王振欽

（山東水務(wù)發(fā)展有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

近年來，隨著水利建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，山東的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。目前，隨著中央、省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視，山東的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。為此，必須正確認(rèn)識(shí)水利經(jīng)濟(jì)的地位和作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取行之有效的措施，促進(jìn)全省水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

山東水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程經(jīng)歷了從無到有、從小到大，從無體系到有體系的過程。大致分為3個(gè)階段：

（一）建國(guó)初期到“八五”末，是山東水利經(jīng)濟(jì)的起步階段。這一階段，山東水利經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，建設(shè)了水庫(kù)、堤防、灌渠等一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，并相應(yīng)成立了管理部門。這些部門在人才和機(jī)電設(shè)備上具備一定的優(yōu)勢(shì)。其中，有一部分水利管理部門，參照其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在做好管理工作的前提下，為促進(jìn)水利工程施工隊(duì)伍建設(shè)，逐步開辦了一批水利企業(yè)，有的還開辦了種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)，目的是給單位經(jīng)費(fèi)支持，但這期間對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)尚不夠全面。

（二）“八五”末到“十五”初，是山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。1994年山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是這一時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性實(shí)踐。通過這次會(huì)議，明確了深化水利改革的突破口就是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，制定了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展和進(jìn)步，將水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為水利行業(yè)致富的重要途徑。為此，各水利相關(guān)部門將一手抓水利建設(shè)管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的理念作為出發(fā)點(diǎn)，并注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)高科技、高收益的項(xiàng)目；同時(shí)打破疆界，與其他行業(yè)聯(lián)合共謀發(fā)展之路。這一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使水利經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，相對(duì)于第一階段有了很大的改善。

（三）“十五”初到“十一五”末，是山東水利經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。這個(gè)階段是經(jīng)營(yíng)水利理念的確立時(shí)期。2002年初在全省水利局長(zhǎng)會(huì)議上，山東省水利廳率先提出了“經(jīng)營(yíng)水利”這一新理念，這標(biāo)志著山東水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這期間山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力保障廣大人民群眾的飲水安全，促進(jìn)山東水網(wǎng)大框架的形成，實(shí)施了六大水利工程，整個(gè)山東水利事業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，形成了健康的發(fā)展環(huán)境。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也步入快速發(fā)展之路。其中，以城鄉(xiāng)供水為主導(dǎo)，貫徹“以水聚財(cái)、以地生金”的先進(jìn)理念，整個(gè)山東涌現(xiàn)出了一大批成功的例子。尤其是通過對(duì)全省水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，而且使全省供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

通過以上三個(gè)階段的發(fā)展，山東水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提高。但是在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了許多問題，如有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，形成了不良資產(chǎn)；有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由于過度開發(fā)、無序使用，只追求發(fā)展的速度而沒有注重發(fā)展的質(zhì)量，不能夠做到可持續(xù)發(fā)展。

二、開拓產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

山東作為沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，發(fā)展水平較高。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，山東的水市場(chǎng)已日趨成熟。供水業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“市場(chǎng)化運(yùn)行、多元化投資、股份制經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作模式已逐漸形成，競(jìng)爭(zhēng)也變得越來越激烈。隨著水利改革措施進(jìn)一步深化，山東水市場(chǎng)的培育及發(fā)展將面臨重大的機(jī)遇。因此，加快水務(wù)一體化，牢牢占領(lǐng)水市場(chǎng)，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈將成為水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，將水利經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放到引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的提供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用綜合供水轉(zhuǎn)變。

保護(hù)水生態(tài)，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展水利旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要與保護(hù)水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。以做好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)工程安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全。

積極發(fā)展水利旅游產(chǎn)業(yè)，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理同水利旅游發(fā)展相結(jié)合，開拓水利旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)水利旅游進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，培養(yǎng)出一批專業(yè)人才，打造經(jīng)典的水利品牌示范單位。要提高規(guī)劃起點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)技術(shù)革新、機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力開拓與水利有關(guān)的市場(chǎng)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大盈利空間，推進(jìn)全省水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

通過多年的努力探索，山東的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但是，當(dāng)前山東的水利企業(yè)還普遍存在市場(chǎng)意識(shí)差、效益觀念淡、企業(yè)規(guī)模小、管理不靈活、機(jī)制不健全等問題，要實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還存在相當(dāng)大的差距。

目前，隨著中央一號(hào)文件的頒布以及山東省委、省政府年初制定的《認(rèn)真貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》的出臺(tái)，山東的水利事業(yè)進(jìn)入了大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，這也為水利經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)水利建設(shè)事業(yè)高度重視的良好機(jī)遇，積極培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。而水利企業(yè)更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，努力壯大企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)山東水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

［1］ 田儒東.發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),構(gòu)建和諧水利的思考[J].湖南水利水電,2006(5).

［2］ 郭秀生,史繼臻.促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的探討[J].山東水利,2007(2).

［3］ 佘國(guó)云.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].湖南水利水電,2007(4).