廖敏艷,劉紹勤

(長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院,長沙 410114)

我國流動兒童義務教育問題研究

廖敏艷,劉紹勤

(長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院,長沙 410114)

流動兒童是在當前戶籍制度下人口流動的必然結果,他們在流入地受教育面臨著諸多問題:在公立學校受到歧視,在民辦子弟學校只能接受低質量的教育。流動兒童的高質量教育,對社會穩(wěn)定和發(fā)展有著十分積極的現(xiàn)實意義。解決流動兒童面臨的問題需要改革當前戶籍制度,完善教育制度加強對流動兒童教育的傾斜,強化對流動人口和流動兒童的社會教育。

流動兒童;義務教育;問題研究

一、引言

流動兒童指隨父母或其他監(jiān)護人在非戶籍流入地暫時居住半年或更長時間,并達到義務教育入學年齡的兒童。目前一些數(shù)據(jù)顯示,我國進城農(nóng)民工的數(shù)量將近 2億,他們背后是多達 1 400萬的隨遷子女[1]。2006年新修訂的《義務教育法》第 12條明確規(guī)定:“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的,當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件?！钡窃趯嶋H執(zhí)行過程中還存在諸多問題。本文調查了流動兒童在流入地受教育的現(xiàn)狀,分析產(chǎn)生當前現(xiàn)狀的深層次原因,最后給出解決當前問題的對策。

二、流動兒童義務教育現(xiàn)狀

公立學校相對很多民辦學習,師資力量和硬件環(huán)境較好,流動兒童家長一般會選擇公立學校,所以大部分流動兒童就讀于公立學校,由于有些地區(qū)流動兒童數(shù)量眾多,公立學校接收能力不足,部分流動兒童在其他類型學校就讀,有的甚至于輟學。例如北京市有 43萬左右的流動兒童,有68%在公辦學校就讀[2]。雖然大部分流動兒童進入公立學校學習,然而流動兒童在基礎教育方面還存在如下問題:

(一)在公辦學校受到歧視

根據(jù)清華大學人文社會科學院院長李強教授的社會聲望調查顯示,流入城市的農(nóng)民在城市社會分層體系中處于十分低下的地位,很多在公立學校就讀的農(nóng)民工子女表示,一開始城市兒童還愿意和他們交朋友,一旦得知他們的家庭背景是農(nóng)民之后,便不自覺地產(chǎn)生了隔閡,這種同齡人的歧視對流動兒童的成長造成了極大的心理陰影[3]。

(二)民辦子弟學校教育質量堪憂

(1)師資力量不足,部分民辦子弟學校的教師都不具有教師資格證書,沒有教學經(jīng)驗和專業(yè)化的知識;(2)硬件條件差,部分民辦民工子弟學校租用普通民房,在消防、衛(wèi)生、安全等方面都達不到要求,缺少教學設備和體育器材;(3)管理不規(guī)范,體罰現(xiàn)象比較嚴重,缺少對學生的基本關懷。

(三)民辦貴族子弟學校就讀費用較高

在較為發(fā)達的城市,有一定經(jīng)濟基礎的父母,為其孩子選擇符合國家標準的民辦貴族子弟學校。民辦學校在深圳已成為暫住人口子女就學的主要渠道之一,共有 144所,共接收10.28萬名非戶籍學生就讀[4]。但是不少私立學校是以贏利為目的的,學費非常昂貴。

三、流動兒童義務教育產(chǎn)生的原因

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡,產(chǎn)生大量流動兒童

我國區(qū)域發(fā)展不平衡,發(fā)展較快的區(qū)域需要大量流動人口提供廉價勞動力,流動人口同時也產(chǎn)生了大量流動兒童,全國粗略地統(tǒng)計,2008年大概有2 400萬進城務工人員的子女,或者叫農(nóng)民工子女,其中有 800萬進了城,成為了流動兒童,還有1 600多萬留在農(nóng)村[5]。

(二)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

1958年,全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,該條例的頒布與實施標志著我國城鄉(xiāng)二元對立戶籍制度的最終確立。它最初目的就是為了限制農(nóng)村人口向城市轉移,把大量人口拴在有限的土地上,從而保證工業(yè)和城市的發(fā)展。然而隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,大量流動人口進入城鎮(zhèn)工作,但是由于戶籍制度以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口把中國公民貼上了標簽,并且很難改變,流動兒童在其生活所在地求學會遇到各種阻障。

(三)教育投入不足,流入地公辦學校規(guī)模有限

2008年秋季開始全部免除城市義務教育階段學生學雜費,當前在我國義務教育總投入中,政府財政撥款占義務教育經(jīng)費 80%左右,而世界各國基礎教育投入中政府撥款占85%以上,即使像美國這樣高度分權的國家,中央政府對基礎教育的投入也達到 70%以上[6]。

