朱麗芳

充分發(fā)揮規(guī)劃和土地的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作用，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員居住布局，規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)，保障基本居住功能，同時(shí)為未來(lái)發(fā)展留有余地。

改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員涌入上海，為上海城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但在高房?jī)r(jià)的城市背景下，外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題也比較突出。

近幾年政府相繼出臺(tái)一系列的政策改善外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，從較高層面對(duì)多渠道解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題提出了建設(shè)性意見(jiàn)，“改善農(nóng)民工居住條件”被列為“切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)”條款的重要組成部分；2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》中明確提出“加強(qiáng)單位集資合作建房管理，逐步改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件”； 同年底，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

當(dāng)前，上海市提出構(gòu)建廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系。改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件，也是上海住房保障體系的重要內(nèi)容，是上海構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。

本文研究的外來(lái)務(wù)工人員主要指的是外地來(lái)滬打工、從業(yè)的人員，一般指建筑行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、加工制造業(yè)中技術(shù)含量低、以體力勞動(dòng)為主的從業(yè)人員。

1 現(xiàn)狀外來(lái)務(wù)工人員居住狀況

1.1 外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模和分布

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口中，外省市來(lái)滬常住人口約為89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9%。為較為準(zhǔn)確地掌握本市郊區(qū)縣外來(lái)務(wù)工人員規(guī)模和居住情況，我們對(duì)浦東新區(qū)、寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、崇明外來(lái)務(wù)工人員情況進(jìn)行了調(diào)查。

根據(jù)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)情況，2010年，以上區(qū)縣外來(lái)務(wù)工人員約406萬(wàn)人左右。其中浦東新區(qū)、閔行、寶山、松江、嘉定、青浦由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)較多，外來(lái)人口集聚明顯。金山、奉賢、崇明本島等遠(yuǎn)郊區(qū)相對(duì)較少。

1.2 外來(lái)務(wù)工人員居住模式

目前來(lái)滬務(wù)工人員居住主要有自下而上的自發(fā)聚居和自上而下的統(tǒng)一安置兩種模式解決居住問(wèn)題。

（1）自下而上的自發(fā)聚居模式

自下而上的自發(fā)聚居是目前外來(lái)人口解決居住問(wèn)題的主要方式，占到外來(lái)務(wù)工人員的85%左右。外來(lái)務(wù)工人員居住地隨就業(yè)地點(diǎn)呈分散格局。為減少住宿及交通成本支出，外來(lái)務(wù)工人員多選擇臨近就業(yè)崗位、交通便捷、生活成本較低的城郊結(jié)合部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外圍，租用當(dāng)?shù)鼐用袼椒烤幼　?/p>

據(jù)初步調(diào)查，本市分布在外環(huán)線周邊地區(qū)共有約104個(gè)“城中村”，占地面積約1333公頃，集中在閔行、寶山、浦東、徐匯等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。共居住著各類人口32萬(wàn)，其中外來(lái)人口約19萬(wàn)，約占60%。

（2）自上而下的統(tǒng)一安置模式

自上而下的統(tǒng)一安置主要是政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村集體、單位統(tǒng)一建設(shè)租賃房和宿舍，租賃給外來(lái)務(wù)工人員，形成外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市郊區(qū)縣共建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)300余處，用地面積約590公頃，總建筑面積約630萬(wàn)平方米，可以解決約60到70萬(wàn)左右外來(lái)人口居住問(wèn)題，實(shí)際居住約47萬(wàn)人，解決了現(xiàn)狀11%左右外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題。其中分布在土地利用規(guī)劃確定的104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的集中居住點(diǎn)建筑面積約343萬(wàn)平方米①。

