張金超1，劉

（1.北京鐵路局 貨運(yùn)處，北京 100860；2.北京鐵路局 雙橋站，北京 100044）

貨運(yùn)規(guī)章是鐵路貨運(yùn)安全管理的基礎(chǔ)，具有數(shù)量大、種類多的特點(diǎn)，不僅包括鐵道部、鐵路局制定的各項(xiàng)貨運(yùn)基本規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、文件、電報(bào)、制度、辦法等，還包括國(guó)家的政策、法律、法規(guī)及其他部委制定的相關(guān)規(guī)定。由于貨物運(yùn)輸條件、運(yùn)輸費(fèi)用、車站營(yíng)業(yè)辦理限制等變動(dòng)性因素的影響，貨運(yùn)規(guī)章更新、廢止頻繁，因此貨運(yùn)規(guī)章日常管理難度較大。

1 北京鐵路局貨運(yùn)規(guī)章管理的現(xiàn)狀與問題

鐵道部和鐵路局是鐵路貨運(yùn)規(guī)章制定的主要部門，大多通過電子公文與網(wǎng)絡(luò)電報(bào)系統(tǒng)發(fā)布文電，然而各級(jí)單位貨運(yùn)規(guī)章存檔主要以紙質(zhì)規(guī)章為主，目前北京鐵路局 (以下簡(jiǎn)稱北京局) 貨運(yùn)規(guī)章管理存在以下主要問題。

（1）紙質(zhì)規(guī)章配備不齊全。很多貨運(yùn)規(guī)章以單行本的形式印發(fā)，由于印發(fā)的規(guī)章年代久遠(yuǎn)，很多基層作業(yè)崗點(diǎn)與管理崗位沒有配備，此類問題在現(xiàn)場(chǎng)檢查中多次發(fā)現(xiàn)，難以根治。

（2）規(guī)章數(shù)量龐大。目前北京局貨運(yùn)規(guī)章文電的下發(fā)渠道主要是電子公文、網(wǎng)絡(luò)電報(bào)、傳真電報(bào)3種形式。其中北京局貨運(yùn)處的電文、處函數(shù)量最大，2008年625 份、2009年584 份、2010年542 份 (不含裝載加固、闊大貨物運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容)，主要包括通知、通報(bào)、批復(fù)等內(nèi)容，這其中既有轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部的營(yíng)業(yè)辦理限制、貨物運(yùn)價(jià)等方面的長(zhǎng)期有效的規(guī)定，也有轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部通報(bào)、北京局貨運(yùn)處會(huì)議通知、月度通報(bào)等臨時(shí)文電，也有在月度通報(bào)、安全檢查、安全專項(xiàng)整治中做規(guī)定、提要求的內(nèi)容。這樣給現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、查閱、保管帶來一定難度。

（3）管理手段落后，信息化水平不高。2011年5月北京局貨運(yùn)處組織了貨運(yùn)規(guī)章清理，僅有 74 個(gè)貨運(yùn)技術(shù)規(guī)章納入了技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，其他規(guī)章分別以電子公文、網(wǎng)絡(luò)電報(bào)、FTP 數(shù)據(jù)共享等形式存在，全鐵路局缺少完整的規(guī)章管理系統(tǒng)。部分站段為使用方便，自行開發(fā)了規(guī)章管理網(wǎng)站、規(guī)章電子書等輔助工具，但收錄規(guī)章不系統(tǒng)、不全面。

（4）規(guī)章清理不及時(shí)。2011年3月北京局貨運(yùn)處組織編印了《貨運(yùn)規(guī)章匯編》，配發(fā)到貨運(yùn)管理及作業(yè)崗點(diǎn)，使貨運(yùn)規(guī)章管理得到了進(jìn)一步規(guī)范，收錄了23 類、1 022 份規(guī)章文電。但在新《貨運(yùn)規(guī)章匯編》里存在清理不及時(shí)的情況，如第二類“物資運(yùn)輸限制”中《關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣運(yùn)輸管理的通知》(78 商計(jì)字第 37 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣運(yùn)輸歸口管理的通知》(79 京鐵貨 951 號(hào)、79 冀革交運(yùn)字 34 號(hào))等文件已過時(shí)不應(yīng)收錄。

