【內(nèi)容摘要】各國(guó)增印的紙幣，所有權(quán)歸誰(shuí)，在法律是空白，這是不應(yīng)該的。增印紙幣歸政府以及銀行所有，是完全錯(cuò)誤的。增印紙幣應(yīng)當(dāng)歸全體國(guó)民所有并且應(yīng)當(dāng)平均分配給全體國(guó)民。如果為了處理重大緊急問(wèn)題而增印紙幣，可以暫時(shí)不將這些紙幣分發(fā)給國(guó)民，而由政府集中使用，但是，政府必須向國(guó)民打借條，然后定期歸還，并付利息。

【關(guān) 鍵 詞】增印紙幣；所有權(quán)；國(guó)民平分。

【作者簡(jiǎn)介】劉大生，江蘇省行政學(xué)院法政部教授，主要從事憲法學(xué)研究。

本文所說(shuō)的增印紙幣，是指各個(gè)國(guó)家在原有紙幣總量基礎(chǔ)上產(chǎn)生的增量紙幣，不包括補(bǔ)印的新紙幣（為了填補(bǔ)因報(bào)廢舊紙幣而形成的空缺所印發(fā)的新紙幣）。本文的目的不是為了批評(píng)某一個(gè)國(guó)家，而是為了批評(píng)現(xiàn)在世界上所有的使用紙幣的國(guó)家和地區(qū)。本文提出的“增印紙幣國(guó)民平分”的建議，也是針對(duì)所有發(fā)行紙幣的國(guó)家和地區(qū)的。希望英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家率先接受本文的建議。

一、增印紙幣的所有權(quán)不應(yīng)當(dāng)成為法律上的空白

有一個(gè)叫智多美的歡樂(lè)國(guó)，內(nèi)有四戶人家，一家姓?qǐng)D，男主人叫圖啼，家有地皮若干，沒(méi)有錢；一家姓山，男主人叫山本，家有高山多座，以及木材、石材若干，沒(méi)有錢；一家姓龔，男主人叫龔江，無(wú)山無(wú)地，有錢500萬(wàn)元；一家姓鄭，男主人叫鄭富，無(wú)山無(wú)地，有錢500萬(wàn)元。

某年，龔江先生花500萬(wàn)元從圖啼先生那里購(gòu)得地皮一塊，又向鄭富先生借款500萬(wàn)元從山本先生那里購(gòu)得木材、石材若干，建造三棟住宅樓，一棟自住，兩棟賣給圖啼和山本，每棟要價(jià)1000萬(wàn)元。

圖啼、山本說(shuō)：“每棟1000萬(wàn)元的價(jià)格很合理，我們?cè)敢饨邮?。但是，我們兩人家里都沒(méi)有這么多錢，我們兩家出賣地皮、木材、石材的錢加起來(lái)共計(jì)1000萬(wàn)元，只能買一棟樓，如果要我們買下兩棟樓，只能先付一半的錢，另一半打欠條給你?！?/p>

龔江說(shuō)：“打欠條不行，因?yàn)槲乙€鄭富先生500萬(wàn)元本錢，還要他支付200萬(wàn)元利息和300萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)，這樣一來(lái)，我就沒(méi)錢出國(guó)旅游了。你們最好向鄭富借錢?！?/p>

鄭富對(duì)圖啼、山本二人說(shuō)：“我家共計(jì)只有500萬(wàn)元，全部借給龔江了，哪有錢借給你們？”這時(shí)，鄭富的老婆殷苀女士對(duì)大家說(shuō)：“我們這個(gè)歡樂(lè)國(guó)，什么都好，但有一個(gè)缺陷，就是財(cái)富多貨幣少。全國(guó)貨幣總量只有1000萬(wàn)元，顯然太少，不夠流通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在既要解決龔江的房子賣不出去、投資價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，又要解決圖啼和山本兩家資金不足不能改善住房條件的問(wèn)題，辦法只有一個(gè)，由我們家按照老幣式樣，印刷發(fā)行新幣1000萬(wàn)元，向圖、山兩家各貸款500萬(wàn)元。這樣一來(lái)，圖啼和山本有錢買房了，龔江有錢還貸了，也有錢出國(guó)旅游了。大家認(rèn)為這個(gè)辦法好不好？”大家經(jīng)過(guò)討論，一致認(rèn)為殷苀女士的辦法甚好。于是，鄭富和殷苀印刷新紙幣1000萬(wàn)元投放市場(chǎng)，四戶人家皆大歡喜。

