文/胡家福

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī) 積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)

文/胡家福

發(fā)展生態(tài)工業(yè)一直是淳安縣的堅定態(tài)度和戰(zhàn)略決策。但從現(xiàn)實看，淳安發(fā)展生態(tài)工業(yè)面臨著以下制約因素：一是節(jié)能指標(biāo)約束。為了保護(hù)千島湖，淳安早在1995年就開始關(guān)停淘汰鋼鐵、化工、化肥、農(nóng)藥、造紙、水泥等高能耗、高污染企業(yè)，2008年之后，已沒有傳統(tǒng)意義上的高能耗企業(yè)。淳安萬元GDP能耗只有0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有全市平均水平的60%，節(jié)能空間已微乎其微。雖然杭州市政府在安排淳安“十二五”節(jié)能指標(biāo)時已經(jīng)特殊照顧了，但要完成目標(biāo)仍然非常艱難。同時，一般工業(yè)項目和高星級酒店項目的能耗水平都大大超過淳安目前的萬元GDP能耗水平，上這些項目都會推高淳安的綜合能耗水平，會出現(xiàn)萬元GDP能耗不降反升的嚴(yán)峻局面。

二是土地供應(yīng)不足。淳安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)剩余的工業(yè)用地已不足千畝，加上土地征用、開挖平整、基本農(nóng)田、規(guī)劃調(diào)整等因素限制，目前真正可供出讓的更少；文昌工業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地不足2000畝，并且目前還不能供地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)由于布局分散、面積較小、交通不便，加上基本農(nóng)田、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等方面還沒有完全到位，目前真正可供土地也很少。好多工業(yè)招商引資項目和本土企業(yè)搬遷擴(kuò)建用地都無法滿足，同時農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足也限制了土地供應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)配套欠缺。出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考慮，淳安沒有印染和電鍍企業(yè)。雖然織造業(yè)已具有一定的規(guī)模，但只是未經(jīng)印染、整理的半成品布，不能直接面向服裝廠和終端市場銷售，不具備自主研發(fā)、自主設(shè)計、自主生產(chǎn)、自主銷售的條件，影響行業(yè)的做大做強(qiáng)。機(jī)械制造業(yè)也是同樣，由于缺少電鍍環(huán)節(jié)，要反復(fù)運(yùn)輸，增加生產(chǎn)成本、延長生產(chǎn)周期，也導(dǎo)致諸如紫光網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)不能把全部生產(chǎn)基地落戶淳安。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)，可以為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐、為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供財力支撐、為城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚人氣。面對發(fā)展現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，淳安縣進(jìn)一步加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展：一是要按照工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展平臺。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一方面要盡量多規(guī)劃工業(yè)用地，盡量向邊緣地區(qū)擴(kuò)展工業(yè)用地；另一方面，積極探索近期辦工廠、遠(yuǎn)期辦三產(chǎn)的用地和建房模式，既避免先辦廠后拆遷的矛盾，又解決新城人氣不足、避免建造空城的問題。在大地或石林等區(qū)域規(guī)劃一個水飲料生產(chǎn)基地。盡快啟動建設(shè)左口新經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并在汾口、威坪、姜家、臨岐、大墅五大中心鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工業(yè)功能區(qū)。

二是要調(diào)動各方發(fā)展生態(tài)工業(yè)積極性。一方面，通過繼續(xù)執(zhí)行并完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核、工業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核等制度，制定地稅收入超基數(shù)部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的積極性和主動性。另一方面，借鑒重慶市大力發(fā)展微型企業(yè)的做法，通過提高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)快速建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)惠分割出租，吸引外出務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生以及本地有志于工業(yè)發(fā)展的各界人士在淳安創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。

三是要扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從淳安的交通地理條件、生態(tài)保護(hù)要求、節(jié)能指標(biāo)約束等實際情況出發(fā)，選擇電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及食品飲料業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)扶持發(fā)展。對這些生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造、項目投資的獎勵力度，在發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)等方面進(jìn)行獎勵，在規(guī)劃審批、土地出讓等基本建設(shè)審批環(huán)節(jié)簡化手續(xù)、壓縮時間、加快速度，并將企業(yè)地方稅收超上年部分全部獎勵給企業(yè)。近期，尤其應(yīng)扶持先芯科技、清正生物、美澳生物、伊斯特塑料、康盛股份、豐凱實業(yè)、野嬌嬌食品等優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。通過若干年的努力，力爭引進(jìn)2—3家大型水飲料企業(yè)，打造名副其實的中國水業(yè)基地。

淳安縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局）