李杰剛 李志勇

【內(nèi)容摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)，公共財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。在后金融危機(jī)時(shí)代，河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為迫切。河北財(cái)政應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，找準(zhǔn)重點(diǎn)支持方向，充分發(fā)揮收入、支出、政府購(gòu)買、信用擔(dān)保、體制調(diào)整等政策工具作用，并做好相關(guān)配套工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

【關(guān) 鍵 詞】河北；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；財(cái)政政策。

【作者簡(jiǎn)介】李杰剛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所博士后，河北省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)與政策研究所所長(zhǎng)，研究員，主要從事財(cái)政理論與政策研究。

李志勇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，就職于河北省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)與政策研究所，主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期嚴(yán)峻形勢(shì)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，審時(shí)度勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是河北財(cái)政當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)

河北省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變非常迫切。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。截止到2010年，河北省三次產(chǎn)業(yè)之比為12.7:53:34.3，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率僅為58.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高；大中型規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)數(shù)為944家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為12964.39億元，分別為輕工業(yè)的2.4倍和6.8倍，且多為鋼鐵、電力、石化等低附加值產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，并且以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系亟待完善。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源約束日益突出。截止到2009年，河北省耕地和草原分別減少5901.4千公頃和3692.9千公頃，土地利用日益緊張；年人均用水量為280立方米，水資源利用在全國(guó)處于較為落后的水平；礦產(chǎn)資源方面，河北省煤炭、石油等資源勘探開發(fā)程度較高，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿θ找鏈p弱。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放程度明顯。2008年，河北省單位GDP能耗為1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，低于全國(guó)1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的水平，在沿海各省市中，河北省單位GDP能耗最高；單位GDP電耗方面，河北省2008年為1449.94千瓦時(shí)/萬(wàn)元，雖高于全國(guó)1498千瓦時(shí)/萬(wàn)元的水平，但就全國(guó)范圍而言處于較低的發(fā)展水平，其指標(biāo)值僅低于山西以及新疆、寧夏、青海、甘肅、貴州等幾個(gè)西部省區(qū)。上述情況表明，河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放程度比較明顯。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2009年，河北省城市化率為41.9%，低于全國(guó)平均水平3.78個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上并沒有根本改觀；在固定資產(chǎn)投資方面， 2008年城鎮(zhèn)投資額為7463.77億元，而農(nóng)村投資額為1402.79億元，前者已經(jīng)為后者的5.32倍，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城市化進(jìn)程亟待加強(qiáng)；在城鄉(xiāng)居民收入水平方面，以1978年為基期，2001年農(nóng)村居民人均純收入指數(shù)為2282.7，到2008年末指數(shù)為4204.3，同比增加了0.84倍；而同期城市居民人均可支配收入指數(shù)則同比增加了約1.25倍，農(nóng)村居民收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可持續(xù)，對(duì)公共財(cái)政履行調(diào)控職能提出了更為緊迫的要求。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸。

二、財(cái)政支持河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變的基本思路和重點(diǎn)方向

1.財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)為重要著力點(diǎn)，積極創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政體制、政策、資金等工具，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在上述思想指導(dǎo)下，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合、統(tǒng)籌全局與突出重點(diǎn)相結(jié)合、整合資源與改進(jìn)方法相結(jié)合、制度保障與績(jī)效管理相結(jié)合。

2.財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)方向。（1）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要著重支持先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)支持裝備制造、鋼鐵、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，紡織（服裝）、輕工（食品）、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。要著重支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持物流產(chǎn)業(yè)帶、物流通道、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)延伸，打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快市級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和保健康復(fù)等新興服務(wù)業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定和集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，培育知名品牌，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)圍繞河北省區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開展生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控等創(chuàng)新研究，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展。要支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持蔬菜示范縣建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。要著力助推科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)，共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。要引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)使用先進(jìn)制造技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)科技裝備并消化吸收再創(chuàng)新。要促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新主體和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、中試基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化器、公共技術(shù)服務(wù)中心等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要鼓勵(lì)品牌塑造，重點(diǎn)支持現(xiàn)有國(guó)家級(jí)知名品牌保護(hù)和省級(jí)知名品牌升級(jí)，以及優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌和區(qū)域知名品牌。要支持科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、培養(yǎng)和骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和職業(yè)教育。（4）節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)保。要大力支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，提高能源資源利用效率。要大力支持減能減排，重點(diǎn)支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與改造、設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，以及戰(zhàn)略資源的集約開發(fā)和綜合利用。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要著力提高城市建設(shè)水平和綜合承載能力，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，以城帶業(yè)、以業(yè)興城，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、資源共享的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、合理配置。要不斷加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差別。（6）社會(huì)建設(shè)。要支持提高教育現(xiàn)代化水平，辦好義務(wù)教育、職業(yè)教育，提升高等教育。要支持?jǐn)U大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。要加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，支持醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（7）擴(kuò)大居民消費(fèi)。要大力發(fā)展中小城市，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷提高居民消費(fèi)能力。要健全社會(huì)保障體系，保障好城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活。要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，多措并舉促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大。

三、河北財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變的主要政策選擇

1.努力發(fā)揮財(cái)政支出政策功效。一要保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金，努力提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、傷殘病退軍人等各類社會(huì)保障和優(yōu)撫人員的補(bǔ)助水平，全面落實(shí)好義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。二要不斷增加教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等方面的財(cái)政投入，確保達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和省委省政府確定的投入要求，讓社會(huì)公眾擁有基本的生活、醫(yī)療、住房和求學(xué)保障。三要努力籌措并整合相關(guān)資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助、注入資本金等方式，集中扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)骨干企業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)。