2 建立貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)的必要性

建立貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)是提高貨運(yùn)規(guī)章信息化管理水平的有效方法。這樣不僅保證了貨運(yùn)規(guī)章的權(quán)威性、完整性，又可適應(yīng)貨運(yùn)規(guī)章文電多、種類多、變化快的特點(diǎn)，方便現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)規(guī)章文電的學(xué)習(xí)與執(zhí)行。

（1）保證貨運(yùn)規(guī)章的完整性。建立貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)后，對(duì)國(guó)家、鐵道部及鐵路局有關(guān)法律、法規(guī)、條例、政令限制等文件的存儲(chǔ)、修改和廢止采用電子化管理，規(guī)章的管理有專業(yè)人員維護(hù)，保證了貨運(yùn)規(guī)章的完整性。

（2）便于現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)貨運(yùn)規(guī)章的查詢和學(xué)習(xí)。貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)的使用便于貨運(yùn)規(guī)章的檢索，使現(xiàn)場(chǎng)職工及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、政令限制和鐵路運(yùn)輸規(guī)章等文件，提高貨運(yùn)業(yè)務(wù)能力。

（3）減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本。建立貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)后，原來的手工管理變成電子化管理，將紙質(zhì)文檔變?yōu)殡娮游臋n，減少印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)；另一方面基層部門管理人員對(duì)規(guī)章的管理主要職能由重復(fù)性的核對(duì)、手工修改變?yōu)閷?duì)上級(jí)部門發(fā)布政策、法規(guī)的及時(shí)查收和查詢，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，并可相應(yīng)減少管理人員數(shù)量，降低管理成本。

（4）便于進(jìn)行考核。北京局采用統(tǒng)一的貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)，便于制定統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，簡(jiǎn)化考核程序，提高規(guī)章管理考核力度，使貨運(yùn)規(guī)章管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。

3 北京局貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)概述

3.1 系統(tǒng)開發(fā)

貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)開發(fā)主要包括后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和維護(hù)及前端應(yīng)用程序開發(fā)2個(gè)方面。選擇微軟公司的 ASP.NET 作為前端應(yīng)用程序開發(fā)平臺(tái)，SQL Server 2005 建立后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。ASP.NET 是一種服務(wù)器端動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁開發(fā)技術(shù)，運(yùn)行在 IIS (Internet信息服務(wù)管理器)上，為用戶提供了完整的可視化開發(fā)環(huán)境、功能豐富的公共組件。SQL Server 2005 是一個(gè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供了更安全可靠的存儲(chǔ)功能。北京局貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)界面見圖 1。

3.2 貨運(yùn)規(guī)章信息數(shù)據(jù)庫(kù)表

貨運(yùn)規(guī)章信息數(shù)據(jù)表 (如表1所示) 由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文單位、發(fā)文時(shí)間、文件類型、內(nèi)容分類、關(guān)鍵詞等字段構(gòu)成，標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)是主索引，都具有惟一性。文件類型分為規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、文件、電報(bào) 4種；內(nèi)容分類分為法律法規(guī)、運(yùn)輸限制、海關(guān)檢疫、基本條件、貨運(yùn)管理、貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)檢查、專用線管理、集裝箱零擔(dān)、貨物運(yùn)價(jià)、國(guó)聯(lián)水聯(lián)、篷布管理、貨車使用、裝載加固、超重超限、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、鮮活貨物運(yùn)輸、軍事運(yùn)輸、事故處理、保價(jià)運(yùn)輸、裝卸管理、設(shè)備管理、綜合管理，共計(jì) 23 類。