(四)家庭教育和社會教育缺乏

家庭教育和社會教育是學校教育的必要補充,但大多數(shù)流動人口雜居在城鄉(xiāng)結合處,形成城市中的農(nóng)村。在那里,科學、健康的娛樂文化很少,社會風氣較差,大部分流動人口子女常年生活在這樣的環(huán)境中,很容易受到不良影響[7]。

四、解決流動兒童義務教育的對策建議

(一)完善制度,加大對流動兒童教育投入

中央政府可以建立流動兒童教育基金,由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)流入地流動兒童的規(guī)模進行相應撥款,?？顚Ｓ?解決流動兒童在流入地教育經(jīng)費問題。經(jīng)費的投入和保障是解決流動兒童教育問題的根本所在,同時制度上還需要針對流入地政府關于流動兒童教育問題進行考核,在財務制度和行政制度兩方面保障流動兒童的受教育權利。

(二)加快戶籍改革,消除體制障礙

要從根本上解決流動兒童的義務教育問題,就需要進一步放寬原有的戶籍管制,進一步放寬城市戶口的準入,讓在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作和收入來源的流動人口成為城市市民,讓流動兒童不再是流動兒童,他們身份上的轉變是他們在居住地的教育權利的保證。

(三)完全開放公立學校,為流動兒童提供高質量教育服務

嚴格按照義務教育的就近入學原則,只要符合入學條件的兒童,無論是否有本地戶籍都應該就近入學公立學校。政府應該合理規(guī)劃公立學校,在人口密集區(qū)域應該適當增加公立學校建設,投入相應的教育資金。流動兒童入公立學校就讀應有學籍,在評優(yōu)、競賽和各種活動都應和本地兒童一致,不應受到任何區(qū)別對待。

(四)正確引導民辦學校,國家在制度上提供財政支持,規(guī)定收費標準,鼓勵社會辦學

流入地政府應積極引導民辦學校積極發(fā)展,發(fā)揮監(jiān)管和扶持兩方面的作用。首先,應為民辦學校制定辦學標準;其次,應規(guī)范民辦學校的日常運作和管理,建立校長和教師資格認證制度;再次,應對民辦學校提供財政支持。積極探索社會辦學模式,不但可以解決流動兒童的義務教育問題,同時還可以提高整個國家的義務教育質量,推動教育的發(fā)展。

(五)運用信息化技術,優(yōu)化流動兒童的教育管理

利用信息化手段,在全國范圍內互聯(lián)互通流動兒童檔案管理系統(tǒng),流動兒童在轉學時只需要提供自己唯一的學號,轉入校只需要接入檔案管理系統(tǒng)即可查詢該兒童之前的教育情況,為該兒童提供無縫的可持續(xù)的教育。

[1]我國 1400萬隨遷農(nóng)民工子女將有望城市升學[N].人民日報,2010-03-24.

[2]北京九成隨遷子女將入公辦校“占坑班”被清理 [N].北京日報,2010-04-08.

[3]陶康樂.城市流動兒童受教育現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代中小學教育,2009,(8).

[4]城市管理雜志編輯部.2004年上海市民工子女教育狀況調[J].城市管理雜志,2004,(6).

[5]周濟.對符合規(guī)定進城學習的農(nóng)民工子女一視同仁[DB/OL].http://www.mingong123.com/news/zxbd/2008-3-14/1121168748113321.html.

[6]金樂,付衛(wèi)東.流動兒童教育財政的困境與出路 [J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2010,(5).

[7]杜越,汪利兵,周培植.城市流動人口子女的基礎教育:政策與革新[M].杭州:浙江大學出版社,2004.

Research on Compulsory Education of Floating Children

L I AO Min2yan,L I U Shao2qin
(School of Economics&Management,Changsha University of Science&Technology,Changsha 410114,China)

In the situation of current household registration system,the floating children are the result of the movement of popula2 tion.The floating children face lots of problemswhen theywant to receive education in the place where they live.Theywere discrimi2 nated in public schools,receiving lower quality education in private schools.It is important for the stabilization and developmentof our country to give them high quality education. In order to resolve the problem,it should reform the household registration system,strengthen the education of floating children,and consolidate the social education of floating population and their children.

the floating children;compulsory education;problem research

G522

A

1001-7836(2011)02-0028-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.02.012

2010-08-16

廖敏艷 (1982-),女,湖南衡陽人,碩士研究生,從事教育管理研究;劉紹勤 (1957-),男,重慶人,研究員,從事高等學校教學管理研究。

(責任編輯:侯秀梅)