日本70年代應(yīng)對“三上三下”的歷史經(jīng)驗

“三項沖擊”造成典型“三上三下”形勢

從上世紀50年代中期開始，日本跨入了高速增長的黃金時期。但到了70年代前半期，日本經(jīng)濟發(fā)展迎來了巨大壓力。突出表現(xiàn)在“尼克松沖擊”、“日本列島改造論”、“第一次石油危機”三項沖擊造成的日元匯率、國內(nèi)物價、企業(yè)成本的迅速攀升，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。受這一系列因素的影響，企業(yè)的設(shè)備投資增長率出現(xiàn)了下滑，因能源緊缺所面臨的節(jié)能減排壓力倒逼企業(yè)開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的緊迫性日趨強烈。

所謂“尼克松沖擊”，是指為應(yīng)付越南戰(zhàn)爭帶來的社會失業(yè)和通貨膨脹，減緩美元暴跌危機，美國尼克松政府于1971年8月發(fā)表了“經(jīng)濟緊急對策”，宣布放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進口附加稅。從1971年至1973年兩年多時間里，日元升值率高達25%。

1972年6月，田中角榮發(fā)表了著名的《日本列島改造論》，目標在于調(diào)整高速增長帶來的區(qū)域之間的不平衡，消除農(nóng)村與城市、沿海與內(nèi)陸之間的過大差距。對此，政府采用了積極的財政金融政策，增加公共開支和貨幣供給。其后果卻是引起了搶購土地的風潮與政府的擴張性財政金融政策相呼應(yīng)，進而形成了全國性的物價上漲。1973年日本通脹率達到了兩位數(shù)。

在1973年第一次石油危機和第四次中東戰(zhàn)爭的影響下，全球油價上升。1973年二季度，日本消費者物價較前期增長率達到了12%。1974年的批發(fā)物價和消費者物價分別上漲了30%和23%。在這種情況下，政府不得不開始為應(yīng)對通脹而采取嚴格的金融緊縮政策。

政府與企業(yè)合力應(yīng)對“三上三下”

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策作出多項調(diào)整。1975年，日本綜合能源調(diào)查會在提交給日本通產(chǎn)省的咨詢報告中建議：加強水力發(fā)電能力，實現(xiàn)年均3.4%的增長；開發(fā)地熱，年增長數(shù)達到39.7%；提高原子能發(fā)電能力，實現(xiàn)年均增長32.3%；以提高處理公害的技術(shù)為前提保證，增加煤炭等非石油能源的進口。旨在鼓勵開發(fā)和利用新能源，改變能源的供給結(jié)構(gòu)，特別是降低對石油的依賴程度。

在這場石油危機中，鋼鐵、造船、石油化學等行業(yè)失去了競爭力，單純依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自身能力已然無法解決。因此，政府開始摸索應(yīng)對經(jīng)營環(huán)境突變的“結(jié)構(gòu)蕭條”產(chǎn)業(yè)救助政策。1978年日本制定了特定蕭條產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定臨時措施法，該法認定鋼鐵、鋁精煉、和纖纖維、造船、氨制造、紡織等14種產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)，根據(jù)政府制定的穩(wěn)定基本計劃，共同將過剩設(shè)備廢棄。政府設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，為處理過剩設(shè)備提供必要的融資。同時，將蕭條嚴重的地區(qū)指定為特定蕭條地區(qū)，制定了實行雇傭?qū)Σ叩奶囟ㄊ挆l地區(qū)離職者臨時措施法，以及特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法，對中小企業(yè)進行融資支持，對蕭條地區(qū)實行公共事業(yè)的重點分配。

1978年7月，日本政府為加快知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布了《特定機械情報產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，將機械、電子、軟件開發(fā)三大行業(yè)列為政策扶持重點，指定電子醫(yī)療器械、集成電路、數(shù)控機床等88種設(shè)備或機種為法律適用對象。

