□文/代 帆

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及政策研究

□文/代 帆

本文利用聚類方法對(duì)2008年中國(guó)31個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行分類，分析各區(qū)域的特點(diǎn)，提出政策建議。

城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展曲線；比較靜態(tài)；聚類分析

一、引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，還對(duì)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境和低碳化發(fā)展道路有重要意義。但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的核心問題是：各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，東部好于西部、沿海好于內(nèi)地，導(dǎo)致中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現(xiàn)同樣的特征。自然條件優(yōu)越、國(guó)家政策傾斜、市場(chǎng)趨利導(dǎo)向好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好，城鎮(zhèn)化率也比較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也就比較低，這使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有了鮮明的地域性特點(diǎn)。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力主要集中在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。研究中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異對(duì)全面提高中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平顯得尤為重要。

二、基本思路、指標(biāo)介紹與具體方法

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)主要有兩類：主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。主要指標(biāo)法是為了便于測(cè)度區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，選擇對(duì)城鎮(zhèn)化表征意義最強(qiáng)又便于統(tǒng)計(jì)的個(gè)別指標(biāo)，主要有人口比重指標(biāo)、土地利用指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。復(fù)合指標(biāo)為了彌補(bǔ)單一指標(biāo)在反映區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足，選用與城鎮(zhèn)化有關(guān)的多種指標(biāo)進(jìn)行分析和測(cè)度，但由于很難給出一套令人信服的指標(biāo)體系，因而通用性較差。本文認(rèn)為，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由城鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、地域、社會(huì)、環(huán)境和城市開放度等因素反映，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)力，城市人口增長(zhǎng)是載體。因此，本文主要依據(jù)主要指標(biāo)法中的人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行綜合測(cè)量，涉及數(shù)據(jù)來(lái)自《2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

聚類分析方法是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的重要方法，基本思想是在樣本之間定義距離，在變量之間定義相似系數(shù)，距離或相似系數(shù)代表樣本或變量之間的相似程度。按相似程度的大小，將樣本或變量逐一歸類，關(guān)系密切的類聚集到一個(gè)小的分類單位，然后逐步擴(kuò)大，使得關(guān)系疏遠(yuǎn)的聚合到一個(gè)大的分類單位，直到所有的樣品或變量都聚集完畢，形成一個(gè)表示親疏關(guān)系的譜系圖，依次按照某些要求對(duì)樣品或變量進(jìn)行分類。

三、2008年各省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的聚類分析

根據(jù)2008年各省城鎮(zhèn)人口比重、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，進(jìn)行聚類分析，將31個(gè)省區(qū)劃分為以下五類：

第一類地區(qū)：北京、上海、天津；

第二類地區(qū)：江蘇、廣東、山東、浙江；

第三類地區(qū)：廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南；

第四類地區(qū)：青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西；

第五類地區(qū)：海南。

聚類的結(jié)果表明，北京、上海、天津?qū)儆诔擎?zhèn)化水平最高的地區(qū)，這三大直轄市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)也具有較高的城鎮(zhèn)人口占比、人均GDP、較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，與其他地區(qū)相比，發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯，這類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局比較穩(wěn)固（天津?qū)儆诠I(yè)中心，仍然處于“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局），就業(yè)結(jié)構(gòu)也與之相適應(yīng)。第二，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省區(qū)，已經(jīng)接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，第三，由于這三個(gè)城市的人口密度大、產(chǎn)業(yè)高度集中，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如人均道路面積、人均居住面積等方面壓力較大。

屬于第二類地區(qū)的有江蘇、廣東、山東、浙江。這類省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展都比較均衡，絕大多數(shù)指標(biāo)處于上游或中上游水平，城鎮(zhèn)化水平基本處于城市化快速發(fā)展的中后期階段，主要特征是：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，四省區(qū)的人均GDP指標(biāo)僅次于北京、上海和天津，經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高而且具有規(guī)模特征；第二，四省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，但仍然呈現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；第三，這類地區(qū)從城鎮(zhèn)化率提高趨勢(shì)和目前的城鎮(zhèn)人口占比來(lái)看，發(fā)展比較迅速，屬于全國(guó)前列。

屬于第三類地區(qū)的省份有廣西、云南、安徽、湖南、四川、江西、湖北、河北、河南。該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，各方面指標(biāo)處于全國(guó)中等和中等偏下水平，主要集中在中部地區(qū)，主要特點(diǎn)有：第一，這類地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占比和人均GDP都相對(duì)偏低，但又相對(duì)平衡；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”特征，但第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他地區(qū)偏高，第一產(chǎn)業(yè)吸納了較多的社會(huì)勞動(dòng)力。

屬于第四類地區(qū)的省份有青海、寧夏、黑龍江、陜西、吉林、重慶、內(nèi)蒙、貴州、甘肅、新疆、西藏、遼寧、福建、山西，這類地區(qū)各方面指標(biāo)處于全國(guó)中等或較低水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)比較緩慢，主要集中在西部地區(qū)。

海南是第五類唯一的省份，情況更為特殊，究其原因，海南三大產(chǎn)業(yè)比例依次為30%、29.8%和40.2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出僅有的“三、一、二”格局。典型的是，在工業(yè)化發(fā)育不足的基礎(chǔ)上強(qiáng)行推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，反而適得其反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的單獨(dú)一類。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異性主要表現(xiàn)為：東部好于中部、中部好于西部，個(gè)別省份發(fā)展異常，城鎮(zhèn)化發(fā)展極度不平衡。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策建議

