房炳林，王貴田

（東營市河口區(qū)水利局，山東 東營 257200）

東營市河口區(qū)位于山東省東北部，南靠黃河，東、北兩面瀕臨渤海，政區(qū)面積2 365 km2，海岸線長214.21 km，待開發(fā)荒堿地面積9.85萬hm2。河口區(qū)全境主要為1855年黃河故道從境內(nèi)入海以來泥沙淤積形成的陸地，地勢南高北低，地面坡降平緩，區(qū)內(nèi)土壤以濱海潮土和鹽花潮土為主，土地瘠薄，土質(zhì)鹽堿，地下水埋深淺，多為1～3 m，且地下水礦化度（礦化度10 g/L～20 g/L左右）高，難以利用。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊导撅L(fēng)氣候區(qū)，降水年際變化大，年內(nèi)分配不均。自古以來，既為水旱災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，又為風(fēng)暴海潮多發(fā)區(qū)。

1 濱海生態(tài)河建設(shè)概況

河口區(qū)受地域條件和區(qū)位條件等因素影響，水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤鹽堿及次生鹽堿化嚴(yán)重、水災(zāi)害頻發(fā)是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，探索一條適合濱海地區(qū)綜合治水改堿、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的新路子是歷屆治水人的不懈追求。

2006年，河口區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從謀劃區(qū)域戰(zhàn)略大局著眼，從調(diào)整區(qū)域水系布局出發(fā)，開始實(shí)施濱海生態(tài)河工程，積極探索綜合治水改堿、改善生態(tài)環(huán)境、水循環(huán)利用的新途徑，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)打造了典型示范。

濱海生態(tài)河工程位于河口區(qū)北部，距北部海岸線10 km，距城區(qū)10 km。西起潮河，東至挑河，全長36 km，橫貫潮河、馬新河、沾利河、草橋溝和挑河5大排河，控制面積360 km2。該工程根據(jù)“水路林一體化，突出綜合效益”的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，由北向南依次是林帶-公路-河道-林帶。主要工程內(nèi)容包括沿海防滲排堿河、濱海大道和綠色長廊3部分。開挖河道長36 km，寬65 m；修建橋、涵、閘、泵站等建筑物27座；河道兩側(cè)為林帶，林帶總寬60～200 m，增加林地面積213.33 hm2；治理水土流失面積18 km2；改堿土地2.40萬hm2；年節(jié)水230萬m3。截至目前，河道開挖完成36 km，濱海大道道路基礎(chǔ)修筑工程30 km，綠化工程完成11.30 km，植樹10.8萬棵，綠化面積64.60 hm2。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 決策論證求科學(xué)

該區(qū)在前期論證階段，深入調(diào)查研究，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合濱海地區(qū)實(shí)際，從海水入侵、地下咸水匯集、防洪安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)效益評(píng)估等多個(gè)方面反復(fù)論證，并積極爭取北京大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省水科院等單位專家的意見和建議，力求工程可行；在工程設(shè)計(jì)階段，從工程走向、河道斷面、水深、坡比、流量、建筑物布局和配套等方面統(tǒng)籌考慮，多次優(yōu)化調(diào)整工程方案，力求工程設(shè)計(jì)科學(xué)合理。

2.2 “七制”管理嚴(yán)建設(shè)

在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)合同管理制、項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制、保修期滿驗(yàn)收制、企業(yè)信譽(yù)卡制和后續(xù)管理制“七制”管理。對(duì)重大項(xiàng)目的變更、工程施工、監(jiān)理、工程進(jìn)度付款、工程費(fèi)用付款、工程結(jié)算審核、保函（保證金）退還等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)審會(huì)簽制度，推行項(xiàng)目法人、技術(shù)人員工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，確保了工程施工、質(zhì)量、資金和干部“四大安全”。

2.3 多方合作促和諧

由于整個(gè)工程點(diǎn)多面廣、工程占線長，涉及遷占補(bǔ)償、供電、治安、通路等多方面的問題。對(duì)此，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，上下形成了同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)、集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的新格局，有力保障了整體工程的順利實(shí)施。工程保修期滿后，移交有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和水管單位，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)與維修，確保工程發(fā)揮更大效益。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制活融資

為確保工程順利實(shí)施，堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，在穩(wěn)定政府投入的基礎(chǔ)上，深化多渠道、多層次的水利投融資方式，通過政府融資、勝利油田和地方共建等多種形式籌集工程資金，為工程順利實(shí)施提供了可靠的資金保障。該項(xiàng)工程政府融資2 600萬元；油地共建資金600萬元。

