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中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。各省通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入分析形勢，緊密結(jié)合實際，近期陸續(xù)通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，本刊就“建議”中建設(shè)行業(yè)規(guī)劃建議摘出，以饗讀者。

中央：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。推進(jìn)國家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強(qiáng)省際通道和國省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口和機(jī)場布局，改革空域管理體制。

推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。

甘肅：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平。優(yōu)先發(fā)展大城市，提高聚集人口和生產(chǎn)要素的能力。加快擴(kuò)大市州所在地城市規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,探索建立新型城鄉(xiāng)管理體制，制定出臺有利于人口流動和農(nóng)民入城就業(yè)定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

推動區(qū)域組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局，區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展”的原則，打造區(qū)域功能組團(tuán)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推動民族地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，落實好中央關(guān)于藏區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發(fā)揮旅游資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。推動金昌、武威一體化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

加快農(nóng)村及國有農(nóng)場、林區(qū)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用戶用沼氣等可再生能源。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

因地制宜，分類指導(dǎo)，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等“四個一千萬畝”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極建設(shè)各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系。

千方百計提高農(nóng)牧民收入

充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入。整合培訓(xùn)資源，開拓勞務(wù)市場，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧攻堅力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。完善草原承包經(jīng)營制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，研究建立村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)制度。

健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加大城鎮(zhèn)廉租住房、公租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度

加強(qiáng)祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實施甘南重要水源補(bǔ)給功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善和落實差別化的政策措施，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實施好500萬畝梯田建設(shè)工程和水源及綠洲邊緣地區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開展全民義務(wù)植樹，大力實施退牧還草、封山禁牧，加快生態(tài)修復(fù)。鞏固和擴(kuò)大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)核設(shè)施、核輻射監(jiān)測和用核安全管理。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以市場為導(dǎo)向，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。

廣西壯族自治區(qū)：加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越

全面提高信息化水平

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶融合安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。啟動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)布局，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全區(qū)工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式放在重要位置，高度重視糧食生產(chǎn)，落實糧食生產(chǎn)扶持政策，全面實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食種植面積，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)糧食儲備、加工和物流設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造一批百億元、千億元特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先地位。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)重點龍頭企業(yè)梯隊，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效栽培、農(nóng)作物重大病蟲害和動物疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好新家園。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，健全建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施條件，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，綜合治理桂中、左江、右江和桂西北旱片。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高通鄉(xiāng)公路等級，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)程度和通行能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、沼氣等建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房、少數(shù)民族村寨改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，實行免費(fèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育培訓(xùn)、科技支持等扶貧方式，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

鞏固提高家庭經(jīng)營收入，努力增加工資性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和森林旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民從中獲得更多收益。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民有序外出務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。在有條件的地區(qū)實施農(nóng)民萬元增收計劃。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。堅持依法自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，開展農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展以縣為單位的社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。完善農(nóng)墾管理體制。全面實施縣財自治區(qū)直管改革。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，選擇符合條件的重點鎮(zhèn)開展擴(kuò)大管理權(quán)限改革試點，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。

做大做強(qiáng)中心城市

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)城市綜合承載能力，培育發(fā)展輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成重點突出、功能明確、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系新格局，較大幅度提高城鎮(zhèn)化水平。重點發(fā)展南寧、柳州、桂林區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展其他中心城市，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城市新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心城市產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)大型綜合商業(yè)區(qū)，完善公共服務(wù)、居民消費(fèi)和居住功能。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育發(fā)展右江河谷走廊、黔桂走廊、南友走廊和桂東北城鎮(zhèn)帶，推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群和城鎮(zhèn)帶內(nèi)各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平

按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的要求，優(yōu)化城市規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運(yùn)營體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、供電、通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，提高市政公用設(shè)施服務(wù)水平。突出城市個性塑造，提升城市文化內(nèi)涵，保護(hù)好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)，打造一批富有特色、獨(dú)具魅力的名城名鎮(zhèn)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，根據(jù)實際放寬外來人口落戶城鎮(zhèn)的條件，逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)民工社會保障、子女就學(xué)、住房租購等制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大保障性安居工程建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，發(fā)展公共租賃住房。加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，提高綜合執(zhí)法水平。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風(fēng)貌改造工程，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃

按照集中開發(fā)與合理布局相結(jié)合的空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局。引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向國家重點開發(fā)的北部灣城市化地區(qū)和區(qū)內(nèi)其他重點開發(fā)的城市化地區(qū)聚集，集中布局，集約開發(fā)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點。對事關(guān)生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。建立健全與實施主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的政策體系，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能管理

