林海文

(中國人民公安大學(xué)， 北京 100038)

對(duì)“開門評(píng)警”的解讀與思考

林海文

(中國人民公安大學(xué)， 北京 100038)

為進(jìn)一步深化警民和諧關(guān)系的構(gòu)建，公安部于年初部署了“開門評(píng)警”活動(dòng)?！伴_門評(píng)警”活動(dòng)是在“大走訪”基礎(chǔ)上的深化，是把群眾對(duì)公安工作的滿意度、對(duì)民警工作的滿意度的評(píng)判權(quán)真實(shí)地交給群眾，將群眾評(píng)價(jià)作為公安工作和民警考核的重要指標(biāo)?！伴_門評(píng)警”活動(dòng)特征突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：民警走訪由形式主動(dòng)變?yōu)榱藢?shí)質(zhì)主動(dòng)；群眾監(jiān)督具體化；群眾路線觀念在基層民警中得到認(rèn)同和加強(qiáng)?；顒?dòng)開展促使民警群眾工作能力提高，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)警務(wù)工作。

開門評(píng)警；和諧警民關(guān)系；特征；制度化

2011年1月6日，公安部召開全國公安電視電話會(huì)議，部署了深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。這是繼“大接訪”、“大走訪”系列活動(dòng)之后警民和諧關(guān)系構(gòu)建和發(fā)展的深化，是對(duì)“三項(xiàng)建設(shè)”要求的有機(jī)推動(dòng)。①“三項(xiàng)建設(shè)”包括加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安部黨委在深入總結(jié)“三基”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期公安工作的一項(xiàng)根本性任務(wù)。今年初提出的“開門評(píng)警”活動(dòng)是對(duì)三項(xiàng)建設(shè)要求的總體有機(jī)推動(dòng)，開門評(píng)警的方法方式有利于公安信息化建設(shè)的發(fā)展；開門評(píng)警的工作目標(biāo)以及群眾監(jiān)督制約著民警執(zhí)法要規(guī)范；開門評(píng)警最根本的還是在于促進(jìn)警民關(guān)系的和諧化建設(shè)?！按蠼釉L”中公安機(jī)關(guān)通過信訪渠道，敞開信訪大門，解決群眾反映上來的問題，從而化解了部分最易激發(fā)的社會(huì)矛盾，有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；“大走訪”是根據(jù)上級(jí)要求，公安民警主動(dòng)走出去解決群眾困難，聽取群眾意見，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；開門評(píng)警是“把人民對(duì)公安工作的滿意度、對(duì)民警工作的滿意度的評(píng)判權(quán)真實(shí)地交給群眾，將群眾評(píng)價(jià)作為公安工作和民警考核的重要指標(biāo)，”②公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人劉家偉在做客央視社會(huì)與法頻道兩會(huì)特別節(jié)目《我建議》節(jié)目中，對(duì)公安系統(tǒng)“開門評(píng)警”工作梳理時(shí)這樣說到。是加深警民和諧化的重要舉措?？梢哉f，“大接訪”、“大走訪”以及“開門評(píng)警”活動(dòng)是一脈相承的。如果說“大接訪”重點(diǎn)是解決公安工作發(fā)展進(jìn)步的方向路子問題，“大走訪”就是重點(diǎn)改進(jìn)公安工作、改善警民關(guān)系、提升隊(duì)伍素質(zhì)和形象問題。“開門評(píng)警”較之“大走訪”則是民警在構(gòu)建警民和諧關(guān)系的過程中由形式主動(dòng)變?yōu)閷?shí)質(zhì)主動(dòng)，開門評(píng)警不再是簡單地要求與群眾積極接觸解決群眾問題，而是開門評(píng)的機(jī)制觸發(fā)民警主動(dòng)去融入群眾?！伴_門評(píng)警”作為大走訪的重要內(nèi)容，是公安部黨委根據(jù)新時(shí)期、新形勢下人民群眾的新期待、新要求的一個(gè)新舉措?！伴_門評(píng)警”有其深刻的背景及其獨(dú)自特征，它引發(fā)給我們的思考是深刻的。

