戈慧琴

（云南省施甸縣水利電力局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 678200）

水庫(kù)管理工作是水庫(kù)的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

施甸縣水利工程大多興建于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，很多水庫(kù)、壩塘、河道、水閘等已不能滿(mǎn)足防洪興利需要。加之工程已運(yùn)行多年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如水庫(kù)工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫(kù)有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。

盡管近年來(lái)，水利部門(mén)對(duì)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并且取得了重大成效，使一個(gè)又一個(gè)水庫(kù)最大化地發(fā)揮了效益，但筆者認(rèn)為水庫(kù)管理仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題，要知道水庫(kù)病險(xiǎn)在很大程度上都是由“重建輕管”造成的。因此，使水庫(kù)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

1 現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1 工程設(shè)施及配套方面

就施甸縣而言，中小型水庫(kù)工程主要是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)，即效益以農(nóng)灌為主。一般而言，中小型水庫(kù)主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，均屬管理范圍。

a.大壩。目前施甸縣的中小型水庫(kù)大壩多數(shù)為土石壩，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，一些?。?）型水庫(kù)甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行了施工，沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒(méi)有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒(méi)有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒(méi)有草皮護(hù)坡。

b.溢洪道。施甸縣絕大多數(shù)水庫(kù)的溢洪道，一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開(kāi)挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒(méi)有導(dǎo)墻、底板沒(méi)襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

c.放水涵洞。放水涵洞一般為圓拱直墻式(城門(mén)洞型)漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫(kù)涵洞都發(fā)生了不同程度的滲漏，有的漏水還比較嚴(yán)重，局部出現(xiàn)射流。滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周?chē)膲误w土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后會(huì)形成壩體塌方；金屬設(shè)備方面，由于建設(shè)時(shí)采用的閘大多為結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單的閘門(mén)，其操控采用鋼索，設(shè)備簡(jiǎn)陋，并且不便于維修和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，破舊的金屬結(jié)構(gòu)在汛期的起閉是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

d.水庫(kù)灌渠。作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫(kù)，配套渠道是很重要的一部分。目前施甸縣中小型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開(kāi)挖而成的，較大如魚(yú)洞水庫(kù)的東、西干渠，三塊石水庫(kù)二號(hào)干渠，蔣家寨東、西干渠，上寨水庫(kù)南、北干渠等均為傍山渠道，水庫(kù)灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。此外，渠道管理人員缺乏，使很多渠道不能更好地進(jìn)行維護(hù)也是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。

1.2 工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫(kù)管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫(kù)管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)?，F(xiàn)代水庫(kù)管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化。

中小型水庫(kù)工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位（通常為水庫(kù)管理所），負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。中小型水庫(kù)都由事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理。當(dāng)時(shí)水庫(kù)是無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶(hù)，水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶(hù)收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫(kù)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫(kù)變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的工程效益。

1.3 水利工程的對(duì)外交通和通訊方面

中小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)多年的使用，一些水庫(kù)原有道路已不能通車(chē)，即使能通車(chē)，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車(chē)輛無(wú)法通行。

特別是小型水庫(kù)缺通訊設(shè)施。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2 解決的辦法和措施

近幾年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行處理。

同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

2.1 病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作

a.對(duì)壩高不夠、壩頂寬偏小的中小型水庫(kù)，要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查是否有不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù)，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。從近年來(lái)施甸縣進(jìn)行的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程來(lái)看，包括三塊石水庫(kù)、蔣家寨水庫(kù)、上寨水庫(kù)、幸福水庫(kù)等均進(jìn)行了上游削坡與下游壩坡的培厚，有的還對(duì)原壩軸線進(jìn)行了后移（如何元上寨水庫(kù)）；響水凹水庫(kù)則在除險(xiǎn)加固方案中在施甸縣首次采用了振沖砂石樁的技術(shù)方案。