松江、閔行、嘉定等區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，發(fā)展比較成熟、管理相對(duì)完善。以松江為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)（截止2010年12月），松江區(qū)在冊(cè)登記外來(lái)人口已達(dá)102萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全區(qū)戶籍人口總量；外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)65萬(wàn)人左右，占全區(qū)外來(lái)人口總量的63%?，F(xiàn)狀已建成外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)44個(gè)，居住點(diǎn)用地面積約286公頃，已建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員宿舍259萬(wàn)平方米，可供約25萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員居住，能夠解決38%左右外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題?，F(xiàn)狀建成的有方松街道的三新路生活園區(qū)、新橋鎮(zhèn)的春申村、泗涇的新南村基地等。

這些集中居住點(diǎn)一方面幫助企業(yè)解決了外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題，保證了企業(yè)職工相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)外來(lái)人口的集中管理和服務(wù)。

1.3 外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)的居住水平

較早建成的外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)在房型結(jié)構(gòu)上多以簡(jiǎn)易宿舍、筒子樓、集體宿舍為主，人均建筑面積在5平方米左右。多采用外廊式單邊布局或內(nèi)廊式兩邊布局宿舍，內(nèi)部空間較為單一，居住人數(shù)以每套6-8人不等，室內(nèi)通風(fēng)、采光等良好，一般內(nèi)部配備衛(wèi)生間。集中居住點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施主要包括食堂、小型管理中心。

近年來(lái)新建的一些居住點(diǎn)，呈現(xiàn)“公寓化”、“社區(qū)化”的趨勢(shì)，更為人性化的員工居住空間逐漸增多。公寓型住房配有獨(dú)立衛(wèi)生間和陽(yáng)臺(tái)，通風(fēng)、采光良好，內(nèi)部鋪地、床位的設(shè)計(jì)也考慮了員工居住的舒適度，設(shè)計(jì)較為人性化，居住人數(shù)以4-6人/套為主，居住環(huán)境得到改善。

2 外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)模式

根據(jù)對(duì)上海郊區(qū)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)的調(diào)研，按照土地獲取方式的不同進(jìn)行分類，目前外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)主要有五種建設(shè)模式。

第一種模式，是在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，利用產(chǎn)業(yè)用地或產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地集中規(guī)劃農(nóng)民工、職工宿舍。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體或者企業(yè)按照工業(yè)用地，以定向出讓或招拍掛方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)職工宿舍。

例如，長(zhǎng)興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)總規(guī)劃用地面積約713公頃，可出讓產(chǎn)業(yè)用地面積約508公頃，預(yù)測(cè)職工人數(shù)約3萬(wàn)人。規(guī)劃集中設(shè)置了生產(chǎn)配套設(shè)施用地約35.5公頃，約占可出讓產(chǎn)業(yè)用地面積的7%。目前中船職工宿舍區(qū)（一期）已建成。還可建職工宿舍建筑面積約43.4萬(wàn)平方米，按照人均13-15平方米的住宿標(biāo)準(zhǔn)，可滿足約3萬(wàn)職工的住宿需求。

第二種模式，是在工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，利用城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)用地，政府以公共設(shè)施土地性質(zhì)劃撥移交給區(qū)（鎮(zhèn)）資產(chǎn)管理公司，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員宿舍。

例如，松江九亭鎮(zhèn)久富園區(qū)在建的九亭來(lái)滬務(wù)工人員服務(wù)中心。根據(jù)2007年松江區(qū)政府制定的《松江區(qū)建設(shè)來(lái)滬務(wù)工人員居住中心實(shí)施意見(jiàn)》，松江區(qū)政府以公共設(shè)施用地性質(zhì)將土地劃撥給政府下屬的資產(chǎn)管理公司，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員宿舍。用地面積約1.66公頃，建筑面積約2.4萬(wàn)平方米，建筑形態(tài)以小高層為主，可容納約2500人。

第三種模式，是單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房。這種模式多位于勞動(dòng)密集型企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)相臨布置。內(nèi)部配套設(shè)施良莠不齊。生產(chǎn)車間的噪音、廢氣等污染對(duì)住宿環(huán)境有一定影響。這也是目前較為普遍的建設(shè)方式。