把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，綜合運(yùn)用節(jié)能減排、增加森林碳匯等手段，積極應(yīng)對氣候變化。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和政策，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，重點抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高森林覆蓋率，增加活立木蓄積量和森林生態(tài)服務(wù)價值，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。

貴州：加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越

建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，積極運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機(jī)制。

合力推進(jìn)扶貧開發(fā)

把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標(biāo)志。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開發(fā)，以編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項規(guī)劃為重點，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅持實行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機(jī)制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧致富步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補(bǔ)助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

拓寬農(nóng)民增收渠道

加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機(jī)制。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

大力實施扶貧脫貧攻堅工程

在貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施"雨露計劃"和各類社會扶貧行動，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程。

大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程

堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

大力實施生活環(huán)境改善工程

2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認(rèn)真實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

黑龍江：從省情出發(fā)走符合實際的科學(xué)發(fā)展道路

以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程為重點，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住，改善農(nóng)民居住條件。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，全部解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。推廣利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，改變農(nóng)民生活方式。加大村屯綠化、垃圾處理、公共衛(wèi)生等建設(shè)力度，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民精神文化需求。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村居民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

三是實施農(nóng)業(yè)綜合配套改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和管理制度，支持種植大戶、土地經(jīng)營專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場等進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，建立完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大幅度提高土地規(guī)模經(jīng)營面積和效益。創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系，增加對產(chǎn)糧大縣和糧食產(chǎn)業(yè)項目財政獎勵補(bǔ)貼，加大水利、農(nóng)機(jī)、生態(tài)、科技等工程補(bǔ)貼力度，不斷提高支農(nóng)資金比重。創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，重點鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)產(chǎn)品營銷合作社，健全合作組織制度，推進(jìn)示范社建設(shè)，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程為重點，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

一是優(yōu)化城市布局。完善城市規(guī)劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局。以哈爾濱市區(qū)為中心，雙城、肇東等6個衛(wèi)星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發(fā)展軸，構(gòu)建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區(qū)域整體發(fā)展的核心區(qū)。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升整體實力，建成我國重要的制造加工、特色旅游、物流會展中心，形成帶中隆起、側(cè)翼聯(lián)動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐，構(gòu)建功能明晰、組合有序、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在全國具有影響力、在東北具有標(biāo)志性的東部城市群。

二是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅持強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、合作共建，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣、民營活縣多樣化發(fā)展路子，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要支撐。以工業(yè)化為核心，以園區(qū)為載體，依托資源優(yōu)勢，培育縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化政策環(huán)境，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會制度改革，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)集群。明確城鎮(zhèn)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、交通、市場等比較優(yōu)勢，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。用好政府資金，用活金融資金，用足社會資金，建立政府為主導(dǎo)的投入機(jī)制，拓寬融資渠道。繼續(xù)深化戶籍制度改革，條件成熟的實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，暫不具備條件的放寬落戶準(zhǔn)入條件，促進(jìn)農(nóng)村人口合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。消除城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間要素流動的體制障礙，實現(xiàn)區(qū)域資源共享和合理配置，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程為重點，提高生態(tài)文明水平

一是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費(fèi)方式，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量。全面推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建成具有國際影響的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，帶動全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建碳排放認(rèn)證評估體系，培育建立全省碳交易市場，打造低碳大省和碳匯大省。

二是全面推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型社會為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)松花江流域污染綜合防治，加大對高耗能高污染行業(yè)治理力度，加快大中型污水處理設(shè)施建設(shè)。

三是切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程，完善森林防護(hù)體系，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施范圍，加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)，探索不同發(fā)展模式，實現(xiàn)全省生態(tài)化轉(zhuǎn)型。深入實施綠化龍江工程，加快封山育林和植樹造林步伐，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，形成功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、沙化土地治理、重點江河源頭和流域防控。

以推進(jìn)創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程為重點，創(chuàng)造人民滿意城市環(huán)境

一是創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平，重點抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化，營造碧水藍(lán)天、青山綠地的宜居城市環(huán)境。彰顯濱水、臨山的龍江城市特質(zhì)，建設(shè)綠色廊道，增加公共綠地面積，打造園林綠化精品，完善城市綠化功能。

