廖新毅

1 加強投資的宏觀控制

水利工程建設項目總投資是由初步設計概算來控制的，對招標工程來說，一個建設項目要劃分幾個分標項目。如農(nóng)田水利工程，一般分為渠道防滲及渠系建筑物、田間道路改建、田間滴灌及電力系統(tǒng)、抗旱水源地打井工程等分標項目。針對不同的分標項目，監(jiān)理工程師必須明確分標項目投資目標，施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標和年度、月度投資計劃，將計劃投資額作為投資控制的目標，從宏觀上對投資進行控制。因此，在建設項目開工之前，監(jiān)理工程師要做好施工階段的資金使用計劃，作為項目資金籌集、審核承包人施工進度計劃及現(xiàn)金流計劃、工程施工進度款申請及項目檢查、分析實際投資值與計劃投資值偏差的依據(jù)。如:農(nóng)一師塔北灌區(qū)九團、水電處渠道防滲改建工程，概算總投資為 2 819.2萬元。監(jiān)理工程師在認真分析招標及合同文件后，通過對項目的分解及編碼做好項目劃分，并按時間進度做好各類資金使用計劃表，形成了詳實的工程項目資金使用計劃，通過工程項目進行合理調(diào)整，有針對性地進行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷，各項目投資構(gòu)成和費用內(nèi)容一目了然。做到總目標和分目標明確，在進行建設項目投資控制時，有據(jù)可查。有利于投資歸口管理，便于概算投資與招標報價作同口徑對比，對投資進行宏觀管理起到了積極有效的作用。

2 建設項目投資與進度的關(guān)系

在施工階段，隨著工程進度的進展，投資額不斷加大，投資結(jié)構(gòu)越來越復雜。監(jiān)理工程師對投資的控制是動態(tài)控制，為此，必須加強對建設項目投資的跟蹤控制，協(xié)助業(yè)主確定投資控制目標和分月、季、年度投資計劃:

1)認真審核承包單位提交的施工總進度計劃和年、季、月施工進度計劃;2)依據(jù)年、季、月施工進度計劃和合同報價，編制相應的投資計劃;3)實行“日清月結(jié)”的價款結(jié)算制度，隨時掌握實際完成投資情況;4)將實際投資與計劃投資進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差分析原因，采取措施糾正偏差。

通過對建設項目投資的跟蹤控制，將施工進度控制與投資控制結(jié)合起來，即:1)及時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保證資金合理使用;2)要求承包人優(yōu)化施工進度計劃，使投資控制有效地促進建設項目施工進度按計劃完成。

3 影響投資控制的因素

在施工階段，影響建設項目投資控制的因素很多，除料價上漲因素外，施工場地條件的變化、設計變更、工程范圍、進度協(xié)調(diào)引起監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令等是引起工程索賠和導致投資失控的主要因素，必須嚴格控制，以確保投資控制目標實現(xiàn)。

3.1 加強工程計量控制

單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計量是否準確，將影響投資。因此，監(jiān)理工程師必須公正，認真做好工程計量與復核工作，依據(jù)計量項目必須是合同中規(guī)定的、屬于完工或正在施工項目的已完部分、質(zhì)量達到合同規(guī)定的質(zhì)量標準、申報資料和驗收資料齊全、計量方法一致并按雙方確認的原則進行計量;監(jiān)理員負責復核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證;專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證。

1)明確計算內(nèi)容和程序，根據(jù)設計圖紙，按照合同規(guī)定的計量和單位進行計量;2)對隱蔽工程計量，監(jiān)理工程師必須嚴格控制，并預先做好測算工作。如:a.渠道土方施工中，關(guān)鍵是做好斷面復測等工作準確量開挖方量和回填方量。b.改建工程中，舊建筑拆除計量關(guān)鍵是做好原建筑物量測成圖。為此，監(jiān)理工程師在開挖及建筑物拆除前后應作建筑物圖紙繪制和現(xiàn)場量測記錄。同時，經(jīng)設計、建設和承包單位三方認可，作為結(jié)算的依據(jù)，起到了控制建設項目投資的作用。

3.2 嚴格控制工程變更

現(xiàn)場條件的變化、設計變更往往會引起工期、造價的變化，并可能引起工程索賠。因此監(jiān)理工程師必須加強對工程變更的控制。首先建設初期認真學習合同文件，協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設計不完善的問題，對現(xiàn)場與設計不相符的及時進行處理，避免延誤帶來新的變更，以防因此引起工程延誤和施工單位新的索賠。要仔細分析和審核變更是否符合合同文件的技術(shù)規(guī)程，并評價變更在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟是否合理，是否會拖延工期做出決策。例如:農(nóng)一師九團、水電處北干渠渠道防滲改建工程施工中，采用原排堿渠道作為渠道主線，由于原渠腐殖土較厚，現(xiàn)場勘測需清除厚度達 2.5m再進行土方回填，且施工難度極大，將造成投資增加及工期延后，建設各方經(jīng)過現(xiàn)場勘查、協(xié)商，根據(jù)各項基準點、基準線的復測記錄及設計施工圖，認為設計渠底高于現(xiàn)有排渠渠底約50 cm，可將排渠清淤深度由2.5m減至約50 cm，并做試驗段進行驗證，通過試驗驗證，證實該方案確實可行，極大的減少了清淤土方量及回填土方量，節(jié)約工程投資近 40萬元，有效的控制了投資，相應減小了施工難度，加快了施工進度，保證了施工工期。

3.3 加強合同管理，減少索賠

水利水電工程由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)復雜，不可預見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是監(jiān)理工程師控制建設項目投資的重點。因此必須加強控制，其措施有:

1)針對引起索賠的各種原因，實行動態(tài)控制，做好預控制措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生;2)加強合同管理，嚴格按法律、法規(guī)辦理;3)加強施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造有利條件，保證工程按計劃進行;4)正確對待施工索賠，嚴格按照索賠程序妥善處理。

4 結(jié)語

投資控制作為施工監(jiān)理五大控制目標之一，重點是在監(jiān)理合同中業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量計量、支付、工程變更項目的工程量核定以及工程索賠的處理，力爭把工程投資控制在預算范圍內(nèi)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，特別是工程項目建設領(lǐng)域?qū)嵭姓袠送稑酥?、項目法人制、工程監(jiān)理制三大制度后，工程監(jiān)理制已在建設領(lǐng)域穩(wěn)步實施。面對這種機遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)理工程師應進一步適應市場經(jīng)濟的要求，加強自身綜合素質(zhì)，提高工程項目管理能力和水平，使工程建設監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格走向規(guī)范化、制度化的道路。在實現(xiàn)興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建和諧水利的前提下，做好質(zhì)量、進度、環(huán)保、安全控制及合同信息管理，實現(xiàn)水利工程建設投資控制目標，提高水利工程建設的社會、經(jīng)濟效益，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，是我們做好監(jiān)理工作的主要任務。

[1] 張燕玲.淺談水利水電施工企業(yè)的施工定額測定與編制[J].山西建筑，2010，36(2):275-276.