田 英 ，丁兆松 ，焦桂芝

（1.日照水庫管理局，山東 日照 276816；2.日照市供水工程管理處，山東 日照 276826）

隨著經(jīng)濟社會和臨港大工業(yè)的快速發(fā)展，水資源承載能力不足已經(jīng)成為日照城市可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸之一。為破解這一瓶頸制約，日照市立足于區(qū)域內(nèi)水資源基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌開發(fā)利用地表水和地下水、當?shù)厮涂退?、常?guī)水源和非常規(guī)水源，用有限的水資源滿足支撐日照市經(jīng)濟大發(fā)展的用水需求。

日照市地處魯東南沿海，全市多年平均降雨量817.6 mm，是全省降水資源最為豐沛的地區(qū)之一，但受自然地理、氣候等條件限制，水資源條件有以下特點。

1）水資源總量短缺。全市水資源利用量多年平均為10.84億m3，其中地表水可利用量7.35億m3，地下水可開采量3.49億m3，人均水資源占有量在594 m3左右，僅為全國人均占有量的27.4%，遠低于國際公認的人均占有量1 000 m3的最低標準，屬重度缺水地區(qū)。

2）水資源時空分布不均。由于氣候條件影響，全市汛期（6—9月）降雨量占全年降雨量的70%以上，以7、8兩月最為集中，比較容易形成洪澇災(zāi)害并造成大量棄水，而非汛期地表水資源又十分短缺。另一方面，降雨在地域分布上差異較大，自東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸逐漸遞減，東南沿海地區(qū)多年平均降雨量約800 mm，莒縣北部多年平均降雨量約600 mm。同時，局部強降雨現(xiàn)象日益突出，如2010年8月5日至6日全市平均降雨26.6 mm，但有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨量均超過100 mm，其中五蓮縣潮河鎮(zhèn)降雨195.5 mm，而莒縣平均降雨量只有2.5 mm。

3）水源結(jié)構(gòu)單一。日照市水資源以地表水水源為主，地表水源占全市可利用水資源的68%；無客水來源，正在實施的南水北調(diào)工程和山東省西水東調(diào)工程，日照市均不受益。

4）水資源供需空間布局不相適應(yīng)。臨港大工業(yè)主要用水戶如日照鋼鐵精品基地、山東亞太森博漿紙有限公司、日照發(fā)電廠等均集中在沿海市區(qū)，而水資源較為豐富的沭河流域卻遠距日照城區(qū)100多公里。水資源區(qū)域分配與社會經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，使水資源供需矛盾特別是城市水資源供需矛盾日益突出。

1 加快水網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力

1.1 日照水網(wǎng)規(guī)劃

早在本世紀初，日照市水利局就著手規(guī)劃建設(shè)以“北水南調(diào)”、“西水東調(diào)”為主框架的日照水網(wǎng)工程，為全市城市工業(yè)特別是臨海大工業(yè)項目以及城市居民生活用水提供可靠的供水保障?！氨彼险{(diào)”工程將日照水庫地表水南調(diào)入嵐山區(qū)，解決日照工業(yè)園和嵐山區(qū)城市用水問題；“西水東調(diào)”工程將莒縣沭河流域青峰嶺、小仕陽、嶠山3座大中型水庫以及沭河莒縣縣域斷面以上地表水東調(diào)入日照水庫，聯(lián)合向市區(qū)供水。根據(jù)日照市城市水資源需求預(yù)測，規(guī)劃到2015年日照水網(wǎng)總供水能力達到72萬m3/d左右，基本滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。

另外，根據(jù)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展需要，積極開拓市外、省外水源，將引進莒南縣陡山、石泉湖、相邸水庫水源和長江水納入日照水網(wǎng)工程建設(shè)長遠規(guī)劃，逐步形成“南北貫通、東西互濟、多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、水系聯(lián)通、內(nèi)外兼籌”的日照水網(wǎng)大格局，為日照市未來經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供可靠的水利支撐和保障。

1.2 日照水網(wǎng)建設(shè)

1）已建工程。立足于市情、水情，日照市牢固樹立“水是日照跨越發(fā)展的核心資源”這一理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施?！笆濉币詠?，已先后建成日照水庫向市區(qū)供水三期工程，向嵐山區(qū)供水兩期工程，馬陵水庫向日照水庫應(yīng)急補源并網(wǎng)供水共6條供水管線，供水管道總長達130 km，累計投資3.2億元，新增城市日供水能力38萬m3。

