□ 本刊記者 鄧凌原

精英視角 校車(chē)須財(cái)政支持
——訪北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林

□ 本刊記者 鄧凌原

“距溫家寶總理11月27日在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上提出制訂《校車(chē)安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）僅僅半個(gè)月，《校車(chē)安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）征求意見(jiàn)稿就向全社會(huì)征求民意，這表明我們國(guó)家政府對(duì)民生問(wèn)題的重視?！边@是袁桂林教授在接受本記者采訪時(shí)所說(shuō)的第一句話(huà)。袁桂林對(duì)農(nóng)村校車(chē)問(wèn)題關(guān)注多年，在《草案》征求意見(jiàn)稿公布之前，就曾多次參與過(guò)論證。

袁桂林告訴記者，《草案》的出臺(tái)，并非無(wú)根無(wú)據(jù)，有關(guān)部門(mén)已做過(guò)多方面的調(diào)研。從目前來(lái)看，這次制定的《草案》填補(bǔ)了我國(guó)歷史上在校車(chē)立法方面的空白。盡管之前有關(guān)于校車(chē)車(chē)體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地也頒布了一些校車(chē)管理辦法，但是還沒(méi)有關(guān)于安全的法律法規(guī)。安全條例的出臺(tái)，無(wú)疑是一個(gè)充滿(mǎn)希望的開(kāi)端。

目前，《草案》征求意見(jiàn)稿正在廣泛征求民意，一個(gè)月以后會(huì)根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行修改，然后定稿，至于具體的出臺(tái)時(shí)間，目前還不能確定。但袁桂林認(rèn)為，進(jìn)一步研究校車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本分擔(dān)問(wèn)題，建立合理的校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本分擔(dān)機(jī)制，這是明年工作的重心所在，“關(guān)于這一點(diǎn)，溫總理和法制辦都有明確表態(tài)?！?/p>

校車(chē)的運(yùn)行時(shí)間短，它的功能決定了它盈利的可能性不大，不可能出現(xiàn)暴利。有校車(chē)和提供校車(chē)的學(xué)校、單位都要考慮自己的成本，保持微利的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，才能維持良性循環(huán)。

校車(chē)的運(yùn)營(yíng)必須有財(cái)政的支持。那么中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)多少？校車(chē)的生產(chǎn)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)各承擔(dān)多少？袁桂林表示，具體的成本分擔(dān)機(jī)制正在研究中，明年即將出臺(tái)。

對(duì)于剛剛出臺(tái)的《草案》，袁桂林也提出了諸多修改意見(jiàn)：“校車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車(chē)工程的實(shí)施，為普及校車(chē)提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。此外，生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、交警部門(mén)、學(xué)校、老師、學(xué)生（乘車(chē)者）本人、家長(zhǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的責(zé)任主體應(yīng)該按照人群來(lái)分，不同的主體應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任，如果沒(méi)有做到，就該接受具體的懲罰。這些內(nèi)容應(yīng)該在修改稿中會(huì)得到細(xì)化?！?/p>

校車(chē)超載、超速的現(xiàn)象嚴(yán)重，這往往是導(dǎo)致校車(chē)出事的最直接原因。前不久公安部曾召開(kāi)電話(huà)會(huì)議，要求不能再以罰款代替處罰的方式來(lái)懲治超載、超速現(xiàn)象。交警部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)超速，司機(jī)將孩子送到目的地后，必須回來(lái)接受教育；一旦發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)必須就地駁載（將超載的孩子動(dòng)員下車(chē)），然后才能放行。

“但遺憾的是，這一點(diǎn)目前還沒(méi)有寫(xiě)入《草案》中，在明年出臺(tái)的修改稿中將會(huì)有所體現(xiàn)?！痹鹆滞瑫r(shí)指出。

從目前來(lái)看，《條例》只是完成了校車(chē)立法的第一步，我國(guó)要在完善《條例》的同時(shí)，在校車(chē)成本分擔(dān)、校車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、校車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)、校車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，最終形成一套比較完備的校車(chē)法律體系。

在下一步的展望中，如何能夠通過(guò)全國(guó)人大設(shè)立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)法，做到有法可依，這是民眾翹首期盼的。

袁桂林：主要研究方向是農(nóng)村教育，曾主持教育部部長(zhǎng)委托項(xiàng)目“全國(guó)農(nóng)村教育調(diào)查研究”。

“校車(chē)的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車(chē)工程的實(shí)施，為普及校車(chē)提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管?！?/p>

寄望2012

網(wǎng)友船長(zhǎng)：中國(guó)，請(qǐng)停一下你那瘋狂飛奔的腳步，等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要讓列車(chē)脫軌，不要讓高速公路的客車(chē)燃燒，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成陷阱……

阜陽(yáng)網(wǎng)友王鵬：贊同給予校車(chē)行駛特權(quán)，要把校車(chē)司機(jī)的管理要作為重點(diǎn)管理，硬件暫時(shí)無(wú)法改善，就從軟件抓起吧，先管好“人”！

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