蓋 強(qiáng)

（山西省太岳山國(guó)有林管理局， 山西 介休 032000）

現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè),是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其主要任務(wù)是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。在山西這個(gè)煤長(zhǎng)水短、山多林少、缺林少綠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱的省份，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建三大體系，省直國(guó)有林區(qū)毋容置疑是主體，是框架，全省林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工是主力軍。積極投身現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“綠化山西”，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中作表率，在實(shí)施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，是省林業(yè)廳對(duì)省直林區(qū)的工作要求，也是林區(qū)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的客觀需求。

目前林區(qū)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)仍然面臨著三大問題：一是林區(qū)持續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成，新的產(chǎn)業(yè)不多,至今難以形成有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林區(qū)生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力仍未擺脫；二是林區(qū)管理體制仍靠補(bǔ)貼維系，靠天然林保護(hù)工程森林管護(hù)費(fèi)、生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)和公益林建設(shè)投資安排職工。該工程即將到期，林區(qū)改制仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是職工工資收入剛剛走出貧困線，林區(qū)經(jīng)濟(jì)上不去，發(fā)展無(wú)后勁，職工仍是新的弱勢(shì)群體。

太岳山林區(qū)作為省直九大林區(qū)之一，如何在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，關(guān)鍵在于如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)局的基礎(chǔ)，是富民的需要，林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從真正意義上講，太岳山林區(qū)目前還沒有一項(xiàng)形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈和一定規(guī)模，只能稱作為產(chǎn)業(yè)雛形或者多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一些項(xiàng)目還是具有很大潛力的，還應(yīng)著力培育和加強(qiáng)。

1.1 種苗業(yè)

太岳山林區(qū)有20個(gè)林場(chǎng)，苗木培育嚴(yán)重落后。以2009年數(shù)字看，全局總計(jì)建有苗圃89 hm2，育苗44 hm2（其中播種育苗只有4.15 hm2），且品種較單一，以油松為主。2009年底，全林區(qū)苗木收入僅有47.70萬(wàn)元，每個(gè)林場(chǎng)平均只有2萬(wàn)余元，就按2008年收入208.80萬(wàn)元來(lái)看，每場(chǎng)平均也僅10萬(wàn)元。

如果把綠化工程收入列入種苗業(yè)之內(nèi)，其收入占苗木收入的半壁江山。綠化工程作為林場(chǎng)的一項(xiàng)指導(dǎo)性的創(chuàng)收渠道，也可緩解林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困狀況。全區(qū)綠化收入從2002年至2009年，累計(jì)1 156萬(wàn)元，呈遞增趨勢(shì)。但是，年際間也有起伏，有時(shí)很大。

1.2 森林旅游業(yè)

太岳山國(guó)家森林公園作為國(guó)家林業(yè)局1992年批準(zhǔn)的第一批國(guó)家森林之一公園，但由于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和林區(qū)仍以木材生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而忽視森林旅游開發(fā)。2001年12月才拉開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新項(xiàng)目、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的序幕。此后森林旅游業(yè)作為“強(qiáng)局活局”戰(zhàn)略思路提出來(lái)，隨即石膏山景區(qū)合作開發(fā)吹響了合作開發(fā)第一號(hào)角。到2011年上半年，這些景區(qū)，除好地方景區(qū)外其余景區(qū)陸續(xù)合作開發(fā)，吸引資金5.0億元以上，不僅拉動(dòng)了林區(qū)道路、通訊、電力與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也為林區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，門票收入也逐年提高，在2005年首次突破100萬(wàn)元。

1.3 油松采脂業(yè)

太岳山林區(qū)從2002年開始，在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上引進(jìn)南方客商，在靈空山林場(chǎng)進(jìn)行試采，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查總結(jié)、專家專題論證，逐年擴(kuò)大試采規(guī)模，2003年-2006年為 1 334 hm2，2007年停采一年，2008年為3 334 hm2。采脂收入從18萬(wàn)元增加到26萬(wàn)元，2008年上升至70萬(wàn)元。由于林區(qū)可采脂資源較差，安排采工最多200人左右，從近幾年采脂管理的效果看，沒有發(fā)生因采脂引起的火災(zāi)、蟲害和林木死亡現(xiàn)象，管理措施較完善，林場(chǎng)收入較為可觀。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

