汪火良

(湖北師范學(xué)院 政法學(xué)院,湖北 黃石 435002)

國家公權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的構(gòu)建

汪火良

(湖北師范學(xué)院 政法學(xué)院,湖北 黃石 435002)

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的治理腐敗的方式已為官方和民眾認(rèn)可,網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐具有現(xiàn)實(shí)的缺陷與不足,需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的積極疏導(dǎo)和引導(dǎo),國家公權(quán)力機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐中主導(dǎo)功能的發(fā)揮應(yīng)從構(gòu)建如下機(jī)制契入:公權(quán)力機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的自動機(jī)制;公權(quán)力機(jī)關(guān)與新聞媒體之間網(wǎng)絡(luò)反腐的聯(lián)動機(jī)制;公權(quán)力機(jī)關(guān)與網(wǎng)民自律性組織之間網(wǎng)絡(luò)反腐的互動機(jī)制;網(wǎng)絡(luò)反腐的法治機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)反腐;國家公權(quán)力機(jī)關(guān);主導(dǎo)

一個(gè)不爭的事實(shí)是:網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上,一些西方國家代表和專家建議,將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預(yù)防犯罪的工具?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”在當(dāng)前已成熟語,中共中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建辭典》正式收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條。2008年,被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)反腐年”。我國黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐作用,黨的十七大報(bào)告指出:“加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！睖丶覍毧偫碓?009年2月與網(wǎng)友實(shí)時(shí)交流時(shí)講:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么,并且對政府的政策提出批評意見,政府也需要問政于民、問計(jì)于民。”

這些都表明了官方高度認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中的重要作用,并把網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的治理腐敗的機(jī)制。據(jù)此,網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不僅包括廣大網(wǎng)民,而且包括國家專門機(jī)關(guān),如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。[1]在網(wǎng)絡(luò)反腐中有兩股有生力量,一股力量是廣泛的網(wǎng)民;另一股力量是國家公權(quán)力機(jī)關(guān),網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情高,但是,在意向表達(dá)上也暴露出諸多問題。比如,表達(dá)上的非理性化傾向。為了吸引公眾眼球,經(jīng)常使用“雷人”的語言,甚至捕風(fēng)捉影不負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息,夸張腐敗問題的嚴(yán)重性,放大腐敗面,煽動社會情緒,造成公眾對黨和政府的不信任;網(wǎng)民整體法律意識不強(qiáng),一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性隨意編造事實(shí),對他人進(jìn)行人身攻擊,暴露他人隱私,甚至誣陷他人;網(wǎng)民還有急于求成心理,有些網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)公布的消息一時(shí)見不到結(jié)果,就進(jìn)一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論,向治理腐敗職能部門施加壓力,組織公眾與政府對立,這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果,也造成了社會的不穩(wěn)定。

網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐具有現(xiàn)實(shí)的缺陷與不足,因而需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的積極疏導(dǎo)和引導(dǎo)。治理腐敗職能部門在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主導(dǎo)地位和作用毋庸置疑,但其主導(dǎo)功能的發(fā)揮卻頗受掣肘。一方面,網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實(shí)性、可靠性沒有保證,久而久之就會出現(xiàn)“狼來了的現(xiàn)代版童話”,造成反腐功能的弱化和“鬧劇化”,造成網(wǎng)民對治理腐敗職能部門的誤解,對官方網(wǎng)絡(luò)反腐失去信心;另一方面,治理腐敗職能部門很多是在網(wǎng)絡(luò)輿論十分高漲的情況下才開始介入的,結(jié)果錯(cuò)過反腐敗的最有利時(shí)機(jī)。最高人民檢察院發(fā)言人也不無擔(dān)憂地表示:我們提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),但絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào)。舉報(bào)信息讓被舉報(bào)人知道后,他會有所準(zhǔn)備、會串供,導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無法查實(shí),反過來被舉報(bào)人會告其誹謗,司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。

在當(dāng)下的中國,網(wǎng)絡(luò)反腐已初顯鋒芒,初見成效,但其中網(wǎng)民自發(fā)反腐的成分很大,而相關(guān)的國家公權(quán)力機(jī)關(guān)則大多是被動回應(yīng),這與嚴(yán)峻的反腐敗形勢不相適應(yīng)。在民間的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情高漲之時(shí),某些動用公權(quán)乃至司法力量打擊網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的案件,又無疑加深了人們對網(wǎng)絡(luò)反腐的擔(dān)憂。國家公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄某些陳舊觀念,積極回應(yīng)廣大民眾強(qiáng)烈的反腐敗訴求,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具,承擔(dān)起反腐敗斗爭的主要任務(wù)。為此,我們考慮從以下路徑契入:

