□文/趙 鈺

經(jīng)濟增長視角下的人力資本開發(fā)問題

□文/趙 鈺

20世紀(jì)八十年代中期以來，在美、英等發(fā)達國家興起了以知識經(jīng)濟為背景的“新經(jīng)濟增長理論”，代表人物盧卡斯將人力資本作為一個獨立要素納入經(jīng)濟增長模型，由此得出的主要結(jié)論是：一國的經(jīng)濟增長不需要外生力量就能實現(xiàn)持續(xù)的增長，增長源泉是人力資本的積累。人力資本增量與已有存量成正比關(guān)系，人力資本存量高的國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要快于人力資本存量低的國家和地區(qū)，人力資本投資能夠帶來一國或地區(qū)人力資本存量的增加，進而帶來技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。而且，一些西方學(xué)者對經(jīng)濟發(fā)展機制的研究和對國別之間經(jīng)濟增長率差別變化趨勢的分析均表明，人力資本投資既是發(fā)達國家保持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，也是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必要條件。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有必要認(rèn)真思考制約經(jīng)濟可持續(xù)增長的約束條件，雖然我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時一直重視人力資本的培養(yǎng)和積累，但是還存在一些問題。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展中人力資本培養(yǎng)和積累存在的問題

第一，人口多而勞動力素質(zhì)不高。我國人口眾多，但人力資本數(shù)量不足、高質(zhì)量的人才不多，已經(jīng)成為制約我國適應(yīng)經(jīng)濟知識化和經(jīng)濟全球化要求的一個根本性的障礙。我國人口增長速度令人吃驚，從1949年的5.42億到2008年的13.2802億。（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》）這種巨大的人口數(shù)量便成為我國經(jīng)濟增長的巨大壓力。更重要的是，這種超比例的人口數(shù)量擠占了進行人力資本投資、提高人口質(zhì)量所必需的物質(zhì)條件，從而造成人口數(shù)量對質(zhì)量的劣性替代。同時，國家為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標(biāo)和緩解就業(yè)壓力，又不得不依靠人力數(shù)量的增加，這無疑又激發(fā)了數(shù)量擴張的沖動，由此造成人口數(shù)量增長替代人口質(zhì)量提高的惡性循環(huán)，使我國資源緊缺的情況更加惡化，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)更加沉重。

第二，人力資本投資不足。首先，教育和培訓(xùn)是提高人力資源質(zhì)量的主要途徑。在人力資本形成中，教育投資是關(guān)鍵，而我國教育最大的問題是教育經(jīng)費短缺。而且，我國和其他發(fā)展中國家一樣，模仿發(fā)達國家的教育體制，致使專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容脫離本國國情，因而導(dǎo)致畢業(yè)生往往學(xué)用不一致，造成人力浪費；其次，我國對人力資源的投資也不足。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要靠物質(zhì)資本投入來推動，結(jié)果造成人力資本投資長期不足，從而制約了經(jīng)濟增長的速度。1995年政府對人力資本的投資只占GDP的2.5%，而在實物資本投資卻達到30%；現(xiàn)在的情況有所變化，但仍然十分低。發(fā)達國家教育經(jīng)費占GDP的平均比重為6%～7%，而我國一直徘徊在4%左右。另外，企業(yè)人力資本投資不足。一些企業(yè)對人力資本重視程度不夠，人力資本增值程度較低；我國的很多企業(yè)由于沒有認(rèn)識到人力資本投資的高回報率，片面地認(rèn)為職工教育是社會行為，把職業(yè)培訓(xùn)看作是一種負(fù)擔(dān)。

第三，人力資本利用效率不高、且人力資本流失嚴(yán)重。一方面教育體制的落后與勞動力市場日益增長的需求相脫離，從而使得知識生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)脫節(jié)；另一方面一些正規(guī)教育的畢業(yè)生運用所學(xué)知識的能力還不太強，且知識老化的速度很快。另外，每年都有相當(dāng)數(shù)量的人才流失到發(fā)達國家。清華、北大等涉及高科技專業(yè)的本科畢業(yè)生大部分都去了美國，正常的國際人才雙向交流變成我國的單項人才流失。還有相當(dāng)數(shù)量、并且是高質(zhì)量的人力資本流向在中國生產(chǎn)和經(jīng)營的國外跨國公司。這種現(xiàn)象類似于制度經(jīng)濟學(xué)所指的“路徑依賴”現(xiàn)象。路徑依賴意指現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)果是對以前結(jié)果的進化路徑的依存。通俗一點說，人們現(xiàn)在所處的位置是歷史選擇的結(jié)果。我國人力資本利用效率不高，導(dǎo)致人力資本流失嚴(yán)重，從而阻礙科學(xué)技術(shù)發(fā)展，影響人力資本的利用率。依照這樣的“路徑”走下去，只能是阻礙經(jīng)濟增長速度。

