岳敏

伴隨著城鎮(zhèn)化，土地可持續(xù)利用問題日益成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，同時(shí)也成為廣大學(xué)者的重要研究課題［1］。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，土地的供需矛盾更加尖銳。一方面我國人口眾多，人均擁有耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)落后于世界平均水平，現(xiàn)有技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用彌補(bǔ)耕地資源不足的后備土地資源數(shù)量較少，因此，人多耕地少的局面難以改觀。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人均生活水平的提高將會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)一步上升。這將更加加劇現(xiàn)有土地資源需求與供給之間的矛盾。

1 我國城鎮(zhèn)化問題分析

1.1 我國城鎮(zhèn)化的歷史演進(jìn)及發(fā)展［2］

1.1.1 我國城鎮(zhèn)化的開始階段

建國初期，我國正處在二戰(zhàn)后的恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)時(shí)期。這時(shí)候國家發(fā)展的重點(diǎn)是工業(yè)化，此時(shí)形成了以工業(yè)化為主體推動(dòng)起來的城鎮(zhèn)化，初步形成了城鎮(zhèn)化的開始階段。在當(dāng)時(shí)，雖然沒有制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，但由于沒有農(nóng)村人口進(jìn)城工作和定居的限制，工業(yè)化發(fā)展基本上和城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。1.1.2 我國城鎮(zhèn)化的曲折發(fā)展階段

這一時(shí)期，由于國家政策的失誤，各地盲目擴(kuò)大建設(shè)，城鎮(zhèn)人口猛增，城鎮(zhèn)化率一路攀升。實(shí)際上國民增長無法支撐城鎮(zhèn)人口的快速增長，加上天災(zāi)人禍進(jìn)一步造成國民經(jīng)濟(jì)萎縮。后來又經(jīng)過“文化大革命”，使得當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)趨于崩潰。城鎮(zhèn)無法容納如此眾多的人口，后來在“上山下鄉(xiāng)，接受再教育”口號(hào)帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)人口逐漸減少，城鎮(zhèn)化率顯著下降。

1.1.3 我國城鎮(zhèn)化的恢復(fù)和緩慢增長階段

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過黨中央正確的領(lǐng)導(dǎo)，由于一些下鄉(xiāng)知青回城和大學(xué)招生等，城市人口在不斷增加，城鎮(zhèn)化水平有所恢復(fù)。改革開放以后，國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地增長。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)幅度明顯增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度隨之加快。但由于戶籍制度的不完善，制約了農(nóng)村人口進(jìn)城的數(shù)量，使得城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，發(fā)展較為緩慢。

1.1.4 我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段

隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，中國在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的探索后，逐漸建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)。這時(shí)，國家的任務(wù)是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平迅速增長，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

1.2 研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地可持續(xù)利用問題的重大意義

1.2.1 解決和協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問題的有效途徑

這些年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長過慢為突出表現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的主要問題。由于城鎮(zhèn)化落后，有限的土地承載著過多的農(nóng)業(yè)人口，造成人力資源的浪費(fèi)，制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，以至于農(nóng)民收入增長緩慢。

對(duì)土地的可持續(xù)利用有利于農(nóng)村人力資源的合理分配，使得有限的土地上進(jìn)行耕種的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量減少，同樣的產(chǎn)出分配給數(shù)量較少的人口，農(nóng)民的生活水平得到顯著提高。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)土地的可持續(xù)利用是建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

1.2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)土地的可持續(xù)利用有利于農(nóng)村人力資源的合理配置，帶動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更科學(xué)，更有效的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，工業(yè)化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)化，社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展的有效保障

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)土地的可持續(xù)利用直接加強(qiáng)了城鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了工業(yè)，商業(yè)，手工業(yè)等的快速發(fā)展，有效地改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，提高了人民的生活水平，并間接的帶來了良好的就業(yè)形式，節(jié)約了土地、交通運(yùn)輸費(fèi)用，節(jié)約了有限的土地資源，有效節(jié)省了大量能源消耗，也側(cè)面改善了生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面、綜合的可持續(xù)發(fā)展的有效保障［3］。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地可持續(xù)利用問題

2.1 城鎮(zhèn)化過程中土地利用存在的問題

2.1.1 土地利用效率低

在我國，人口數(shù)量多，基數(shù)大，人均耕地較少，城鎮(zhèn)化過程中需要的土地十分稀缺。在這些條件約束下，土地的有效、合理利用迫在眉睫［4］。但現(xiàn)階段，土地潛力并沒有得到充分發(fā)揮，土地利用的效率并不高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)有很多小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地粗放利用;2)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)占地過大，且布局極為散亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。

2.1.2 城鎮(zhèn)化占用耕地問題嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上來說，是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變的過程。因此，城鎮(zhèn)化問題的焦點(diǎn)是建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，也是建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾［5］。在我國，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展占用了大量耕地，城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市建城區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少，且占用速度沿海地區(qū)較快，中、西部地區(qū)較慢。

2.1.3 土地污染嚴(yán)重及土地生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化反過來又限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。土地可持續(xù)利用不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)和生態(tài)效益。但在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更多的注重了經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)和生態(tài)效益。這對(duì)土地造成嚴(yán)重的污染，土地的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，從而給人類的生活環(huán)境造成了不利影響。