一、“開門評(píng)警”的背景

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)變革的歷史關(guān)鍵時(shí)期。這也是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局重新調(diào)整、社會(huì)矛盾日益凸顯的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)加大，公安工作面臨的形勢發(fā)生了許多新變化、呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在境內(nèi)因素和境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯、傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯、虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)更加明顯。［1］面對(duì)這一系列新變化、新特點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)可能發(fā)生的各種突發(fā)問題上，提出了加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系，這事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，著力解決突出問題，以更好地應(yīng)對(duì)新形勢、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。在這種大的社會(huì)背景下，重新審視各種社會(huì)關(guān)系，深入挖掘各種社會(huì)矛盾和沖突的深刻根源，尋找化解矛盾和沖突的最佳途徑是我們當(dāng)前的重大課題。因此，身處應(yīng)對(duì)突發(fā)事件第一線的公安機(jī)關(guān)積極探索警民和諧之路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是無可厚非的。

我們?cè)谏羁谭治錾鐣?huì)宏觀背景的同時(shí)，也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到近年來發(fā)生的一系列警民沖突的群體性事件①2004年重慶萬州事件；2005年安徽池州案件；2006年四川廣安事件；2008年貴州甕安事件、上海楊佳襲警案、云南孟連事件、深圳寶安事件、甘肅隴南事件；2009年貴州石首事件。有很大部分源自公安隊(duì)伍建設(shè)自身建設(shè)的不足，其主要表現(xiàn)在［1］：少數(shù)民警宗旨觀念淡化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；群眾觀念淡薄，做群眾工作的能力不強(qiáng)；職能作用發(fā)揮不夠，影響公安機(jī)關(guān)的威信；執(zhí)法不公、為警不廉，損害了公安機(jī)關(guān)的公信力；警察職能錯(cuò)位，大量參加非警務(wù)活動(dòng)。如何保證公安執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧化、消除影響警民沖突的不良因素是我們不得不認(rèn)真思考的問題。

此外，在“大走訪”活動(dòng)開展的情況下，許多地方進(jìn)行了先期探索，良好的效果為開門評(píng)警的展開提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。例如，北京市公安局東城分局先行一步，在2010年開展了社區(qū)民警“百姓述職”的半年一次的績效考核活動(dòng)，百姓對(duì)社區(qū)民警的滿意度以及對(duì)其日常工作的認(rèn)可度成為民警工作考核的重要指標(biāo)，“緊箍咒”式的考核制度迫使民警在群眾工作上“盡力而為”，更好更多地為百姓服務(wù)。像北京東城一樣良好的實(shí)踐促使公安部要求各地公安機(jī)關(guān)積極探索開門評(píng)警。

只有把民警的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，融入群眾，打造警民魚水情，才能更好地讓全社會(huì)共同參與社會(huì)治安，共譜社會(huì)治安美好篇章。

二、“開門評(píng)警”的突出特征

（一）由形式主動(dòng)變?yōu)榱藢?shí)質(zhì)主動(dòng)

在“大走訪”開門評(píng)警的活動(dòng)中，成都市公安局青羊分局將民意調(diào)查機(jī)制引入走訪群眾和對(duì)各警種的工作評(píng)價(jià)之中，委托社會(huì)第三方進(jìn)行民警民意測驗(yàn)，將民警工作效能滿意度和治安狀況滿意度作為兩大類調(diào)查內(nèi)容，讓群眾對(duì)公安工作做出客觀公正的評(píng)判。由此可見，單純的“大走訪”是上級(jí)公安部門對(duì)民警的硬性要求，其操作容易流于形式，民警背后沒有什么壓迫性動(dòng)力，效果可好可壞。在基層工作難以開展的情況下，“大走訪”往往做做表面文章，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的視察。融入群眾，實(shí)心實(shí)意為群眾服務(wù)的理念并未深入民警內(nèi)心。