第四種模式，是利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)。通常由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，由村委會(huì)提供土地并牽頭組織農(nóng)民閑置資金入股投資，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)，然后出租給企業(yè)。

例如閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)聯(lián)名雅苑。聯(lián)名雅苑位于七寶鎮(zhèn)中春路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，用地面積為2.57公頃，現(xiàn)已建住房建筑面積約2.57萬(wàn)平方米，宿舍404套。該基地用地性質(zhì)為集體工業(yè)用地。由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民入股集資建設(shè)，優(yōu)先提供給鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。參與集資的村民每年可獲得7%左右的分紅。

第五種模式，是利用農(nóng)村非集體建設(shè)用地建造。該模式在投資主體上與第四種類似，但在土地性質(zhì)上不是建設(shè)用地。

例如嘉定馬陸的育綠小區(qū)。該地塊位于瀏翔公路東側(cè)生態(tài)廊道內(nèi)，東至黃泥涇，南至寶安公路，西至科盛路，北至老馬陸塘，用地面積3.98公頃，總建筑面積約5.1萬(wàn)平方米，由村級(jí)資產(chǎn)及村民合資入股組建公司建設(shè)，可容納2000人居住，目前已居住1800人，配套了菜場(chǎng)、超市、活動(dòng)室、銀行。但由于是非集體建設(shè)用地?zé)o法辦理后續(xù)手續(xù)。

3 目前存在的主要問(wèn)題

3.1 基層政府對(duì)解決外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題的積極性不高

外來(lái)務(wù)工人員屬于低收入群體，流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量多、問(wèn)題大。從“投入產(chǎn)出”出發(fā)，由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)基本屬于非盈利、微利性質(zhì)，政府負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)目前建成的外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)情況，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地的一般要15年左右才能收回成本，如果是工業(yè)用地，則時(shí)間更長(zhǎng)。

愿意建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)企業(yè)稅收補(bǔ)貼外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理。

3.2 外來(lái)務(wù)工人員的居住布局有待優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題考慮不足，園區(qū)功能相對(duì)單一，住宅和公共服務(wù)配套功能缺失。二是外來(lái)務(wù)工人員大量集中在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，居住條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差，同時(shí)人員流動(dòng)性較大，給社會(huì)治安和城市安全帶來(lái)隱患。三是本地居民從增加收入角度出發(fā)，私房違章搭建現(xiàn)象也很突出，嚴(yán)重影響城市面貌，同時(shí)也給城市的發(fā)展改造帶來(lái)困難。四是村鎮(zhèn)建設(shè)的外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)多選擇農(nóng)村集體建設(shè)用地甚至非建設(shè)用地，有的占用城市發(fā)展生態(tài)空間，不符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

3.3 外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范

目前上海建設(shè)的集中居住點(diǎn)的建設(shè)途徑不規(guī)范。已建的農(nóng)民工公寓多利用工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村非建設(shè)用地建設(shè)，規(guī)劃選址缺乏依據(jù)，建筑性質(zhì)與土地用途不符合，規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)無(wú)法辦理。另外用工業(yè)用地建設(shè)的外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)，水、電費(fèi)按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)收取，較居住用地高，農(nóng)民工生活成本增加。

3.4 外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)配套設(shè)施不完善

目前外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)建設(shè)房屋類型較為單一，以集體宿舍形式為主，缺少一室戶、兩室戶等成套住宅，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員家庭、親情考慮不足。同時(shí)商業(yè)、服務(wù)、文化、娛樂(lè)、管理等配套服務(wù)設(shè)施較少，生活不便。

4 結(jié)合實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

4.1 總體思路

（1）積極支持，統(tǒng)籌考慮。

妥善解決農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題，是上海構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，應(yīng)積極推進(jìn)，需結(jié)合上海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。充分發(fā)揮規(guī)劃和土地的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)作用，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員居住布局，規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)，保障基本居住功能，同時(shí)為未來(lái)發(fā)展留有余地。

