□文/郭莉莉

加強(qiáng)路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□文/郭莉莉

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，路政管理工作相對(duì)滯后。如何加強(qiáng)路政管理，使路政管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問(wèn)題。本文主要對(duì)加強(qiáng)路政管理的新途徑進(jìn)行分析與探討。

路政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

眾所周知，公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。路政建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，路政管理工作卻相對(duì)滯后。所謂路政管理，是指路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公路進(jìn)行行政管理，其目的是為了保障公路的使用質(zhì)量，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，它是我國(guó)行政管理的組成部分。如何加強(qiáng)路政管理，進(jìn)一步提高路政管理水平，使路政管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問(wèn)題。筆者根據(jù)自己的工作體會(huì)，對(duì)如何加強(qiáng)路政管理的新途徑進(jìn)行分析與探討。

一、路政管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)路政管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)路政管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。不少同志認(rèn)為，確保公路暢通才是第一位，漠視公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，忽視路政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，從思想上對(duì)路政管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，路政管理已經(jīng)上升到一定的高位，沒(méi)有一定的科學(xué)文化知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)是無(wú)法勝任路政管理工作的。路政管理是我國(guó)行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）路政管理人員配備不足、流動(dòng)性大、素質(zhì)不高。大家都知道，路政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)瑣碎繁雜的工作，更是一項(xiàng)科學(xué)細(xì)致的工作。路政管理工作者不僅必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，而且要具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。目前，由于在人事工作中的一些客觀原因，路政管理人員配備不足，特別是路政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。

（三）路政管理缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段。長(zhǎng)期以來(lái)，路政管理設(shè)備配備與技術(shù)手段落后，缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段，給路政管理帶來(lái)了一定困擾，也不適應(yīng)公路發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要。路政部門(mén)管轄的公路點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果管理不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進(jìn)信息化，是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。因此，路政管理采用現(xiàn)代化手段勢(shì)在必行。

（四）路政管理體制和經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題。路政機(jī)構(gòu)的職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。根據(jù)我國(guó)路政管理體制，現(xiàn)行路政機(jī)構(gòu)大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財(cái)政不供給，路政機(jī)構(gòu)要生存與發(fā)展，必然要想辦法獲取資金，錢(qián)從哪里來(lái)？只有靠山吃山，路政機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是靠收取路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)。管理的越好，就越收不到錢(qián)。這種體制實(shí)際是變相鼓勵(lì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)去亂收費(fèi)、亂罰款，來(lái)維持自身的開(kāi)支。

（五）公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。筆者認(rèn)為，目前公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。首先表現(xiàn)在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等；其次是公路兩側(cè)違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)；三是由于缺乏有效管理，超限運(yùn)輸特別是超載運(yùn)輸車(chē)輛日益增多，不僅給公路造成了極大的損壞，耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問(wèn)題如果不解決，不僅給路政管理帶來(lái)混亂，而且嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難。

二、加強(qiáng)路政管理的途徑

（一）提高對(duì)路政管理的認(rèn)識(shí)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對(duì)滯后。路政管理是我國(guó)行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果路政管理做不好，就勢(shì)必影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，當(dāng)然就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。因此，路政管理工作者要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)路政人員的繼續(xù)教育。路政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)科學(xué)細(xì)致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應(yīng)路政管理的需要。目前，路政管理難的原因之一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓(xùn)制度，使他們掌握一定的路政法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能，不斷充實(shí)自己，使路政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、合理化。

（三）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門(mén)管轄的公路點(diǎn)多線長(zhǎng)，而且路政管理本身就很復(fù)雜。如果路政管理不能實(shí)現(xiàn)信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大力發(fā)展和推進(jìn)路政管理信息化，是社會(huì)發(fā)展的必然。筆者認(rèn)為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實(shí)施辦法》等；其次，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展路政管理信息化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，提高路政管理人員對(duì)信息化設(shè)備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規(guī)范、科學(xué)、安全、高效運(yùn)行；再次，加強(qiáng)治超監(jiān)控中心建設(shè)。完成各治站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并在市公路管理處建立視頻監(jiān)控中心，這樣能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、直接地了解和掌握各個(gè)固定治超站點(diǎn)的工作情況。

（四）改革路政管理體制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)路政管理體制，現(xiàn)行路政機(jī)構(gòu)大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財(cái)政不供給，路政機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是靠收取路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的路政管理體制不利于路政機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。應(yīng)建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。即能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，并對(duì)行為效果承擔(dān)法律責(zé)任的組織，具有行政主體資格的路政管理機(jī)構(gòu)；必須建立健全專(zhuān)業(yè)公路與地方公路一體的路政管理體制。目前，我國(guó)的路政管理體制不太科學(xué)，我國(guó)的路政管理體制基本是由公路管理機(jī)構(gòu)和地方公路主管部門(mén)組成。如果一個(gè)地方有兩個(gè)路政管理機(jī)構(gòu)，就會(huì)引起諸多的矛盾，出現(xiàn)許多的問(wèn)題，就會(huì)引起路政管理的混亂，影響路政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費(fèi)是保證路政管理機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，將很大程度上影響路政工作的順利開(kāi)展。筆者認(rèn)為，路政機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源要靠財(cái)政供給，不能讓其靠收費(fèi)來(lái)自給。財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不僅確保路政裝備及時(shí)更新，從而提高服務(wù)水平和工作效率，而且路政管理機(jī)構(gòu)以管理為主，而非以創(chuàng)收為主，從根源上避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性。

（五）加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。目前，公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，造成了公路兩側(cè)管理混亂。不少地方公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等；違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)，這種狀況威脅著公路的暢通和安全，也嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整。因此，要加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（作者單位：南陽(yáng)市交通路政管理處）

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