趙玉秀 宋金華 楊 琦

施工階段進行工程變更，構(gòu)成的原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，有些工程的工程變更費用要高于原合同金額很多，業(yè)主與承包人因工程變更引起的糾紛也不斷，工程成本的控制難度增大。由此可見確實有效的進行工程變更管理并保證施工質(zhì)量及進度是建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中一項很重要的工作內(nèi)容，同時工程變更管理程序也成為建設(shè)過程中不可缺少的程序。如何建立工程變更管理程序，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

1 正確理解建立工程變更管理程序的目的

建立工程變更管理程序的目的是為了加強設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制工程成本，確保工程質(zhì)量和工程進度。

2 明確工程變更管理程序適用范圍

工程變更管理程序適用于建設(shè)工程范圍內(nèi)的所有工程變更，包括影響工程造價的變更和不影響工程造價的變更。工程變更包括設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等。

3 明確工程變更管理程序執(zhí)行過程中的職責

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、承包人等各相關(guān)部門及人員負責貫徹執(zhí)行管理程序。

4 確立工程變更管理程序的執(zhí)行原則

1)逐級審批原則:建設(shè)單位對工程變更管理應(yīng)實行逐級審批，各級人員依據(jù)管理程序、權(quán)限對變更提出的建議、方案等逐級審批。2)及時性原則:建設(shè)單位的相關(guān)職責部門對工程變更指示原則上應(yīng)在變更實施前填寫申請上報批準，對現(xiàn)場特急事件可先口頭請示，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況確定在變更實施后幾個工作日內(nèi)監(jiān)理單位要補辦變更申請。3)完工計量確認原則:當工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完工后，建設(shè)單位職責部門和監(jiān)理單位的工程師進行完工確認，對隱蔽工程，原則上應(yīng)攜同造價咨詢部門的造價工程師共同現(xiàn)場見證或事后一周內(nèi)提供影像、記錄等資料于造價工程師，對于未能參與現(xiàn)場見證的部分，造價工程師應(yīng)對事后提交的備查完工計量確認資料進行明確。4)一單一算原則:原則上一個工程變更指示單應(yīng)編制一份工程變更預(yù)算書，且對應(yīng)一個工程合同，若變更指示單為不影響造價的簽證或記錄等，不需要編制預(yù)算書。5)一月一清原則:每月月初，監(jiān)理單位應(yīng)就截止上月 25日已完工且手續(xù)完備的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證進行編制工程預(yù)算及編制預(yù)算匯總表，并報送建設(shè)單位工程成本控制部門備案。6)原件結(jié)算原則:工程變更的結(jié)算要有齊備的、有效的原件作為結(jié)算的依據(jù)，如無原件，由承包人在復(fù)印件上加蓋承包人公章并由承包人對復(fù)印的有效性承擔責任。7)標準表格原則:所有的工程變更都必須使用規(guī)定的標準表格。

5 工程變更控制審批權(quán)限

為了能夠使工程變更的控制不影響整個項目的實施，可對工程變更控制設(shè)置審批權(quán)限。例如工程部經(jīng)理可對每次工程變更指示申請估算費用在 20 000元以內(nèi)(含 20 000元)直接審批等。此部分建設(shè)單位可根據(jù)組織機構(gòu)來設(shè)置審批權(quán)限。

6 工程變更管理程序

6.1 工程變更內(nèi)容

6.1.1 設(shè)計變更

1)設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙出現(xiàn)錯、漏、碰、缺等情況，由設(shè)計單位提出做法變動、材料代換或其他變更事項;2)建設(shè)單位各職能部門發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤、遺漏和完善建設(shè)項目使用功能等情況，由建設(shè)單位提出改變建設(shè)標準、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容，而導致做法變動、材料代換或其他變更事項;3)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理活動中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在問題或提出合理化建議等情況，由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等而導致做法變動、材料代換或其他變更事項;4)承包人在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題或提出合理化建議等情況向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等而導致做法變動、材料代換或其他變更事項。

6.1.2 現(xiàn)場簽證

1)因設(shè)計變更導致已施工的部位需要拆除;2)施工過程中出現(xiàn)的合同外的或取消合同內(nèi)的各種技術(shù)措施處理;3)在施工過程中，由于施工條件變化、地下狀況變化，導致工程量增減，材料代換或其他變更事項等;4)合同規(guī)定需實測工程量的工作項目。