不僅這四戶人家皆大歡喜，全人類的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律學(xué)家都皆大歡喜，都認(rèn)為智多美歡樂(lè)國(guó)的鄭富先生的老婆殷苀女士英明偉大。但是，他們都忽略了一個(gè)問(wèn)題：鄭家夫妻新發(fā)行的那1000萬(wàn)元貨幣的所有權(quán)問(wèn)題。不僅是智多美歡樂(lè)國(guó)的四戶人家忽略了這個(gè)問(wèn)題，全世界的憲法和法律都忽略了這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)憲法多次提到了貨幣，卻沒(méi)有規(guī)定增印貨幣的所有權(quán)問(wèn)題；中國(guó)憲法則根本沒(méi)有錢或者貨幣這些詞匯，更不要說(shuō)新印刷的貨幣的所有權(quán)問(wèn)題了?！吨腥A人民共和國(guó)人民銀行法》第十八條規(guī)定：“人民幣由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。中國(guó)人民銀行發(fā)行新版人民幣，應(yīng)當(dāng)將發(fā)行時(shí)間、面額、圖案、式樣、規(guī)格予以公告?！钡?，未提及增印紙幣的所有權(quán)問(wèn)題。為什么會(huì)忽略這個(gè)問(wèn)題呢？可能在潛意識(shí)里，人們似乎都認(rèn)為，新印刷的貨幣歸政府或者銀行所有是理所當(dāng)然的，不需要討論。

2010年4月5日，一個(gè)叫oldwangvv的網(wǎng)友，在天涯社區(qū)《經(jīng)濟(jì)論壇》欄目發(fā)表一個(gè)帖子，問(wèn)“新發(fā)行的人民幣所有權(quán)是誰(shuí)的？”并且聲明“歡迎大家來(lái)拍磚！”[1]然而，截至2011年4月23日23點(diǎn)，一年多過(guò)去了，點(diǎn)擊不到900次，跟貼只有5個(gè)。這說(shuō)明，老百姓也不想討論增印紙幣的所有權(quán)問(wèn)題。

然而，增印紙幣的所有權(quán)問(wèn)題果真不需要討論嗎？

鄭家夫婦如果使用自家的白銀和黃銅鑄造1000萬(wàn)銀元，就像袁大頭那樣的銀元，百分之八十九是白銀，百分之十一是黃銅[2]，那么，這1000萬(wàn)元新幣的所有權(quán)的確應(yīng)當(dāng)歸鄭富、殷苀夫婦二人所有，的確理所當(dāng)然，的確無(wú)需討論。

如果鄭富自家銀庫(kù)里的庫(kù)存銀元有1000萬(wàn)元，為了流通方便，新發(fā)行1000萬(wàn)元銀票，就像山西日升昌發(fā)行的銀票，上面寫著多少銀子，就能到日升昌的任何一個(gè)柜臺(tái)上兌換多少銀子，那么，這1000萬(wàn)元銀票，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)歸鄭、殷夫妻所有，圖啼和山本從鄭家拿走的1000萬(wàn)元銀票，就理所當(dāng)然地算借貸，到時(shí)候就應(yīng)當(dāng)連本帶息歸還鄭家夫婦。

問(wèn)題是，現(xiàn)在鄭家夫婦發(fā)行的1000萬(wàn)元新幣既不是“袁大頭”，也不是“日升昌”，而是紙幣，其成本大概相當(dāng)于一匹棉布，或者一石稻谷，或者一根原木，他們夫妻二人付出的成本如此之低，為何能夠獲得1000萬(wàn)元增印貨幣的所有權(quán)？這難道是合理的嗎？

其實(shí)，這實(shí)際價(jià)值僅僅相當(dāng)于一根木料的1000萬(wàn)元增印紙幣，之所以抵得上一棟樓房的價(jià)值，是因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富增加了，更是因?yàn)檫@四戶人家承認(rèn)它具有通貨價(jià)值，如果沒(méi)有財(cái)富的增加，如果四戶人家有一戶不認(rèn)賬，這1000萬(wàn)元增印紙幣就是廢紙一堆。可見(jiàn)，這1000萬(wàn)元增印紙幣是四戶人家共同創(chuàng)造的，應(yīng)當(dāng)成為四戶人家的共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由這四戶人家平分。

綜上，增印貨幣的所有權(quán)問(wèn)題，是應(yīng)當(dāng)討論的。人類使用貨幣已經(jīng)有幾千年的歷史了，使用紙幣的歷史少說(shuō)也有幾百年了，然而增印紙幣的所有權(quán)問(wèn)題，至今在理論上和法律上都是空白，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的恥辱，是法學(xué)家的恥辱，是立法機(jī)關(guān)的恥辱，是全人類的恥辱。