二是創(chuàng)建優(yōu)良秩序。提高城市管理水平，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場網(wǎng)點，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。完善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動車輛運(yùn)營管理，倡導(dǎo)文明交通行為，規(guī)范交通秩序。整合城市信息資源，建立智能管理系統(tǒng)，打造城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺，推行數(shù)字化管理，提高科學(xué)管理水平。

三是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)政府。加強(qiáng)社會公共服務(wù)窗口建設(shè)，引導(dǎo)窗口服務(wù)部門健全服務(wù)規(guī)章，改進(jìn)服務(wù)方式，建立社會監(jiān)督和考評體系，全面提高規(guī)范化服務(wù)水平。倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，提高全社會文明素質(zhì)，努力養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣和行為方式，樹立誠信龍江、文明龍江、禮儀龍江、時尚龍江新形象。

以推進(jìn)保障和改善人民生活工程為重點，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

做好基本住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，合理確定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房用地比例和建設(shè)資金投入，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，堅決遏制房價過快上漲。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中低價位、中小戶型普通商品房供給，重點建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，積極發(fā)展公共租賃房，滿足居民多層次住房需求。加快城市、煤礦、林區(qū)棚戶區(qū)和墾區(qū)危舊房、農(nóng)村泥草房改造步伐，推廣節(jié)能、節(jié)地等環(huán)保型住房，完善住宅配套設(shè)施，擴(kuò)大人均居住面積，逐步提高居民住房質(zhì)量。

西藏：在新的歷史起點上推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展

著力提升信息化水平

加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施?；窘ǔ筛采w區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)。推進(jìn)信息骨干網(wǎng)絡(luò)工程，加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜建設(shè)，推進(jìn)邊防覆蓋和應(yīng)急通信工程，建立黨政專用網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信等信息化工程建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)信息資源共享。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理等機(jī)制，進(jìn)一步改變重建設(shè)輕管理的狀況。

著力推進(jìn)一產(chǎn)上水平

繼續(xù)實施提高糧油單產(chǎn)行動計劃，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實行科學(xué)種田，切實保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力把“一江三河”流域打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展青稞、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗商品，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和一村一品。加大農(nóng)牧業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及力度，健全公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加大資金整合力度，采取集中投入、規(guī)模經(jīng)營的方式，在條件適宜的地方培育一批“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一批科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染。

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快以水電路氣和通信為重點的配套設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，到2015年實現(xiàn)具備條件的行政村和農(nóng)場、林場全部通公路，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達(dá)到90%，村容村貌整治基本完成。堅持以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，整體推進(jìn)農(nóng)田、草場水利工程建設(shè)和管理。搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。實施氣象監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息村村通工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道

有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)牧民收入。建立健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

完善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制

堅持和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)土地、草場承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加快健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)墾建設(shè)。加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，力爭在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化方面取得突破。完善金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)制，強(qiáng)化銀行為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任和作用。大力發(fā)展小額信貸，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、扶貧貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險事業(yè)。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，深化農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮藏中地區(qū)上連陜甘青、下通南亞的優(yōu)勢，加強(qiáng)對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)合作，培育以拉薩市為重點的青藏鐵路沿線和“一江三河”沿線發(fā)展軸線，盡快打造成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、功能優(yōu)化提升的核心區(qū)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。充分發(fā)揮藏東地區(qū)“靠西朝東、接軌東南”的優(yōu)勢，培育以水能、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)、以特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)和旅游業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與中部地區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作，盡快建成連接藏、川、滇、青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”后備基地和“三江”流域旅游區(qū)。充分發(fā)揮藏西地區(qū)邊貿(mào)優(yōu)勢，加快邊境口岸的開放和建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑國家安全屏障和生態(tài)屏障。

實施主體功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_區(qū)域主體功能定位，建立符合區(qū)情的主體功能區(qū)劃開發(fā)格局。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、交通干線的輻射作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集聚，通過非均衡布局推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)及重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚人口和經(jīng)濟(jì)，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品；限制開發(fā)及禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系

加快建設(shè)以拉薩市為中心，以日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。制定和實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃。改革現(xiàn)行戶籍政策，加快人口和生產(chǎn)要素向沿江（河）、沿路（鐵路、公路）和城鎮(zhèn)流動。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心篩選縣域特色項目，形成有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。扶持一批重點中小企業(yè)，并重點向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵有條件的地縣設(shè)立工業(yè)園區(qū)，支持達(dá)孜等工業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策，吸引各類人才到基層工作或創(chuàng)業(yè)。加大縣域市場建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。加大投入，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推行“興邊富民”工程，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。