2.2 城鎮(zhèn)化過程中影響土地利用因素的分析

1)人口增長對(duì)土地利用的影響。中國城鎮(zhèn)化水平逐漸提高的同時(shí)，也伴隨著人口的不斷增加，根據(jù)預(yù)測，我國人口總量在未來幾十年內(nèi)將不斷增加，2030年將達(dá)到最高峰。而土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，每一個(gè)人都需要一定量的土地資源維持其基本的生存。為了滿足新增人口對(duì)最基本的生活資料房地產(chǎn)的需要，將會(huì)有大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施用地［6］。2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的影響。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料。不管作為生產(chǎn)要素還是作為活動(dòng)的載體和空間條件，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著基礎(chǔ)的促進(jìn)或制約的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，即是土地利用調(diào)整的過程，也是促使土地利用率、土地利用集約度不斷提高的過程［7］。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地可持續(xù)利用的策略

3.1 樹立科學(xué)的土地可持續(xù)利用理念［8］

3.1.1 土地的可持續(xù)利用與人口政策相結(jié)合

我國人口數(shù)量眾多，增長速度快，給有限的土地造成了越來越沉重的壓力，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，這是造成土地資源利用不合理的根本原因。針對(duì)這一問題，必須有效控制人口增長，科教興國，普及義務(wù)教育，逐漸提高人口質(zhì)量，形成普遍高素質(zhì)的國民，達(dá)到人口數(shù)量的零增長以及負(fù)增長［9］。

3.1.2 土地的可持續(xù)利用與法律法規(guī)相結(jié)合

正所謂，無規(guī)矩不成方圓，土地利用的行為不能僅靠倫理規(guī)范和自然界的懲罰來制約，必須有適當(dāng)?shù)姆蛇M(jìn)行規(guī)范、合理的制約，以避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞和不必要的浪費(fèi)。因此，土地的可持續(xù)利用也需要與之相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和正確引導(dǎo)。

3.1.3 土地的可持續(xù)利用與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)水平的不斷創(chuàng)新，給土地的可持續(xù)利用帶來了完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無限的動(dòng)力。在進(jìn)行土地利用的過程中，逐漸建立了與土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)等自然科學(xué)緊密結(jié)合的可操作的方法體系，形成了完備的土地可持續(xù)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)土地可持續(xù)利用的順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)中，土地的可持續(xù)利用與科學(xué)技術(shù)有效、合理的結(jié)合，可以達(dá)到事半功倍的效果［10］。

3.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)

3.2.1 城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)耕地的影響

1)正面影響：雖然在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷攀升，必然要大量的占用耕地。但從理論上來看，基本保持了人均耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。農(nóng)村人口的平均占地面積大于城市人口，人口的城鎮(zhèn)化不僅沒有浪費(fèi)土地，反而起到了節(jié)約土地的作用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)土地的粗放利用也逐漸向集約性利用和可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。2)負(fù)面影響：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式是逐漸擴(kuò)大的城市在不斷的侵吞著農(nóng)用地面積，造成耕地總量的不斷減少，耕地質(zhì)量的持續(xù)下降，導(dǎo)致了糧食總產(chǎn)量下降。同時(shí)，伴隨耕地的不斷減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，這對(duì)城市的安定帶來了負(fù)面影響，間接影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展［10］。

3.2.2 正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了持續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平和緩解耕地壓力，需要正確處理城鎮(zhèn)化程度和耕地保護(hù)的關(guān)系，唯一的途徑就是進(jìn)行土地的集約利用。但根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，土地的集約利用是有限度的，過度的集約會(huì)破壞土地［11］。

3.3 優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局

在城鎮(zhèn)化過程中，由于一些客觀的歷史原因，我國城市結(jié)構(gòu)不合理。一些行政單位，占地大，產(chǎn)出低的企業(yè)占據(jù)了城市中價(jià)值較高的地段，而一些占地小，產(chǎn)出高，能給國家創(chuàng)收的企業(yè)卻處在相對(duì)邊遠(yuǎn)的地區(qū)。在用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要考慮土地利用的綜合效益，提高土地利用的社會(huì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于工業(yè)用地，應(yīng)盡量布局在能滿足其生產(chǎn)需求的能源、原料、技術(shù)、勞動(dòng)力供應(yīng)較多的地區(qū)。對(duì)于生活用地，在布局時(shí)，應(yīng)著重考慮生態(tài)條件，遠(yuǎn)離空氣、飲水、噪聲污染嚴(yán)重的地區(qū)。公共設(shè)施用地，應(yīng)布局在能夠滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，滿足人民生活需求的地區(qū)。因此，對(duì)各類用地的合理布局，有利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得人地關(guān)系和諧。由于在我國的土地利用中存在土地利用效率低的問題，在土地利用中要通過土地的集約利用來提高土地的利用效率，充分發(fā)掘土地的潛力。協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系，合理進(jìn)行鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，使其結(jié)構(gòu)合理。充分利用城市建筑用地，要保證其在征用后合理布局，集約利用。另外，在我國的土地利用中存在土地污染嚴(yán)重及土地生態(tài)環(huán)境惡化的問題，要解決這一問題，則要提高人民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化使用和綠化保護(hù)，防止土地的沙漠化。合理灌溉農(nóng)田，采用滴灌等科學(xué)灌溉方法，防止土地的次生鹽堿化。

4 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，研究土地可持續(xù)利用問題意義重大。根據(jù)不同國家的不同國情，要采用具體問題具體分析的方法。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地利用雖然存在著一些問題，但是通過技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家的相關(guān)制度和政策等，土地的利用將會(huì)越來越規(guī)范，土地的可持續(xù)利用將會(huì)實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的過程中，我們要遵循土地的規(guī)律性，確定合理的城市用地規(guī)模，客觀的分析城市土地利用的潛力，正確的評(píng)估土地利用的方式，科學(xué)的制定城鎮(zhèn)化過程中的土地可持續(xù)利用策略，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

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