二、增印貨幣不應(yīng)當(dāng)歸

政府及銀行所有

為什么增印紙幣不應(yīng)歸政府以及銀行所有？這是因?yàn)椋?/p>

1.政府以及銀行投入很少。社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，貨幣需求越來(lái)越大，金礦銀礦越來(lái)越少，人類不可能永遠(yuǎn)使用金銀作為貨幣的基本材料。所以，二戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)使用的貨幣都是純粹的紙幣，都不是“袁大頭”或“日升昌”。所謂GOLD CERTIFICATES（金票），所謂SILVER CERTIFICATES（銀票），所謂金本位（釖肋與黃金同值），等等，早已一去不復(fù)返了。政府以及銀行，印制紙幣的成本非常之低，據(jù)百度百科介紹，“美國(guó)印制一張1美元鈔票的材料費(fèi)和人工費(fèi)只需0.03美元”[3]。筆者推測(cè)，一張100美元鈔票的成本恐怕也就5分錢，因?yàn)橐粡?00元美元紙幣的重量和兩張1美元紙幣的重量差不多，工序是兩張1美元之工序的一半。5分錢的成本，100元的價(jià)值，這樣的“超超額”利潤(rùn)歸政府以及銀行所有，顯然是不合理的。

2.政府、銀行也是利益主體。有人可能會(huì)說(shuō)：“如果政府全心全意為人民服務(wù)，如果它將獲得的‘超超額利潤(rùn)用于人民的福利，那么增印紙幣的所有權(quán)歸政府所有，也是完全可行的。”筆者以為，全心全意為人民服務(wù)僅僅是一個(gè)理想，實(shí)際上是不可能的。如果各國(guó)政府真的是全心全意為人民服務(wù)的，它們?cè)缇蜁?huì)將增印紙幣之所有權(quán)問(wèn)題提交人民討論了。各國(guó)政府遲遲不將這個(gè)問(wèn)題提交國(guó)民討論，長(zhǎng)期對(duì)人民打馬虎眼，長(zhǎng)期使用“發(fā)行”“放松銀根”“量化寬松”“印鈔稅”“投放”“注資”“透支”等等模糊詞匯掩蓋增印紙幣的所有權(quán)問(wèn)題，說(shuō)明它們不是全心全意為人民服務(wù)的。政府及其銀行，作為社會(huì)的一部分，它們不可能沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益，不可能全心全意為人民服務(wù)而不為自己服務(wù)，所以，增印紙幣的所有權(quán)歸屬政府以及銀行，是不合理的。

更重要的是，政府以及銀行輕易獲得大量的新印貨幣的所有權(quán)和支配權(quán)，政府以及銀行的機(jī)構(gòu)可能趁機(jī)腐敗，隨意增加工資和福利，豪華奢侈辦公，揮霍浪費(fèi)，貪污受賄，等等。

3.政府及銀行不是萬(wàn)能的。即使政府及銀行愿意全心全意為人民服務(wù)，愿意將增印紙幣的利潤(rùn)全部用于公共事業(yè)，而不用于為自己服務(wù)，愿意讓每個(gè)國(guó)民公平分享增印紙幣的好處，但在實(shí)際上也是做不到的，因?yàn)檎约般y行不是萬(wàn)能的，政府及銀行決策的公正性、科學(xué)性、有效性不可能超過(guò)每個(gè)國(guó)民的自我決策。所以，增印紙幣歸政府以及銀行所有，必然導(dǎo)致一部分國(guó)民收益，另一部分甚至大部分國(guó)民承受通脹痛苦的結(jié)果。

三、增印紙幣應(yīng)當(dāng)歸國(guó)民所有

增印紙幣應(yīng)當(dāng)歸全體國(guó)民所有，因?yàn)椋汉侠淼呢泿旁隽渴墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全體國(guó)民共同努力（工作或者消費(fèi)）的結(jié)果；不合理的貨幣增量會(huì)造成惡性通貨膨脹，其痛苦將由全體國(guó)民共同承擔(dān)。