開門評(píng)警機(jī)制的真正建立客觀上將有效解決這一長期制約警民和諧關(guān)系構(gòu)建的瓶頸。“一項(xiàng)調(diào)查顯示，群眾對(duì)警察最不滿意的首項(xiàng)因素是態(tài)度不好、耍橫，調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對(duì)支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當(dāng)濃厚，67%的群眾認(rèn)為民警與群眾有距離感”。［1］開門評(píng)警把評(píng)判民警工作好壞的主動(dòng)權(quán)交給了群眾，民警則不得不用轉(zhuǎn)賄賂上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為用實(shí)際行動(dòng)“賄賂”人民群眾，群眾的眼睛是雪亮的，民警只有以“盡力而為之”的態(tài)度換取群眾的滿意度，才能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升條件。正如北京東城社區(qū)民警周警官所言，極力去為群眾百姓服務(wù)，在半年一次的“百姓述評(píng)”中依然忐忑不安。因此，開門評(píng)警的實(shí)施將會(huì)內(nèi)在地激發(fā)民警踐行“人民公安為人民”的理念。

（二）群眾監(jiān)督具體化

開門評(píng)警將傾聽人民的意見和建議，解決人民對(duì)警務(wù)工作的不滿，而且監(jiān)督形式將呈現(xiàn)不受被監(jiān)督民警干預(yù)的多樣化。開門評(píng)警工作開展后，各地出現(xiàn)了如電話、互聯(lián)網(wǎng)、評(píng)警信箱等多種形式，同時(shí)公安內(nèi)部監(jiān)督考核部門定期對(duì)社區(qū)百姓進(jìn)行抽查走訪，開展警民“懇談會(huì)”,如實(shí)報(bào)告民警警務(wù)工作開展情況，真實(shí)獲取百姓對(duì)民警的真實(shí)滿意程度。使得民警的群眾監(jiān)督由過去的“解剖麻雀式”群眾監(jiān)督，到現(xiàn)在全面撒網(wǎng)式監(jiān)督。過去群眾上訪只是對(duì)個(gè)別極端涉警案件的監(jiān)督，解決的是個(gè)別矛盾，監(jiān)督效果只是邊棱式的。而很多“委屈”群眾的事件被民警私下捂住、蓋住，沒有得到很好的監(jiān)督與解決，這種監(jiān)督模式下，民警僥幸心理膨脹，認(rèn)為只要避開媒體，群眾考評(píng)監(jiān)督工作只要形式做好，就不會(huì)出問題。因而，群眾工作流于形式也是情理之中的事。

開門評(píng)警工作開展以后，隨著群眾接受服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，監(jiān)督方式方法越來越多，群眾監(jiān)督更加落實(shí)、具體化。

（三）群眾路線觀念強(qiáng)化

人民群眾的滿意度始終是衡量公安工作的標(biāo)準(zhǔn)，專門工作和群眾路線相結(jié)合永遠(yuǎn)是公安工作的生命線。①孟建柱出席全國公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)電視電話會(huì)議上講話。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安工作的一條根本路線，同時(shí)是公安機(jī)關(guān)克敵制勝的法寶。因此，公安機(jī)關(guān)歷來堅(jiān)持群眾路線，注重引導(dǎo)廣大民警樹立牢固的群眾觀念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公安裝備越來越先進(jìn)，公安工作越來越重視技術(shù)手段的運(yùn)用，以及犯罪工作單一式打擊，某種程度上使得一些民警群眾觀念淡化，忽視了群眾工作，以致行動(dòng)上不自覺地同群眾疏遠(yuǎn)，很少沉下身子深入到群眾中去。