一、建立公權(quán)力機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的自動機(jī)制

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺,成立專門的反腐網(wǎng)站,設(shè)置專職人員,明確工作職責(zé)。到目前為止,全國省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站,有的地方還開通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。這些網(wǎng)絡(luò)反腐新形式和新內(nèi)容,把公權(quán)放在陽光之下,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了前提和條件,最大限度地消除了腐敗滋生的土壤,從源頭上起到了反腐倡廉的作用。公權(quán)機(jī)關(guān)要成立專門的反腐網(wǎng)站,在地方上,有針對性的設(shè)立分網(wǎng),以專門的法律機(jī)構(gòu)為依托,設(shè)置專門工作人員進(jìn)行管理并及時(shí)回復(fù),將網(wǎng)民的意見集中起來,在一個(gè)平臺上共同打擊腐敗行為。[2]各級公權(quán)機(jī)關(guān)要在其舉報(bào)中心設(shè)置負(fù)責(zé)受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和查看網(wǎng)上信息的專職人員,并明確其工作職能。同時(shí),工作人員要實(shí)行實(shí)名制,更加公開、透明地進(jìn)行反腐工作,以便于接受公眾的監(jiān)督。

建立網(wǎng)上信息篩選與審查程序,及時(shí)公布立案和查處情況。各級公權(quán)機(jī)關(guān)對于網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道,應(yīng)當(dāng)建立專人登記、兩人以上共同篩選與審查并提出處理意見的程序,以保證網(wǎng)上信息篩選與審查工作的公正性和客觀性。對于通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和曝光的腐敗案件的立案和查處情況,有關(guān)專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量滿足網(wǎng)民知情的要求,及時(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)予以公布。只有公權(quán)力使用信息在網(wǎng)絡(luò)上公開化、透明化,才能保證普通民眾的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn),才能為公民監(jiān)督和揭發(fā)公權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗行為提供途徑,才能使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通。

依據(jù)法定條件和程序啟動追究機(jī)制。各級公權(quán)力機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的專職人員,對于網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道進(jìn)行篩選與審查后,認(rèn)為符合立案條件的,經(jīng)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)移送辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審查,決定是否立案。決定立案的,案件即進(jìn)入調(diào)查或偵查程序。決定不立案的,則應(yīng)當(dāng)說明不立案的理由;舉報(bào)人不服的,可以在網(wǎng)上申請復(fù)議。

同時(shí),還要加強(qiáng)公權(quán)力機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐事件過程中的引導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)反腐要想健康發(fā)展,必然離不開公權(quán)力機(jī)關(guān)的引導(dǎo),人們對于一些腐敗案件在很多情況下了解不夠全面,人云亦云的事件非常普遍。因此,相關(guān)的公權(quán)力部門在網(wǎng)絡(luò)反腐的一開始就要和普通的民眾走在一起,宣傳黨的路線、方針和政策,對于造謠誹謗等事情要及時(shí)澄清,引導(dǎo)民眾沿著有利于整個(gè)事件解決的方向發(fā)展,防止網(wǎng)絡(luò)反腐走向極端。

二、建立公權(quán)力機(jī)關(guān)與新聞媒體之間網(wǎng)絡(luò)反腐的聯(lián)動機(jī)制

所謂聯(lián)動機(jī)制,即是各級新聞媒體明確專人擔(dān)任輿論監(jiān)督信息員,及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送反腐倡廉輿論監(jiān)督信息和內(nèi)參;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立新聞輿論監(jiān)督專用電子郵箱,對媒體反映的問題,根據(jù)工作職能和管理權(quán)限,明確辦理部門、辦理程序和辦理時(shí)限,及時(shí)將處理結(jié)果向媒體反饋;定期召開聯(lián)席會議或新聞發(fā)布會,向媒體通報(bào)焦點(diǎn)問題、重大案件的查辦情況等等。[3]反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的性質(zhì)決定了不能單獨(dú)依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門一家來獨(dú)立完成,應(yīng)建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳文化、公檢法司機(jī)關(guān)、信息網(wǎng)站部門參與的聯(lián)席會議制度,并確立部門聯(lián)系人,隨時(shí)溝通聯(lián)絡(luò),定期召開會議,研究反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)問題。

新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)反腐的行為規(guī)則,包括網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則(如客觀真實(shí)原則、遵守法律原則、尊重人格原則等);進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上發(fā)表評論和報(bào)道的基本要求;網(wǎng)民反腐協(xié)會的職責(zé);加入?yún)f(xié)會的網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù);網(wǎng)絡(luò)信息員或觀察員的權(quán)利和義務(wù);違反網(wǎng)絡(luò)反腐行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