2）推進項目。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和臨港大工業(yè)的快速發(fā)展，全市用水總量不斷增加，已建的城市調(diào)水供水工程已達超負荷運行狀態(tài)，如遇連續(xù)干旱年或特殊干旱年份，城市供水將難以保障。而根據(jù)工業(yè)和城市生活用水量預(yù)測，2015年市區(qū)平均日需水總量將達到72.0萬m3，年需水量2.6億m3，是2010年需水量的2倍。加快推進日照水網(wǎng)工程建設(shè)已成為日照市當前和今后一個時期全市水利工作的當務(wù)之急、重中之重。

戶部嶺水庫向市區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程。市水利局已組織開展了戶部嶺水庫向市區(qū)調(diào)水工程的線路勘測、可研報告編制等前期工作，項目估算投資1.0億元，新增日供水能力5萬m3，爭取年底前開工建設(shè)，2012年上半年建成通水，以有效應(yīng)對今明兩年可能出現(xiàn)的干旱。

“西水東調(diào)”工程?！拔魉畺|調(diào)”項目建議書已報省水利廳、發(fā)改委審批，該工程估算投資4.07億元。目前，正在積極推進項目資金籌措、工程運行模式論證等相關(guān)工作，爭取到2011年底前完成“西水東調(diào)”工程可研報告編制等前期工作，2012年底具備開工條件，2015年前建成通水，新增日供水能力30萬m3。

客水調(diào)引工程。目前，莒南縣向日照鋼鐵精品基地調(diào)水工程前期工作已啟動，該工程估算投資5.0億元，建成后可新增日供水能力10萬m3。下一步，盡快啟動從江蘇省贛榆縣調(diào)長江水入嵐山區(qū)的項目論證等前期工作，以徹底解決日照市水資源緊缺狀況。

2 合理開發(fā)城市周邊新水源

把城市周邊洪水資源作為城市供水水源的重要補充，“十二五”時期重點抓好新建水庫和河道攔蓄水工程建設(shè)，爭取增加蓄水能力5 000萬m3左右。

在河道攔蓄水方面，重點規(guī)劃建設(shè)沭河、傅疃河、潮白河、繡針河、巨峰河等骨干河道攔蓄水工程。在新建水庫方面，重點組織實施總投資2.78億元的五蓮縣龍?zhí)稖现行退畮旃こ?；及早抓好東港區(qū)新建空沖水水庫可研論證等前期工作。

目前，五蓮縣龍?zhí)稖纤畮斐醪皆O(shè)計已經(jīng)省發(fā)改委審批，爭取年底前開工建設(shè)。水庫建成后可控制潮白河中小洪水下泄，提高地表蓄存水能力1 078萬m3。

3 抓好非常規(guī)水源開發(fā)利用

積極推進山東森博漿紙有限公司等排水大戶中水回用工程建設(shè)，提高中水利用率和利用量。目前，市區(qū)中水回用量達到3萬m3/d，爭取到2015年中水回用量達到8萬m3/d以上。

積極推進海水淡化示范工程建設(shè)，將淡化海水作為日照市城市供水的戰(zhàn)略儲備水源，進一步提高城市供水保障能力。日照市在非常規(guī)水源開發(fā)利用方面剛剛起步，任重而道遠。

4 實行最嚴格水資源管理制度

針對日照市水資源面臨的嚴峻形勢和中央提出加快實施最嚴格水資源管理制度的要求，在摸清全市水資源和供水設(shè)施底賬的前提下，對《水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》進行了修訂完善，制定了《日照市用水總量控制管理辦法》，確定并下達各區(qū)縣用水總量控制指標、用水效率指標、納污容量控制指標，并建立了相應(yīng)的取水許可、水資源有償使用、水資源管理考核等制度，并在以下幾個方面進行了積極探索。

1）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。堅持“量水而行、以水定發(fā)展”的方針，把嚴格實施水資源管理納入城市管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)由供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變。發(fā)展什么，如何發(fā)展，在什么地方發(fā)展，水資源要行使決策權(quán)，避免盲目上項目，加劇水資源的供需矛盾。

2）強化對用水區(qū)的總量控制和定額管理。調(diào)水調(diào)控在一個時期內(nèi)使日照市水資源供需矛盾得到一定程度的緩解，但同時不合理用水增長和用水浪費的現(xiàn)象也普遍存在。強化對用水區(qū)的總量控制和定額管理，充分利用市場經(jīng)濟手段，發(fā)揮水價、水資源費的杠桿調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實避免出現(xiàn)大調(diào)水后的大浪費、大污染現(xiàn)象，進一步節(jié)約保護水資源。

3）逐步推進城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。由于長期以來水資源管理職能的分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)用水、各行業(yè)及生態(tài)用水得不到統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照試點先行、逐步推進的原則，逐步理順職能，逐步實現(xiàn)對全市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。