除了當(dāng)初不達(dá)標(biāo)的水庫(kù)，還需對(duì)一部分由于滿(mǎn)足不了目前供水需求的水庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)建，如為滿(mǎn)足建成后的水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水需求而擴(kuò)建的由旺魚(yú)洞水庫(kù)〔規(guī)模由?。?）型擴(kuò)建為中型，目前庫(kù)容1200萬(wàn)m3〕、水長(zhǎng)朝陽(yáng)水庫(kù)〔規(guī)模由小（2）型擴(kuò)建為?。?）型〕，二者在設(shè)計(jì)方案上均對(duì)大壩進(jìn)行了加高。

b.溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度，以此來(lái)確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，需要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。如三塊石中型水庫(kù)（庫(kù)容2360萬(wàn)m3）原先修建時(shí)未設(shè)置溢洪道，水庫(kù)除險(xiǎn)加固后按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)新建了溢洪道。

c.放水涵洞漏水的，根據(jù)各水庫(kù)工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。同時(shí)更換年久失修和難于運(yùn)行的金屬結(jié)構(gòu)，酒房白石頭水庫(kù)，在水庫(kù)除險(xiǎn)加固方案中對(duì)原有涵洞進(jìn)行了灌漿處理，以防止涵洞滲漏，同時(shí)更換現(xiàn)有閘門(mén)，改用平板斜拉閘。

d.渠道雖只是水庫(kù)的配套工程，但也應(yīng)屬于整治內(nèi)容。干、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間，節(jié)約水量確保灌區(qū)用水。如目前已完成的三塊石水庫(kù)二號(hào)干渠防滲工程和魚(yú)洞水庫(kù)東、西干渠防滲工程，防滲后，大大提高了渠道水利用系數(shù)，使覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)作物得到了充分灌溉，工程效益、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯。

2.2 加強(qiáng)中小型水庫(kù)的工程管理

在管理方面，中型水庫(kù)由市級(jí)水利部門(mén)直管，?。?）型水庫(kù)由縣級(jí)水利部門(mén)直管，?。?）型水庫(kù)、小壩塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理。施甸縣中型水庫(kù)（三塊石、魚(yú)洞）由水庫(kù)管理所管理；?。?）型水庫(kù)由施甸灌區(qū)管理所管理；?。?）型水庫(kù)（32座）均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站管理，水庫(kù)管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站是水利部門(mén)最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國(guó)水法》、地方水利工程管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水利工程的維護(hù)、運(yùn)用和管理。

2.3 加大各項(xiàng)宣傳力度

各級(jí)政府和主管單位，要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶(hù)征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水、用好水。

2.4 現(xiàn)代水庫(kù)管理要標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫(kù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。因此，工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改、不斷完善。

2.5 水庫(kù)管理的自動(dòng)化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，重要的水庫(kù)管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化、大壩觀測(cè)的自動(dòng)化、管理手段和管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

2.6 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

a.開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)。根據(jù)水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴(lài)農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，要利用自身優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水問(wèn)題，也可利用水庫(kù)或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。如三塊石的小規(guī)模電站在枯水季節(jié)進(jìn)行發(fā)電。

b.發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的非城鎮(zhèn)人飲供水的水庫(kù)，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、速生豐產(chǎn)樹(shù)林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)（魚(yú)洞水庫(kù)擴(kuò)建之前曾進(jìn)行養(yǎng)殖，效益明顯）、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程管理工作。

2.7 完善水庫(kù)對(duì)外道路和通訊設(shè)施

水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

水管單位要會(huì)同交通部門(mén)把水庫(kù)與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門(mén)把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

3 結(jié)語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，做好水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和遏制旱情舉足輕重。水庫(kù)運(yùn)行管理工作就是及時(shí)掌握、記錄水庫(kù)各建筑物的工作情況，消除事故隱患，確保工程安全，有計(jì)劃地蓄水、泄水，充分發(fā)揮工程效益，通過(guò)養(yǎng)護(hù)、修理，使各建筑物處于良好的工作狀態(tài)，延長(zhǎng)工程使用年限。

水庫(kù)工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留問(wèn)題，工程設(shè)施方面存在的問(wèn)題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問(wèn)題也很重要，這些問(wèn)題之間互相影響，要解決這些問(wèn)題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，只有這樣才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的中小型水庫(kù)造福于民?！?/p>