上述3個(gè)項(xiàng)目是經(jīng)過近幾年來(lái)不斷探索，不斷總結(jié)、不斷完善而形成的，也是符合林區(qū)的實(shí)際的。這種依托資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的思路，應(yīng)發(fā)展下去。并且在此基礎(chǔ)上，開拓儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)制體制，鼓勵(lì)多元投資，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，形成林局、林場(chǎng)、職工，合作、獨(dú)資、股份合作多種模式并進(jìn)的局面。

2.1 解放思想，創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)前，山西林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)令人鼓舞。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視，政策引領(lǐng)更加鮮明，發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，推進(jìn)載體更加明確，法制保障更加有力。形成了全方位推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大格局。進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真研究林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，全面分析林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)有哪些，那些能夠從短期、長(zhǎng)期開發(fā)，儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)職工以管護(hù)責(zé)任區(qū)為基地，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的創(chuàng)收項(xiàng)目，是下一步工作的重點(diǎn)。

2.2 全面調(diào)查可利用資源

太岳山林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大體可以分為兩大類：即林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品。從林區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一是要把人工林的經(jīng)營(yíng)培育放在首位，通過撫育既能提高林分質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)，使之形成健康林分，也可以生產(chǎn)一部分木材（桿材）增加林場(chǎng)收入。要把這部分亟待撫育的林分面積、林種、林分結(jié)構(gòu)調(diào)查清楚，制定出撫育規(guī)劃，上報(bào)主管部門審批，然后分年度實(shí)施。這一產(chǎn)出將對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支柱和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二要加大林副產(chǎn)品的調(diào)查與開發(fā)，全面調(diào)查林區(qū)的森林風(fēng)景資源、林地資源、種質(zhì)資源、林化資源、藥材資源、野生花卉資源、野生果蔬資源，摸清種類、面積，編寫招商引資申報(bào)書，建立檔案，發(fā)布信息。

2.3 鞏固和完善已有開發(fā)項(xiàng)目

種苗、旅游、油松采脂，這些項(xiàng)目符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，要協(xié)調(diào)上下級(jí)與地方的關(guān)系，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。特別是大苗定植、旅游開發(fā)、油松采脂要爭(zhēng)取省級(jí)林業(yè)主管部門的支持。旅游開發(fā)也要向有條件的林場(chǎng)邁進(jìn)，搞一些有特色的主題開發(fā)，職工也可以生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，使這些產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。

2.4 開拓新的項(xiàng)目

1）有條件的景區(qū)或職工可以開展服務(wù)業(yè)，包括飲食、住宿、娛樂、商業(yè)、森林醫(yī)院等。

2）有條件的林場(chǎng)可以發(fā)揮林地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行林地參股試點(diǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)。

3）有條件的林場(chǎng)可以搞林副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，包括藥材、種子、果實(shí)、菌類等，注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，杜絕資源外流。

4）有條件的林場(chǎng)，可以鼓勵(lì)職工在承包責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行野生可利用采集、養(yǎng)殖，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

5）林區(qū)每年可以組織相關(guān)人員外出參加各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開闊視野，招商引資。

6）科教結(jié)合，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所聯(lián)系，加強(qiáng)林業(yè)多種效益的綜合開發(fā)研究。

這里設(shè)想著提出一個(gè)奮斗目標(biāo)：即“十二五”期末全林區(qū)每年各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2 000萬(wàn)元以上，人均收入2.50萬(wàn)元。全局新增苗圃地176 hm2，實(shí)有苗圃地達(dá)到229 hm2，人均苗圃面積達(dá)到0.27 hm2以上，年經(jīng)營(yíng)苗木收入1 500萬(wàn)元以上；招商引資合作開發(fā)力度進(jìn)一步加大，森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，年旅游收入達(dá)到500萬(wàn)元以上；林化產(chǎn)業(yè)（油松采脂）及其他林下資源開發(fā)逐步發(fā)展?？傊?，通過幾年的努力，形成林局、林場(chǎng)、職工三個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)林局富強(qiáng)、林場(chǎng)富足、職工富裕，創(chuàng)建富裕、和諧生態(tài)文明的一流林區(qū)。