表 1 貨運(yùn)規(guī)章信息數(shù)據(jù)表

3.3 用戶使用權(quán)限

貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)的用戶使用權(quán)限分為3級(jí)，所有用戶都需要輸入用戶名和密碼登錄以后才能獲得相應(yīng)的功能使用權(quán)限，如表 2 所示。系統(tǒng)超級(jí)管理員擁有最高級(jí)的管理權(quán)限，可以進(jìn)行所有功能操作；北京局貨運(yùn)處專業(yè)工程師和部分站段業(yè)務(wù)骨干授予次級(jí)管理權(quán)限，相對(duì)系統(tǒng)超級(jí)管理員而言只擁有相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容分類的功能操作權(quán)限；其他從事貨運(yùn)工作的系統(tǒng)用戶授予最低級(jí)權(quán)限，沒有管理權(quán)限，僅擁有只讀權(quán)，可瀏覽、查詢、下載、打印貨運(yùn)規(guī)章。

系統(tǒng)超級(jí)管理員可以通過增加或刪除用戶權(quán)限表中的用戶信息來授予和收回用戶的使用權(quán)限，也可以在用戶權(quán)限表中修改該用戶的管理權(quán)限或權(quán)限范圍，以賦予低級(jí)權(quán)限用戶更多的更高級(jí)別的權(quán)限或權(quán)限范圍。

3.4 規(guī)章管理功能

貨運(yùn)規(guī)章管理功能包括增加、修改、廢止規(guī)章等，只有具有管理權(quán)限的系統(tǒng)用戶才能使用。

（1）增加規(guī)章。登錄“添加新規(guī)章”界面，錄入新發(fā)布規(guī)章相關(guān)信息，然后上傳規(guī)章正文到信息庫(kù)中。

（2）修改規(guī)章。規(guī)章上傳后，如果規(guī)章需要進(jìn)行信息修改和正文修改，可以在“規(guī)章維護(hù)”界面點(diǎn)擊“修改”按鈕進(jìn)行修改，系統(tǒng)自動(dòng)記錄修改時(shí)間。

（3）廢止規(guī)章。規(guī)章廢止工作是規(guī)章整理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要組織相關(guān)人員對(duì)規(guī)意見一致后，具有管理權(quán)限的系統(tǒng)用戶才能廢止規(guī)章。例如鐵路局發(fā)文廢止工作需要組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)工程師、站段業(yè)務(wù)骨干等人員參與，鐵道部發(fā)文在鐵路局范圍內(nèi)對(duì)規(guī)后還需上報(bào)鐵道部審批，鐵道部相關(guān)部門同意后才能廢止。廢止的規(guī)章不能被檢索，統(tǒng)一放入廢止規(guī)章文庫(kù)由系統(tǒng)超級(jí)管理員管理，并且只有系統(tǒng)超級(jí)管理員擁有廢止規(guī)章恢復(fù)權(quán)。

表 2 用戶權(quán)限表

3.5 檢索功能

（1）按規(guī)章內(nèi)容分類檢索。此種檢索查詢方法就是按照樹狀目錄內(nèi)容的分類分布情況縮小檢索范圍，界面每頁顯示 20 個(gè)文件進(jìn)行翻頁式檢索文件。這種方法適合檢索某一內(nèi)容分類中文件數(shù)比較少的文件，例如：專業(yè)線管理類文件，目前錄有4個(gè)文件，即北京局 3 個(gè)文件，鐵道部運(yùn)輸局 1 個(gè)文件。

（2）按文件名稱檢索。在檢索查詢中只要指定查詢文件名中的部分字符，便會(huì)將所有文件名中含有相同字符的文件逐一列出，待用戶查閱。這種方法適合用戶對(duì)文件標(biāo)題有大概印象的檢索。