6.2 工程變更一般辦理流程

1)所有工程變更必須由監(jiān)理工程師根據(jù)提出方的書面申請統(tǒng)一填寫建設(shè)單位規(guī)定的工程變更指示申請表進行工程變更內(nèi)部申請。2)監(jiān)理工程師將工程變更指示申請表提交給建設(shè)單位相關(guān)職責部門，經(jīng)工程造價咨詢單位(或建設(shè)單位)的造價工程師對申請表中監(jiān)理工程師提交的費用估算進行評估后，由建設(shè)單位各級領(lǐng)導根據(jù)審批權(quán)限逐級簽批，申請表獲批準后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示。3)當工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完成后，由監(jiān)理工程師組織承包人、建設(shè)單位相關(guān)職責部門進行計量確認，同時通知造價審計單位或建設(shè)單位的審計部門，由監(jiān)理單位填寫工程變更指示完工確認表并提交給建設(shè)單位職責部門進行確認。4)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)每單完工確認表編制工程變更預(yù)算書并提交給建設(shè)單位成本控制部門。

6.3 工程變更表格填列等要求

1)建設(shè)單位自行提出的設(shè)計變更必須由建設(shè)單位職責部門經(jīng)理簽字確認再提交給監(jiān)理單位。2)監(jiān)理工程師負責對工程變更指示申請表、工程變更指示、工程變更指示完工確認表統(tǒng)一進行編號，并整理歸檔、妥善保存;各方都應(yīng)設(shè)置關(guān)于工程變更事宜文件的往來交付記錄，即交付對方文件時要求對方簽收，接收方不得拒簽。3)建設(shè)單位各部門經(jīng)理負責審批工程變更指示申請表，若涉及到部門外的職責，需相關(guān)部門會簽。4)工程變更指示的內(nèi)容須與獲批準的工程變更指示申請表的內(nèi)容一致，承包人依據(jù)工程變更指示執(zhí)行。5)監(jiān)理工程師協(xié)同建設(shè)單位相關(guān)人員在工程變更指示完工確認表中確認相應(yīng)的工程量。6)現(xiàn)場簽證內(nèi)容完工后，填寫工程變更指示完工確認表時監(jiān)理工程師應(yīng)與建設(shè)單位相關(guān)人員及時溝通，必須實度實量后簽字確認完成或未完成的事實或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機械臺班數(shù)等。原則上建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員不應(yīng)直接在簽證上簽認有關(guān)單價或總價。7)所有工程變更指示完工確認表都需由總監(jiān)理工程師、承包單位的負責人、建設(shè)單位相應(yīng)職責部門經(jīng)理簽字核準后，加蓋監(jiān)理單位公章及承包人公章方為有效，原則上工程變更指示完工確認表的內(nèi)容應(yīng)保持與相應(yīng)工程變更指示范圍一致。8)對于合同約定范圍內(nèi)的未做工作內(nèi)容，監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員要及時跟蹤、落實，并與承包人形成書面記錄，及時發(fā)出工程變更指示，防止漏報或錯報。9)建設(shè)單位各級領(lǐng)導根據(jù)審批權(quán)限進行簽批確認審批完畢。10)對于合同明確規(guī)定需確認結(jié)算單價的，單價應(yīng)包括管理費、利潤、稅金等。11)監(jiān)理工程師填寫工程變更指示申請表費用估算應(yīng)包括所有取費、稅金等。12)監(jiān)理工程師填寫變更工程的施工時間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生的工程量、工日數(shù)、機械臺班數(shù)、所附附件等應(yīng)詳細、明了。13)監(jiān)理工程師填寫工程變更指示申請表前可就合同理解、描述等方面征求建設(shè)單位及造價咨詢單位的造價工程師的意見。14)監(jiān)理、建設(shè)單位職責部門應(yīng)對簽證單上簽訂的內(nèi)容的真實性、準確性負責。15)工程變更預(yù)算書的格式要求。關(guān)于工程變更指示預(yù)算書:預(yù)算書封面上應(yīng)包括工程名稱、合同編號、工程變更指示編號、完工確認表編號，附工程變更指示原件、工程變更指示完工確認表原件、與工程變更相關(guān)的所有往來函件(如有供參考)、施工合同中相同工作內(nèi)容的綜合單價、相關(guān)費用計取的費率，合同缺項時應(yīng)附綜合單價分析表、取費表、材料調(diào)差依據(jù);不執(zhí)行定額的應(yīng)附工料分析表、其他需要說明的與造價有關(guān)的問題等。

6.4 工程變更辦理時間的規(guī)定

1)一般的工程變更指示申請表，應(yīng)在建設(shè)單位完成簽批后(包括口頭批準)，由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)工程變更指示，承包人按收到的工程變更指示執(zhí)行。2)監(jiān)理工程師及建設(shè)單位相關(guān)人員應(yīng)在工程變更指示內(nèi)容完成的 5個工作日內(nèi)進行完工計量確認，并填制完工確認表。

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