng)期以來的無序、不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移狀態(tài)，使轉(zhuǎn)移組織化、有序化和穩(wěn)定可持續(xù)化。

晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后于2008年5-8月與2009年3-5月開展的兩期針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村零就業(yè)家庭成員進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)就是統(tǒng)籌、整合教育資源，豐富農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容和形式的一個(gè)成功案例。［6］晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣献?，承?dān)此項(xiàng)培訓(xùn)，是充分考慮到學(xué)院有多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)電、信息、旅游、服裝加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)上，有明顯的辦學(xué)特色、優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備優(yōu)勢(shì)。此次培訓(xùn)的對(duì)象為晉城市陽城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)農(nóng)村零就業(yè)家庭成員147人，培訓(xùn)的形式是短期實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在通過此次培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)者能夠獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的針對(duì)農(nóng)村零就業(yè)家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，在方法上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新：集訓(xùn)式、日課時(shí)制，考慮到接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是初中文化水平，理論基礎(chǔ)薄弱，在培訓(xùn)中參照相應(yīng)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)所要求的達(dá)標(biāo)能力點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際工藝流程，逐步、逐層分解達(dá)標(biāo)能力點(diǎn)，變復(fù)雜、理論性強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)為多個(gè)容易被培訓(xùn)學(xué)員理解和掌握的操作程序和環(huán)節(jié)，注重實(shí)訓(xùn)教學(xué)和培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際動(dòng)手操作鍛煉，確保學(xué)員能夠掌握三個(gè)“點(diǎn)”：知識(shí)的應(yīng)會(huì)點(diǎn)、能力的應(yīng)會(huì)點(diǎn)和規(guī)范的實(shí)操點(diǎn)。兩期培訓(xùn)成效顯著，獲相應(yīng)技能等級(jí)證率分別為117.4%、96.2%。就業(yè)率達(dá)91.8%，建立了政府出資、地方職業(yè)院校出師、農(nóng)村勞動(dòng)力受益的豐富培訓(xùn)內(nèi)涵的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)新模式。

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Human Capital Impediment and Strategy on Transformation of Rural Surplus Labors

CHEN Fa-Zhi，LI Jie，MA Jian-Xin
(Jincheng Institute of Technology，Jincheng 048026 Shanxi)

With the driving of our urbanization and industrialization，rural surplus labor transfer will go on，furthermore，rural surplus labor will undoubtedly contribute much to national economy growth and harmonious development.The author analyzes the shortage of human capital during the rural surplus labor transfer，puts forward four strategies to improve the overall quality of rural surplus labor.Such as creating a service-oriented government，enriching the fields and contents of the training，multiplying the channels of raising the training funds and innovating the training system.

Rural surplus labor;Human capital;Training;Service-oriented government

F306.6

A

1672-1047(2011)04-0082-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2011.04.20

2011-07-04

2009年度山西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“山西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)研究”(GH-09056)。

陳發(fā)芝，女，安徽滁州人，管理學(xué)碩士，副教授，系副主任。研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：蔡新職］