2.用足用好各項(xiàng)稅收支持政策。一要全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，對(duì)認(rèn)定合格的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或減半征收企業(yè)所得稅，允許企業(yè)依法縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退和所得稅減免、抵免，促進(jìn)企業(yè)加速技術(shù)改造。二要對(duì)符合資源綜合利用條件的企業(yè)，將國(guó)家制定的增值稅、所得稅免征、減征、退稅、即征即退等項(xiàng)優(yōu)惠政策真正兌現(xiàn)到位。三要落實(shí)好支持企業(yè)聯(lián)合重組的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。四要對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品給予關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅減免照顧，及時(shí)兌現(xiàn)出口退稅。五要落實(shí)好有關(guān)支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加快社會(huì)建設(shè)。

3.合理運(yùn)用非稅收入調(diào)控政策。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)、政府性集資（罰款、攤派、保證金和其他自立收費(fèi)）項(xiàng)目，落實(shí)有關(guān)減免政策，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。研究制定并適時(shí)出臺(tái)有利于降低資源能源消耗的收費(fèi)政策；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，本著能夠達(dá)到補(bǔ)償污染治理成本并使治污者合理盈利的原則調(diào)整環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵(lì)污染減排的收費(fèi)政策，加大污水處理收費(fèi)改革力度，落實(shí)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)制度，探索試行重污染行業(yè)排污費(fèi)差別征收辦法，依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)和河流水質(zhì)污染補(bǔ)償費(fèi)。

4.充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功效。一要將河北省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。二要對(duì)河北省節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。三要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。四要嚴(yán)格按規(guī)定編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)，嚴(yán)禁應(yīng)編不編、隨意調(diào)整。五要建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。

5.努力拓寬并運(yùn)用好各類籌資融資渠道。一要積極做好世行、亞行和外國(guó)政府貸款以及國(guó)債、地方債項(xiàng)目的組織、論證、申報(bào)等項(xiàng)工作，爭(zhēng)取更多建設(shè)資金。二要逐步將政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一劃歸投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高融資平臺(tái)的集中度和融資能力；運(yùn)用好擔(dān)保等有效手段，有計(jì)劃地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展募集建設(shè)資金，加強(qiáng)投融資平臺(tái)資產(chǎn)財(cái)務(wù)以及融資規(guī)模、方式的財(cái)政監(jiān)管。三要科學(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和預(yù)算規(guī)模，統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)收入，支持國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

6.進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。一要落實(shí)好曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)“四稅定額分享、超收全返”優(yōu)惠體制，并在其他每個(gè)設(shè)區(qū)市再選擇一個(gè)邊界明確、規(guī)模較大發(fā)展前景廣闊的開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）作為增長(zhǎng)極培養(yǎng)對(duì)象，享受同樣的體制優(yōu)惠政策。二要推進(jìn)異地投資稅收分享辦法的深化實(shí)施，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局。三要在科學(xué)合理界定省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善收入劃分體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建財(cái)力配置與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制框架。

7.切實(shí)加大對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金的整合力度。按照“項(xiàng)目統(tǒng)籌共定、資金打捆使用、管理職權(quán)不變、部門各記其功”的原則，整合財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)相關(guān)資金，與政府其他融資一同集中投入。主要包括：整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，選擇公共性明顯的環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整合支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)方面各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；整合財(cái)政扶貧、以工代賑、小城鎮(zhèn)建設(shè)、義務(wù)教育、文化建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、一事一議補(bǔ)助等資金，統(tǒng)籌用于支持新農(nóng)村建設(shè)；整合各項(xiàng)治理污染資金、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金、節(jié)能減排資金，統(tǒng)籌用于支持重大節(jié)能環(huán)保工程。

8.做好相關(guān)配套工作。一是各級(jí)財(cái)政要將支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的主線，納入領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常性議事日程，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要抓緊研究制定出臺(tái)具體的實(shí)施辦法和對(duì)策措施；制定明確、清晰的責(zé)任制度，分解到具體單位和個(gè)人，并將工作開展情況納入對(duì)單位和干部職工業(yè)績(jī)的考核范圍。二要積極參與重大決策謀劃。從財(cái)源建設(shè)高度，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需要和預(yù)算年度平衡的當(dāng)前要求，認(rèn)真參與研究制定加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃和保障措施。三要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高財(cái)政性資金整合和公共設(shè)施跨部門共建共用效果。四要科學(xué)安排資金支出預(yù)算，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，積極參與各類關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目篩選、論證，編制好三年滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)和其他監(jiān)督方式，及時(shí)全程監(jiān)督有關(guān)財(cái)政資金及時(shí)撥付到位，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

（本文系2010年河北省社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：HB2010WT151）

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]，據(jù)http://www.stats.gov.cn/tjgb/。

2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：年度數(shù)據(jù)[EB/OL]，據(jù)http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

3.河北省統(tǒng)計(jì)局：統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]，據(jù)http://www.hetj.gov.cn/col1/col67/index.htm1?id=67。

4.河北省統(tǒng)計(jì)局：統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL]，據(jù)http://www.hetj.gov.cn/col1/col69/index.htm1?id=69。