二、提升人力資本、促進經(jīng)濟增長的政策建議

人力資本既是推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根本因素，也是制約我國經(jīng)濟和社會高效、快速、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須結(jié)合國情，采取有效戰(zhàn)略措施，大力開發(fā)我國人力資本，推動我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

第一，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。人口本身不是人力資本，而只是人力資本形成的基礎(chǔ)。人口的過快增長是造成人力資本不足的重要原因，因為人口的過度增長使大量的人力資源閑置或不得其用，同時也降低了人力資本投資的人均水平，制約了國民素質(zhì)的提高及人力資本的形成。因此，計劃生育政策作為我國基本國策是十分正確和必要的。當(dāng)前，應(yīng)進一步落實對獨生子女在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，確保在人口總量保持基本穩(wěn)定的過程中，實現(xiàn)國民整體素質(zhì)的提高。在提升人力資本時，必須質(zhì)、量并重。除了重視人力資本的數(shù)量外，更要注重人力資本的結(jié)構(gòu)、人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度、人力資本投資的技術(shù)和制度選擇等因素。

第二，加大對人力資本的投資。對人力資本的投資應(yīng)具有長遠(yuǎn)性、連續(xù)性和累積性，國家、企業(yè)和個人均應(yīng)加大對人力資本的投入。政府應(yīng)加大對各級各類人力資本的投入，加快提高人口素質(zhì)，建立多渠道、開放式的教育體系與培訓(xùn)體系，全面提高人力資本的數(shù)量和質(zhì)量；同時，建立健全人力資本投資及其保障體系，以及相應(yīng)的組織機構(gòu)和法律法規(guī)，以保證人力資本投資的落實到位和不斷增長。長期以來，由于偏好于短期效應(yīng)的有形投資，輕視相對長期、無形的人力資本投資，造成人才質(zhì)量提高無法與實物資本投入相適應(yīng)，因而成為我國經(jīng)濟增長的限制因素。因此，我國要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時機，切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立人力資本投資重于物質(zhì)資本投資意識，真正認(rèn)識到人力資本的增加是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有效方法，加大人力資本投資，進一步實現(xiàn)以技術(shù)進步為主的可持續(xù)經(jīng)濟增長。另外，企業(yè)應(yīng)重視員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大企業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，提高企業(yè)管理者素質(zhì)，促進專業(yè)化、高水平人力資本形成。還要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳知識、技術(shù)進步的重要性，激勵個人進行人力資本投入。

第三，優(yōu)化教育模式，培養(yǎng)各種專業(yè)人才。作為人力資本投資的主要途徑，教育的發(fā)展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民素質(zhì)的高低和人力資本的形成，從而決定著經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度，我國近些年教育投資雖有較大增長，但由于起點低，人口增長快，人均教育經(jīng)費還處于較低的水平。因此，改革教育體制，大力推進素質(zhì)教育，最重要的是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起一個符合我國國情的教育體系。要把培養(yǎng)有用人才、賦予每個社會成員謀生的知識和技能，從根本上擺脫貧窮，作為實施國民教育的首要目標(biāo)。增加教育投資、優(yōu)化教育模式、提高教學(xué)質(zhì)量、加強教育市場化運作，以此來構(gòu)建多元化教育模式。通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量來挖掘現(xiàn)有高校的潛力，并應(yīng)調(diào)整入學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，更新教學(xué)方法，加大科研力度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，應(yīng)改變傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，通過教育體制的開放、國際交流合作、高校成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，提高學(xué)生獨立思考能力和理論聯(lián)系實際能力。

第四，建立合理的就業(yè)機制，提高人力資本利用率。首先，健全勞動力市場體系，促進人力資本流動。一是要不斷培育和完善國內(nèi)勞動力市場，特別是加快人才市場的發(fā)育，通過市場機制的作用，更好地發(fā)揮人才的作用；二是要深化勞動就業(yè)制度的改革，逐步改變國家行政計劃下達指標(biāo)的用人制度，更多地采用勞動者和單位供需自愿的用人制度，建立有利于勞動力流動和人力資本均衡價格形成的全國統(tǒng)一、公開的勞動力市場；其次，加大社會保障體系。人力資本是通過投資形成的，而投資就會有風(fēng)險。人力資本投資又是一種長期投資，投資收益具有很強的滯后性，因此風(fēng)險會更大。也就是說，投入并不一定能夠獲得預(yù)期的收益。這就使得人們在做是否進行人力資本投資的決策時，往往傾向于回避風(fēng)險，即選擇不投資。而一定的社會保障水平所提供的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、遷移補貼和職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)福利等相當(dāng)于風(fēng)險縮減因子，它降低了投資的風(fēng)險，使人們更愿意進行投資，從而有利于勞動力的合理流動及勞動力素質(zhì)的提高。政府可以在這方面出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）

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