（2）以人為本，強(qiáng)化配套。

堅(jiān)持“以人為本”，根據(jù)產(chǎn)城融合、居職平衡的要求，鼓勵(lì)園區(qū)生產(chǎn)、生活功能融合發(fā)展。針對(duì)較大區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、單個(gè)項(xiàng)目的不同情況和特點(diǎn)，結(jié)合職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，相對(duì)集中、緊湊設(shè)置，合理安排居住及配套規(guī)模布局。

（3）政策聚焦，加強(qiáng)管理。

加強(qiáng)現(xiàn)有政策的梳理，兼顧政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，針對(duì)產(chǎn)業(yè)配套和居住特點(diǎn)，解決農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、房管、物價(jià)等相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)政策聚焦，集中推進(jìn)。

4.2 思考與建議

（1）規(guī)劃上產(chǎn)城融合，合理布局。

在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，突出“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)功能和居住功能適當(dāng)混合布局。

積極鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)。有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃、滿足環(huán)保要求的前提下，不拘限于產(chǎn)業(yè)配套用地不超過(guò)總用地7%的限制，以園區(qū)為單位，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)相對(duì)集中布局建設(shè)職工宿舍、公寓，同步考慮商業(yè)等基本生活配套設(shè)施。

鼓勵(lì)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)。充分依托城鎮(zhèn)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通配套等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)的融合發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)于以外來(lái)流動(dòng)人口為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的大型企業(yè)，在用地條件允許的情況下，可利用自有土地建設(shè)職工宿舍。對(duì)于占地較小的企業(yè)單位，不鼓勵(lì)建設(shè)集中居住點(diǎn)。

（2）土地上政策突破，規(guī)范操作。

建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)，成本是核心問(wèn)題。土地上尋求突破，主要是降低土地和建設(shè)成本，多渠道籌措房源。理想的模式是將外來(lái)務(wù)工人員宿舍納入公共租賃房范疇，在符合規(guī)劃的住宅用地上，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員宿舍。但目前的政策瓶頸是，公共租賃房只能采用協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。住宅用地地價(jià)遠(yuǎn)高于工業(yè)用地地價(jià)，土地成本高，外來(lái)務(wù)工人員無(wú)力承受。如果國(guó)家能盡快出臺(tái)公共租賃房土地劃撥的政策，土地成本將大幅降低，后續(xù)規(guī)劃、土地、房屋相關(guān)手續(xù)可按照公共租賃房辦理，并規(guī)范化、合理化。

（3）標(biāo)準(zhǔn)上適應(yīng)多元，留有余地。

過(guò)去，外來(lái)務(wù)工人員基本從事勞動(dòng)密集、技術(shù)和資金含量低、收入也相對(duì)較低的行業(yè)。為將上海建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市和“四個(gè)中心”，“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要進(jìn)一步明確了上海未來(lái)五年將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人才是上海實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求規(guī)模及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此在外來(lái)務(wù)工人員居住房型設(shè)計(jì)上，應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn)，滿足員工宿舍向人才公寓轉(zhuǎn)變的需要。在套型安排上，不應(yīng)是單一的集體宿舍，應(yīng)考慮合適的一室戶、二室戶等套型配比。在設(shè)施配置上，要考慮網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)需求，在公建配套上，應(yīng)保證基本的商業(yè)、體育、文化、休閑等設(shè)施。

（4）實(shí)施上統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)政策的深入實(shí)施，以及沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的區(qū)域流向?qū)l(fā)生變化。外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)的建設(shè)實(shí)施應(yīng)以區(qū)為主，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和外來(lái)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，在規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員宿舍、人才公寓、相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行控制和預(yù)留。在建設(shè)實(shí)施上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

作為對(duì)上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的基本群體之一，外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。在規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施求實(shí)，因地制宜，有序建設(shè)，切實(shí)改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件。

注釋

① 所列現(xiàn)狀外來(lái)務(wù)工人員居住點(diǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年3月開(kāi)展的本市郊區(qū)縣外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)規(guī)劃研究數(shù)據(jù)匯總。

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