社會(huì)的和諧首先是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的和諧。群眾不認(rèn)可的事,無論貼上多少全局利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益的標(biāo)簽,都不是好的決策。［1］開門評(píng)警要求民警只有對(duì)群眾講真話、動(dòng)真情、用真心才能做好本職工作,才能符合單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。群眾對(duì)公安工作的滿意與否、對(duì)民警的監(jiān)督、對(duì)公安工作的期待將得到公安機(jī)關(guān)的重視。江蘇省海門市公安局治安部門深入轄區(qū)，在不打招呼的情況下隨機(jī)選取社區(qū)群眾進(jìn)行調(diào)查訪問。他們將戶口等窗口崗位納入評(píng)測范圍，根據(jù)群眾辦理事項(xiàng)留下的電話號(hào)碼，通過電話回訪詢問群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提供的服務(wù)是否滿意。同時(shí)，他們依托南通“警民e家”網(wǎng)站與網(wǎng)民展開互動(dòng)交流，確保對(duì)網(wǎng)民反映的有關(guān)警務(wù)問題做到事事有落實(shí)、件件有回復(fù)。他們深入實(shí)施以“民調(diào)評(píng)警”、“回訪評(píng)警”、“在線評(píng)警”、“上門評(píng)警”為主要內(nèi)容的“大走訪”開門評(píng)警工程，有效增強(qiáng)了民警公正文明執(zhí)法的自覺性，此外，他們還上門了解矛盾糾紛雙方對(duì)民警調(diào)處案件的滿意度促進(jìn)了警民關(guān)系和諧發(fā)展。因而，“開門評(píng)警”使得群眾路線在民警內(nèi)心得到重新認(rèn)同和加強(qiáng)。

三、“開門評(píng)警”的積極效應(yīng)與思考

目前“開門評(píng)警”活動(dòng)正處在征求意見、邊走邊改的階段，下一步各地公安機(jī)關(guān)會(huì)把征集到的群眾意見進(jìn)一步梳理，針對(duì)帶有普遍性的問題，研究制定相應(yīng)的措施，打造一批便民利民的措施以實(shí)現(xiàn)化解一批社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，整治一批治安突出的問題，以進(jìn)一步提高群眾的安全感。當(dāng)前各地開門評(píng)警的實(shí)踐以及未來制度建設(shè)和所要達(dá)到的效果給我們留下若干啟發(fā)與思考。

（一）促使民警群眾工作能力提高

過去警民關(guān)系不和諧主要是一方面民警群眾觀念淡薄，對(duì)群眾路線產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，另一方面是工作方法落后做群眾工作的能力不強(qiáng)?！伴_門評(píng)警”活動(dòng)要求民警踏踏實(shí)實(shí)踐行“全心全意為人民服務(wù)”的理念，堅(jiān)持群眾路線，才能做好本職工作，使民警做群眾工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了民警深入群眾工作的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使民警不斷學(xué)習(xí)、改進(jìn)群眾工作的方式方法，提高了自身群眾工作的能力。

“開門評(píng)警”是由民警匯報(bào)作了什么的同時(shí)，群眾評(píng)價(jià)民警做得怎么樣，還需要做什么。由于形勢的變化，過去行之有效的聯(lián)系群眾的方式方法有的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，而有的民警仍舊沿用“老一套”，工作方法簡單，尤其近年來，公安隊(duì)伍充實(shí)了大批新成員，他們大多是剛出校門的年輕民警，缺乏群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，和群眾溝通的能力不夠，往往不知不覺地傷害了群眾的感情，造成群眾不滿意、不信任。［1］“開門評(píng)警”為這些新警員、工作方法的單一的民警提供了進(jìn)步的平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作

社區(qū)警務(wù)是警方與社區(qū)能動(dòng)的相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)心的治安問題，并采取各種合法手段和方式，開發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想和方法體系。［2］2007年10月，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上指出：“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。②《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日?！倍?，社區(qū)警務(wù)出現(xiàn)模式化、形式化和僵化的傾向，造成不同社區(qū)的警務(wù)活動(dòng)缺乏靈活性和針對(duì)性，社區(qū)警務(wù)的實(shí)際效果較差，無法應(yīng)對(duì)具體問題，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)的功能喪失。［3］

據(jù)公安部辦公廳副主任劉家偉介紹，“開門評(píng)警”就是要把變過去的“民警下社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“民警住社區(qū)”，也就是民警要住在這個(gè)社區(qū)，24小時(shí)住在這個(gè)社區(qū)里，隨時(shí)隨地為群眾提供服務(wù)?！懊窬∩鐓^(qū)”能夠使在居民社區(qū)、學(xué)校、廠礦的警務(wù)室充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，使社區(qū)警務(wù)能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社區(qū)群眾，從而夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。