1、在第一、二類地區(qū)中構(gòu)建以大都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)體系。第一、二類地區(qū)具有較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，特別是北京、上海，均已進(jìn)入成熟的城市化階段，所以未來(lái)城鎮(zhèn)化水平提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)潛力并不大，而更主要的是依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。在城市發(fā)展方面，在已有的城市圈的基礎(chǔ)上建立全球性的大都市區(qū)已成為這類地區(qū)的必然選擇。這類地區(qū)的特征是，核心區(qū)與周圍地區(qū)存在極為密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合理的空間結(jié)構(gòu)：核心區(qū)的作用突出表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)高地的功能，是國(guó)際化的金融中心、貿(mào)易中心、交通通信樞紐和人才聚集地，也是公司總部尤其是跨國(guó)公司總部的集中地，而周圍地區(qū)則體現(xiàn)為制造業(yè)基地的功能；空間上表現(xiàn)為由高速通道連接的、多核心、多層次的龐大城市群。北京市提出建設(shè)“世界城市”的宏偉目標(biāo)，并開始推動(dòng)京津冀城市群經(jīng)濟(jì)一體化，這正是建立全球性的大都市區(qū)、打造新的增長(zhǎng)極的重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)育程度較高的地區(qū)，有必要建立大都市區(qū)，通過(guò)建立衛(wèi)星城形成多層次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2、在第三、四類地區(qū)中因地制宜地建設(shè)新型城市群。第三、四類地區(qū)中的大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展期，將成為中國(guó)未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化水平不高，需要結(jié)合本地特色，因地制宜地建設(shè)符合時(shí)代潮流的新型城市群落。一是要加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。打破原有的行政框架，形成跨部門、跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各地政府行為，這是推進(jìn)新型城市群假設(shè)的前提；二是積極推進(jìn)戶籍制度改革、健全保險(xiǎn)機(jī)制，解決新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題。新一代農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，應(yīng)切實(shí)采取有效措施，解決好農(nóng)民工居住、就業(yè)、就醫(yī)和子女教育問題，這是擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件；三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)要充分考慮地方特色。農(nóng)業(yè)占比較高的地區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，工業(yè)占比較高的地區(qū)更是國(guó)家富強(qiáng)的主導(dǎo)力量，應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，分別發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值和加強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新，政府在新興產(chǎn)業(yè)空間配置、土地資源配置等方面給予適當(dāng)支持；四是要大規(guī)模建設(shè)城市群間與城市群內(nèi)部的高速交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城際鐵路和高速鐵路，使之成為保障全國(guó)各城市群高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件；五是要嚴(yán)格遏制城市粗放式擴(kuò)張蔓延發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理。保障城市空氣質(zhì)量、水源，合理解決城市擴(kuò)張的同時(shí)帶來(lái)的交通堵塞、住宅擁擠問題，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和條件下建設(shè)宜居型的新型綠色城市。

3、對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)度“滯后”的地區(qū)，國(guó)家要給予必要的資金和政策支持。學(xué)術(shù)界通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)只有北京、上海兩地區(qū)沒有滯后現(xiàn)象，說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展整體滯后，但這種滯后既是現(xiàn)實(shí)問題又是過(guò)程問題，是一種正?，F(xiàn)象，大多可以依靠?jī)?nèi)生的力量以較快的增長(zhǎng)速度提高城鎮(zhèn)化水平。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量非常低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極度不合理、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)化率還沒有超過(guò)30%的省份，政府有必要給予宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，包括城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助這些省份盡快進(jìn)入城市化加速階段。

4、關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展必須建立在相當(dāng)?shù)墓I(yè)規(guī)?；A(chǔ)之上的討論。城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段離不開工業(yè)化，在工業(yè)化達(dá)到一定規(guī)模之后，服務(wù)業(yè)的繁榮也將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。可以肯定的是，城市具備工業(yè)化條件，即達(dá)到一定的工業(yè)規(guī)模是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，但由于第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)作成本較低、資源消耗和環(huán)境污染少，也能拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，于是有些地區(qū)開始探索一條非常規(guī)的發(fā)展路徑，即跳過(guò)工業(yè)化階段，直接依靠第三產(chǎn)業(yè)繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如大力發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但對(duì)海南城鎮(zhèn)化發(fā)展分析的結(jié)果表明，海南在這種跳躍路徑下發(fā)展的確相對(duì)滯后。值得進(jìn)一步討論的是，當(dāng)在第一產(chǎn)業(yè)仍然占相當(dāng)比重、工業(yè)化尚未完成的基礎(chǔ)上依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)是不是就一定增長(zhǎng)緩慢，是不是只有當(dāng)工業(yè)化基本完成，農(nóng)業(yè)占比水平相對(duì)較低時(shí)，才能依靠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，循序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。幾乎在同時(shí)期，在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，相繼提出過(guò)這種模式，但結(jié)果大多沒有實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而一些大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立命的地區(qū)則較快地發(fā)展起來(lái)。但就此得出跳躍式發(fā)展模式行不通的論斷卻過(guò)于草率，還需要對(duì)國(guó)民整體的消費(fèi)習(xí)慣和收入水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、本地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系等問題做更深入的研究，才能得出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2009年度研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2009KJ CX053）“中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”的研究成果