此外，日本政府繼續(xù)實施因石油危機而擱置的產(chǎn)業(yè)布局政策，具體包括公布工廠再配置促進計劃，指定北海道、沖繩等12道縣為工業(yè)誘導地區(qū)，研究城市與農(nóng)村一體化的“田園城市”建設(shè)問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟很快恢復了活力。取代重化產(chǎn)業(yè)的是汽車、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)。在支持企業(yè)海外投資，擴大政府間經(jīng)濟合作這一方針下，以美國市場為中心的日本汽車產(chǎn)業(yè)在70年代以后迅速擴大出口，特別是石油危機之后汽油價格上升，對低燃料的小型汽車的需求快速增長，日本汽車的份額因此迅速擴大。與結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)的停滯形成鮮明對比的是，日本的汽車生產(chǎn)輛數(shù)在70年代后半期持續(xù)穩(wěn)定增長，到70年代末已經(jīng)可以與世界上最大的汽車生產(chǎn)國美國相抗衡。

石油危機對日本企業(yè)最大的沖擊在于打擊了企業(yè)通過間接金融籌集設(shè)備投資資金的積極性，企業(yè)關(guān)注的重點從原先的擴大設(shè)備投資事業(yè)轉(zhuǎn)移到了通過節(jié)省能源和節(jié)省勞動力來降低生產(chǎn)成本。因而，日本企業(yè)紛紛開始實施“減量經(jīng)營”的辦法，其核心就是節(jié)約高漲的能源消費、壓縮負債、通過節(jié)省勞動力的方式來削減成本。

在節(jié)省能源方面，石油化工、鋼鐵、造船等行業(yè)出現(xiàn)了為了削減成本而廢棄設(shè)備的現(xiàn)象。以這些行業(yè)為代表開展的節(jié)能活動，使日本制造業(yè)的單位能耗在石油危機后出現(xiàn)了大幅下降。特別是化工等行業(yè)，逐漸低于制造業(yè)的平均水平。在雇傭調(diào)整方面，企業(yè)為減少投入，控制正規(guī)員工的錄用，轉(zhuǎn)而采用根據(jù)經(jīng)濟周期波動能夠進行即時調(diào)整的非正式員工。在盡可能維持長期雇傭的同時，利用縮短勞動時間、削減錄用人員，招募派遣、遷移、自愿退職人員等手段進行雇傭關(guān)系的調(diào)整。同期的聯(lián)邦德國，由于雇傭調(diào)整導致了近百萬人失業(yè)，相對而言，日本的政策則顯得相對溫和、有效。

實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”

“尼克松沖擊”、“日本列島改造論”、“第一次石油危機”造成70年代日本匯率上升、通貨膨脹、企業(yè)成本攀升、企業(yè)投資增長率下滑、信貸緊縮、節(jié)能壓力加大等新問題。但通過政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導和企業(yè)的節(jié)能、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，日本很快克服了危機。1979年，伊朗革命引發(fā)了第二次石油危機，但日本消費者物價的上漲在1980年以7.8%的增幅達到了頂峰，名義工資的上漲率也僅為6.3%，相比第一次石油危機，物價只有小幅上漲，并沒有出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟不景氣征兆，日本在較短的時間內(nèi)就擺脫了第二次石油危機的影響。與此同時，日元的升值緩和了進口產(chǎn)品價格上升帶來的影響。日本經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式出現(xiàn)了四個明顯的變化。

一是改變具有“重大長厚”特點的重化學工業(yè)結(jié)構(gòu)，開始實行由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向“短小輕薄”的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二是服務(wù)業(yè)的重要性增強。1973年到1985年期間，日本服務(wù)業(yè)年平均實際增長率為4.4%，超過制造業(yè)整體4.2%的水平。1973年-1979年期間，日本第三產(chǎn)業(yè)在勞動、資本兩方面都顯示出了比第二產(chǎn)業(yè)部門要高的貢獻度。

三是節(jié)省勞力投資帶來了工程機械化、自動化的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑等部門逐漸取代了制造業(yè)部門在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的中心地位。

四是經(jīng)濟軟件化、服務(wù)化的趨勢進一步明顯。70年代后，日本個人消費中，住房、醫(yī)療保險、服裝服務(wù)的比重下降，交通通信服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、教育服務(wù)的比重上升，與國民生活變化相關(guān)的服務(wù)性支出呈現(xiàn)上漲趨勢。

（段愿整理自浙江省社科院課題組研究成果） ■