更重要的是，國(guó)民是主權(quán)者，是國(guó)家的主人，是終極大老板。在增量紙幣產(chǎn)生過(guò)程中，印刷廠受銀行委托印刷紙幣，銀行受政府委托測(cè)算和設(shè)計(jì)紙幣，政府受國(guó)民委托授權(quán)并規(guī)制銀行印制紙幣。銀行之所以有權(quán)要求印刷廠將增印紙幣交給銀行，是因?yàn)殂y行是雇主，印刷廠是被雇傭者；政府之所以有權(quán)要求銀行將增印紙幣交給政府，是因?yàn)檎枪椭?，銀行是被雇傭者；國(guó)民之所以有權(quán)要求政府將增印紙幣交給國(guó)民，是因?yàn)閲?guó)民是雇主，政府是被雇傭者。換言之，如果政府可以拒絕將增印紙幣交給國(guó)民，那么，銀行就有權(quán)拒絕將增印紙幣交給政府，印刷廠也就有權(quán)拒絕將增印紙幣交給銀行。既然政府和銀行不允許印刷廠將增印紙幣據(jù)為己有，國(guó)民為什么要允許政府及其銀行將新增紙幣據(jù)為己有？

四、增印紙幣如何分配給全體國(guó)民

增印貨幣既然歸全體國(guó)民所有，就應(yīng)當(dāng)將它們分配給全體國(guó)民。如果不分給國(guó)民，國(guó)民的所有權(quán)就會(huì)落空，就仍然要承受通貨膨脹的苦果。分配方法不外乎免稅法、配授法、平分法、借貸法，等等。

1.免稅法。當(dāng)政府增量發(fā)行一定數(shù)量的新紙幣時(shí)，就應(yīng)當(dāng)免除當(dāng)年同等數(shù)額的稅收。這種方法比政府獨(dú)占增印紙幣公平得多。但是，對(duì)于本來(lái)就不納稅的人來(lái)說(shuō)卻很不公平。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，不納稅的人也做出了重要貢獻(xiàn)，免稅法不能讓不納稅的人受益，所以不公平。

2.配授法。就是將增印紙幣按比例向老幣持有者無(wú)償配授，就像上市公司按比例增股、送股那樣。這種方法方便易行，但可能導(dǎo)致不良后果，那就是鼓勵(lì)人們持幣，容易誘發(fā)拋售資產(chǎn)換取貨幣之行為的大量發(fā)生，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。如果向其他社會(huì)財(cái)富一起無(wú)償配受增印紙幣，則工作量極大，統(tǒng)計(jì)成本極高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，配售法對(duì)于沒(méi)有余錢、余財(cái)?shù)牡褪杖胝咭彩遣还降摹?/p>

3.平分法。按人頭向全體國(guó)民平分。這一方法有利有弊，但是利大于弊，比較而言是最公平的。第一，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每個(gè)國(guó)民都是消費(fèi)者，國(guó)民平分增印紙幣有利于提升全體國(guó)民的消費(fèi)能力，而消費(fèi)的增長(zhǎng)必然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，公平。按人頭平分對(duì)于富人和官員來(lái)說(shuō)，表面上看可能不夠公平，但是在實(shí)際上是公平的。因?yàn)楦蝗撕凸賳T往往處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，具有商品定價(jià)權(quán)和工資決定權(quán)，可以通過(guò)漲價(jià)或者漲工資的辦法彌補(bǔ)通脹損失。窮人沒(méi)有產(chǎn)品和勞動(dòng)力定價(jià)權(quán)，漲價(jià)收益極少并且滯后。比如，食品漲價(jià)了，但漲價(jià)的好處農(nóng)民幾乎得不到；煤炭漲價(jià)了，但煤炭工人并非同步加工資。第三，有利于遏制通貨膨脹。按人頭平分使得政府和銀行失去了增印紙幣的積極性，有利于從源頭上抑制通貨膨脹。即使發(fā)生通貨膨脹，也無(wú)須再向低收入者發(fā)放通脹補(bǔ)貼。第四，有利于社會(huì)和諧。罪犯分得增印貨幣，會(huì)更加珍惜自己的生命，從而積極悔過(guò)自新；乞丐分得增印貨幣，就會(huì)變成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)者甚至?xí)兂缮a(chǎn)者；窮人分得增印紙幣，有利于脫貧致富，成為經(jīng)濟(jì)和會(huì)社發(fā)展的推動(dòng)力；未成年人和尚未工作的青年人分得增印紙幣，有利于他們減少對(duì)父母的依賴，從而有利于養(yǎng)成獨(dú)立自主的人格；老年人分得增印紙幣，有利于減少他們對(duì)子女的依賴，從而獲得更多的晚年幸福。所有這一切，都會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧，最終也有利于富人、官員和政府。

4.借貸法。如果為了處理緊急重大問(wèn)題而增印紙幣，可以暫時(shí)不將這些紙幣分發(fā)給國(guó)民，而由政府集中使用。但是，政府必須向國(guó)民打借條，然后定期歸還，并付利息。這樣的借貸法，實(shí)際上就是先平分，后發(fā)放，是平分法的一種特殊形式。