（三）促進(jìn)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)改進(jìn)

在現(xiàn)實(shí)的公安工作中，由于警力資源有限，警務(wù)工作繁重，非警務(wù)工作的硬性摻入，使得許多滿足群眾需求的公安職責(zé)范圍內(nèi)工作被推脫。“開門評(píng)警”為群眾敞開大門，聽取群眾意見，同時(shí)，民警的績效考評(píng)的很大一部分權(quán)重掌握在社區(qū)群眾手中。所以，“開門評(píng)警”機(jī)制迫使公安民警改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和警風(fēng)。此外，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的表達(dá)渠道更加暢通，民警的任何“腐敗”行為都很容易被群眾舉報(bào)，“開門評(píng)警”有助于打造一支廉潔的公安隊(duì)伍。

（四）“開門評(píng)警”有待制度化

任何一項(xiàng)工作的制度化無不是以法律、法規(guī)、規(guī)章加以保證。學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為,吸納能力,即將民眾參與需求納入制度化管道的能力是作為國家基本制度建設(shè)的八大國家能力之一。［4］社會(huì)管理創(chuàng)新需要制度保障，“開門評(píng)警”是在應(yīng)對(duì)新的社會(huì)形勢與需求的基礎(chǔ)上一種新的社會(huì)管理創(chuàng)新形式。目前“開門評(píng)警”活動(dòng)正處在征求意見、邊走邊改的探索階段，要保證它的實(shí)效性與長效性還有待規(guī)章制度加以規(guī)范。

總之，公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧安寧的公共安全秩序的能力,從根本上說影響著中國的社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾，寓社會(huì)治安于群眾，充分發(fā)揮社會(huì)的防控作用是建立和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)。服務(wù)民生、保障民權(quán)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀是建立和諧警民關(guān)系的根本。關(guān)注民意、暢通訴求，為群眾提供一個(gè)發(fā)泄情緒的平臺(tái)是構(gòu)建警民關(guān)系和諧的關(guān)鍵?！伴_門評(píng)警”機(jī)制一旦建立將根本上扭轉(zhuǎn)群眾工作流于形式、群眾觀念扎根不深的不良現(xiàn)象，從而真正做到執(zhí)法為民、收獲平安和諧。深入剖析“開門評(píng)警”活動(dòng)，建立長效化、制度化的評(píng)警機(jī)制，對(duì)踐行“執(zhí)法為民”的宗旨，順應(yīng)公安工作應(yīng)對(duì)的新形勢新要求，加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

[1]王慶功.公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”導(dǎo)論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

[2]王大偉，付有志.世界警察理論研究綜述[M].北京：群眾出版社,1998.165.

[3]向黨.中國警務(wù)改革戰(zhàn)略[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.227.

[4]胡鞍鋼.國家制度建設(shè)[M].北京:清華大學(xué)出版，2003.186.

Key works：the"Open Comments on Police";the harmonious relationship between police and residents;feature;institutionalized

The Interpretation and Inspiration of the"Open Comments on Police"

Lin Hai-wen
（Chinese People's Public SecurityUniversity,Beijing,China,100038）

To further the construction of the harmonious relationship between police and residents，the Ministry of Public Security deployed an action which was named"Open Comments on Police"at the beginning of 2011.The"Open Comments on Police"action,based on the"Great Visiting"activity,insists that residents'satisfaction on police work should be an important standard in the police assessment,by empowering the evaluating right to residents factually.The features of the"Open Comments on Police"activity can be concluded in the following three aspects:the visiting form changes to be more functional instead of formalization,the residents monitoring of the police becomes much more specific,and the concept of the mass line is confirmed among the police at the grassroots level.The development ofthis activityhas promoted the police's servicingabilityand deepened the communitypolicingwork.

D631.19

A

2095-1140（2011）03-0021-04

2011-03-20

林海文（1988－ ），男，山東魚臺(tái)人，中國人民公安大學(xué)2010級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^警察研究。

王道春）