（3）按發(fā)文字號(hào)檢索。用戶指定要求查找文件發(fā)文字號(hào)中的部分字符，即可將所有發(fā)文字號(hào)中含有此字符的文件查出，供用戶進(jìn)一步在其中查找。這種方法適合用戶對(duì)要查找文件的發(fā)文字號(hào)有大概記憶的檢索。

（4）按關(guān)鍵詞檢索。用戶在指定要查閱的文件時(shí)，僅需要填寫要查找的關(guān)鍵字 (如：運(yùn)價(jià))，系統(tǒng)將含有這些關(guān)鍵字的文件逐一列出，待用戶從中翻閱查找。對(duì)于具有代表性特征的文件提供了一種便捷的查找方法。

（5）按全部檢索。顧名思義即填寫查詢文件的部分信息，選擇同時(shí)使用上述所有的檢索方法搜索，這種方法的缺點(diǎn)是檢索出來的文件比較多，但也避免了檢索過程篩選遺漏。這種方法適用于用戶對(duì)要檢索規(guī)章不明確時(shí)的檢索。

3.6 其他功能

（1）正文下載。在貨運(yùn)規(guī)章信息管理系統(tǒng)中，每條規(guī)章的標(biāo)題都是一個(gè)超鏈接，點(diǎn)擊就能跳轉(zhuǎn)頁面進(jìn)行規(guī)章在線閱讀或者下載。

（2）目錄導(dǎo)出?？商峤挥脩舴纸M查詢的匯編目錄，以 Excel 文本格式導(dǎo)出，可以根據(jù)發(fā)文日期進(jìn)行正序和逆序排列。

4 貨運(yùn)規(guī)章管理系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用

（1）做好貨運(yùn)規(guī)章管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。2011年5月在北京局范圍內(nèi)開始組織貨運(yùn)規(guī)章信息管理系統(tǒng)的試運(yùn)行，2011年8月初正式運(yùn)用前錄入規(guī)章 1 044 個(gè)，目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了北京局貨運(yùn)規(guī)章實(shí)時(shí)更新、在線統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上對(duì)規(guī)等功能。

（2）組織開展對(duì)規(guī)研討。嚴(yán)格落實(shí)《北京鐵路局貨運(yùn)規(guī)章管理辦法》中“鐵路局每年組織1次貨運(yùn)規(guī)章對(duì)規(guī)會(huì)，日常每季度利用網(wǎng)絡(luò)組織站段進(jìn)行對(duì)規(guī)”的規(guī)定。北京局 2011年7月初組織了1次全鐵路局范圍的貨運(yùn)規(guī)章對(duì)規(guī)會(huì)，印發(fā)了全鐵路局貨運(yùn)規(guī)章有效目錄。今后每季度末，由北京局貨運(yùn)處貨管科牽頭組織1次通過貨運(yùn)規(guī)章信息管理系統(tǒng)的對(duì)規(guī)，確保規(guī)章修改及時(shí)，準(zhǔn)確。

（3）加強(qiáng)貨運(yùn)規(guī)章的日常管理。一方面提高貨運(yùn)規(guī)章的制定、修訂水平，同一管理對(duì)象 (事項(xiàng)、設(shè)備) 原則上只制定1個(gè)規(guī)章，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的文電 (特別是臨時(shí)性規(guī)定) 逐步進(jìn)行整合，減少有效規(guī)章數(shù)目；另一方面新發(fā)的規(guī)章應(yīng)在發(fā)布當(dāng)日錄入規(guī)章管理系統(tǒng)。

（4）組織站段開展學(xué)習(xí)規(guī)章活動(dòng)。2011年下半年北京局貨運(yùn)處將組織全鐵路局貨運(yùn)系統(tǒng)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)要求站段通過貨運(yùn)規(guī)章信息管理系統(tǒng)組織本單位的貨運(yùn)職業(yè)技能競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，更好服務(wù)于貨運(yùn)安全生產(chǎn)。