三、建立公權(quán)力機(jī)關(guān)與網(wǎng)民自律性組織之間網(wǎng)絡(luò)反腐的互動機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化要靠公權(quán)力機(jī)關(guān)與公眾一起努力完成。由于網(wǎng)民人數(shù)的廣泛性和分散性,要組建網(wǎng)民的全國性自律組織幾乎是不可能的,但在地方特別是大中城市組建若干專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織則是可以做到的。首先成立一個(gè)總的組織,在具有代表性的大中城市成立二級組織,相對應(yīng)的在小城市直至縣設(shè)立三級組織?；鶎咏M織發(fā)現(xiàn)腐敗行為后,實(shí)行逐級報(bào)告制度,由總組織討論并確定其真實(shí)性后,作為代表向公權(quán)力機(jī)關(guān)舉報(bào)并進(jìn)行互動。另外,在組織內(nèi)部實(shí)行實(shí)名制或者統(tǒng)一編碼,責(zé)任到人,以防網(wǎng)絡(luò)反腐被不法分子利用。這樣,就會在社會中形成一張無形的輿論網(wǎng),使腐敗行為無處遁形。[4]

為切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)制工作,應(yīng)當(dāng)抓緊組建網(wǎng)民反腐協(xié)會。網(wǎng)民反腐協(xié)會作為專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織,應(yīng)當(dāng)選舉組織機(jī)構(gòu),制定協(xié)會章程,設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息員或觀察員,對本地區(qū)發(fā)生的腐敗事件進(jìn)行跟蹤、觀察或調(diào)查,并在網(wǎng)上披露。必要時(shí),網(wǎng)民反腐協(xié)會還可以將自己掌握的腐敗線索或證據(jù)材料送交公權(quán)力機(jī)關(guān)。

四、建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法治機(jī)制

任何好的制度和形式最終都需要一定的法律和制度來規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)反腐也不例外。我國雖然已經(jīng)制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī),但是,相對于目前的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境來說,這些法律還存在著很多不完善的地方。因此,現(xiàn)階段建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律和制度就顯得尤為重要和迫切。

第一,各級公權(quán)力職能部門要構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)反腐法治規(guī)則,使網(wǎng)絡(luò)反腐做到有法可依。目前要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)反腐法,立法要全面、系統(tǒng)、切合我國目前的實(shí)際,同時(shí)要求能與原來的法律相協(xié)調(diào)和補(bǔ)充;具體規(guī)定政府、商業(yè)網(wǎng)站、公民在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利;明確界定正常的網(wǎng)絡(luò)反腐和侵權(quán)、造謠誹謗,公民的言論自由與人身攻擊,并針對違法行為制定具體的懲罰措施。

第二,要把網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐結(jié)合起來。網(wǎng)絡(luò)反腐的偶然性和隨意性比較大,只有把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的體制內(nèi),才能把這種偶然性變成一種必然性,才能使網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種規(guī)范性和常規(guī)的反腐方式。網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化將會是一個(gè)長期的過程,目前,應(yīng)該盡快建立和完善政府信息公開制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,只有確立這些制度上的保障,才能賦予公民更多的知情權(quán),才能為公民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件,才能使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通和持久。

第三,追究網(wǎng)絡(luò)違法行為的法律責(zé)任。對違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)的行為,有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任,以保護(hù)公民的合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)反腐以其實(shí)時(shí)、快捷、廉價(jià)、高效、操作性強(qiáng)、安全系數(shù)高等獨(dú)特的優(yōu)勢和時(shí)代特征,日益顯示出旺盛的生命力。在目前階段,網(wǎng)絡(luò)反腐雖然還存在著這樣或者那樣的缺點(diǎn),但是它在反腐方面總體上還是利大于弊的,是一種需要大力提倡的反腐方式。只要社會各方面,尤其是公權(quán)力機(jī)關(guān)對其進(jìn)行合理必要的管理和引導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)反腐就一定可以成為反腐倡廉的有力工具。

[1]譚世貴.網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)制[J].黨政干部文摘:2009(7).

[2]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對策[J].理論視野:2009(5).

[3]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200910/ 21/t20091021_20245837.shtml

[4]趙勇,趙俊燕.網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)、利弊及完善對策分析[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào):2009(7).

責(zé)任編輯:張功杭

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1004-1605(2011)02-0011-03

汪火良(1971-),男,湖北黃梅人,湖北師范學(xué)院政法學(xué)院副教授,主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。