3 綜合效益分析

濱海生態(tài)河工程是集“排、灌、防、蓄、節(jié)、?！绷灰惑w的綜合性系統(tǒng)工程。該工程充分發(fā)揮河道防滲與排堿功能，并與產(chǎn)業(yè)布局、濱海大道、生態(tài)環(huán)境、景觀水利相結(jié)合，從而構(gòu)筑起一條集防滲、改堿、交通、綠化、景觀于一體的沿海綜合防護(hù)體系。

3.1 治水改堿新模式

濱海生態(tài)河工程借鑒濱海地區(qū)盲溝 （暗管）改堿、豎井排水改堿、臺(tái)田土壤改堿、深溝條田改堿的成功經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)綜合性改堿的創(chuàng)新模式。區(qū)別于傳統(tǒng)改堿模式，在海岸內(nèi)陸一側(cè)適當(dāng)位置，平行沿海地面等高線、垂直區(qū)域排河中心線方向布設(shè)防滲排堿河，加快區(qū)域地下水向排堿河運(yùn)動(dòng)，加速內(nèi)陸土壤脫鹽過程，有效阻擋海水的入侵反滲，從而從根本上大面積、大范圍降低地下水位，改良鹽堿地，提高土地利用率，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，是渤海濱海地區(qū)綜合治水、土地改堿、改良的里程碑。按照我國濱海地區(qū)鹽漬化分析，土壤含鹽量0.40%～0.60%為強(qiáng)鹽漬化，大于0.60%為鹽土。在生態(tài)河以北選擇典型區(qū)塊監(jiān)測，經(jīng)化驗(yàn)評(píng)定，監(jiān)測區(qū)工程實(shí)施前含鹽量為0.70%～1.10%，為鹽土，地下水礦化度24.60 g/L。自2009年濱海生態(tài)河全線貫通以來，監(jiān)測區(qū)土壤耕作層含鹽量達(dá)到0.40%～0.50%，改良效果明顯。近3年來，對(duì)生態(tài)河南岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入進(jìn)行比較，棉花畝產(chǎn)量由原來的100～150 kg（皮棉）增加到現(xiàn)在的200～225 kg。

3.2 防洪除澇新探索

該工程橫向貫通潮河、馬新河、沾利河、草橋溝和挑河5大排河，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)田間通排溝、排溝通大河、河海水相通，從而大大提高了區(qū)域河道的調(diào)洪、滯洪能力，實(shí)現(xiàn)了洪水管理的統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，該工程控制西至潮河，東至挑河，南至濱孤路，北至生態(tài)河360 km2的流域面積，使得生態(tài)河南部耕地除澇能力顯著提高，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供了可靠保障。

3.3 資源利用新突破

該工程的實(shí)施，使得區(qū)域豐富的水土資源得以合理開發(fā)和充分利用。在水資源利用方面，可調(diào)節(jié)汛期洪水資源，做到豐存枯用，用于灌溉蘆葦濕地和生態(tài)河兩岸綠化，做到水資源不同時(shí)段的循環(huán)利用；在土地資源利用方面，能夠使控制區(qū)域內(nèi)的新戶鎮(zhèn)、河口街道2.40萬hm2的土地得到有效改良，土地綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。

3.4 生態(tài)修復(fù)新途徑

該工程實(shí)施后，形成寬60～200m、長36 km的沿海防護(hù)林，構(gòu)筑起沿海綠色長廊，形成沿海生態(tài)防護(hù)林屏障，同時(shí)可有效攔截生態(tài)河以北地下海水入侵，降低生態(tài)河以南地下水位，使得1.20萬hm2的生態(tài)濕地得到自然生態(tài)修復(fù)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3.5 經(jīng)濟(jì)跨越新引擎

該工程實(shí)施后，規(guī)劃建設(shè)環(huán)渤海高等級(jí)公路，打造東連東營港，西連濱州東風(fēng)港的便捷通道，形成直達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)的交通大動(dòng)脈。工程建成之后，對(duì)于帶動(dòng)河口區(qū)以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以生態(tài)河為界，以北為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以南為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前，生態(tài)河以北已經(jīng)形成了華洋鹽化、新華聯(lián)鹽化、春興鹽化和金興鹽化4大鹽化工產(chǎn)業(yè)板塊，國華、魯能、華能3家風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)。生態(tài)河以南形成了3 333.33 hm2冬棗綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，3 333.33 hm2上林下漁示范區(qū)和3 333.33 hm2生態(tài)果園示范區(qū)，生態(tài)河兩岸已經(jīng)形成了濱海地區(qū)獨(dú)具特色的海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，必將為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。