韓恩力 劉玉祥 張文亮 趙立芳

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、研究目的與意義

《全民健身計(jì)劃綱要》提出：全民健身是全面建設(shè)小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)全民建設(shè)小康社會(huì)的民心工程。全民健身的開(kāi)展高度依賴于健身場(chǎng)地設(shè)施資源，所以健身場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量、分布與有效利用情況，決定著全民健身工程的整體成效。為此，本文對(duì)廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地資源的現(xiàn)狀與利用情況進(jìn)行研究，以期為進(jìn)一步提升廊坊市區(qū)全民健身工程的綜合績(jī)效提供理論支持。

二、研究對(duì)象與研究方法

本研究主要針對(duì)廊坊市安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)下轄的87個(gè)社區(qū)及其周邊已利用的健身娛樂(lè)場(chǎng)所、企事業(yè)單位的健身場(chǎng)地、公共體育場(chǎng)館、生活區(qū)健身場(chǎng)地等進(jìn)行調(diào)查。研究方法主要包括：

1.文獻(xiàn)資料法。在廊坊師范學(xué)院圖書(shū)館收集全民健身場(chǎng)地及廊坊市區(qū)全民健身工程相關(guān)文獻(xiàn)30余篇，從而全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、趨勢(shì)與研究經(jīng)驗(yàn)。

2.訪問(wèn)法。與廊坊市負(fù)責(zé)全民健身工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者及健身場(chǎng)地所屬單位負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，就場(chǎng)地設(shè)施的管理問(wèn)題進(jìn)行深入探討，從而較為詳細(xì)地了解健身場(chǎng)地現(xiàn)狀及相關(guān)資料。

3.實(shí)地調(diào)查法。深入街區(qū)，對(duì)廊坊市全民健身場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，以查缺補(bǔ)漏，進(jìn)而提高研究的科學(xué)性。

三、研究結(jié)果與分析

1.廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地資源現(xiàn)狀

（1）廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地?cái)?shù)量與面積。截止到2011年元月，廊坊市區(qū)共有已利用的全民健身場(chǎng)地約1486個(gè)，場(chǎng)地總面積達(dá)528070m2，如表1所示。

表1 廊坊市全民健身場(chǎng)地?cái)?shù)量與面積

從表1可以看出，目前廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地呈現(xiàn)出以學(xué)校、社區(qū)、街頭游園、健身俱樂(lè)部為主的多元化供給狀況，為廊坊市區(qū)全民健身工程的開(kāi)展，提供了一定的場(chǎng)地設(shè)施保障。

然而，從實(shí)際利用情況來(lái)看，大部分健身場(chǎng)地并未得到有效的利用，其健身功能難以得到有效的發(fā)揮。例如，學(xué)校場(chǎng)地資源較豐富，但除了少數(shù)中小學(xué)和幾所高校外，其余學(xué)校健身場(chǎng)地基本不對(duì)外開(kāi)放。大部分企事業(yè)單位的健身場(chǎng)地也不愿對(duì)外開(kāi)放，由此則限制了此類健身資源的有效利用。此外，各單位間缺少相應(yīng)的場(chǎng)地資源互補(bǔ)、互用機(jī)制，由此則限制了各單位之間員工健身項(xiàng)目的多元化發(fā)展。

（2）廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地分布情況。就廊坊市區(qū)健身場(chǎng)地分布情況而言，廊坊市區(qū)北部居多（如表2所示），南北差異明顯，不利于均衡發(fā)展全民健身事業(yè)。所以應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)南部的健身場(chǎng)地資源建設(shè)，使其合理分布，為健身活動(dòng)提供便捷，滿足人民健身需求。

表2 廊坊市全民健身場(chǎng)地分布情況

（3）廊坊市區(qū)全民場(chǎng)健身地設(shè)施類型情況。對(duì)廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行類聚分析，可將所有設(shè)施分為三大類。第一類為健身路徑，目前已有1058條，平均每千人約1.59條；第二類為羽毛球室、棋牌室、乒乓球臺(tái)、乒乓球室等小型健身場(chǎng)所，建設(shè)數(shù)量在約300-400個(gè)之間，平均每千人約0.6-1個(gè)；第三類為健身房、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)數(shù)量在71-100個(gè)之間，每千人0.1-0.2個(gè)。由此可見(jiàn)，廊坊市全民健身設(shè)施以全民健身路徑為主，而其他場(chǎng)地設(shè)施則相對(duì)較少。

圖1 健身場(chǎng)地分類

如圖1所示，就可利用的健身場(chǎng)地面積而言，廊坊市區(qū)各學(xué)校開(kāi)放的健身場(chǎng)地資源面積最大，各生活區(qū)及企事業(yè)單位的健身場(chǎng)地面積次之。私營(yíng)健身俱樂(lè)部近些年得到了較快的發(fā)展，其場(chǎng)地面積超過(guò)了青少年宮。健身路徑及街頭游園的場(chǎng)地面積位居第三，其增長(zhǎng)勢(shì)頭亦反映出廊坊市區(qū)的健身人群與健身意識(shí)得到了較快地發(fā)展，公眾參與健身的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，由此則需要政府部門(mén)不斷豐富廊坊市區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施，以滿足公眾參與健身活動(dòng)的需求。

2.廊坊市全民健身場(chǎng)地資源存在的問(wèn)題

（1）場(chǎng)地設(shè)施面積數(shù)量不足。目前，廊坊市區(qū)共有全民健身場(chǎng)地1486個(gè)，總面積達(dá)528070平方米，而廊坊市區(qū)擁有固定人口66.7萬(wàn)人，人均占有場(chǎng)地僅為0.79平方米，可見(jiàn)廊坊市全民健身場(chǎng)地是較為短缺的。雖然，部分公眾可以選擇在公園、河邊參與健身活動(dòng)，但此類活動(dòng)僅限于散步、慢跑、太極拳、氣功等活動(dòng)，項(xiàng)目較為單一，不利于體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的宣傳、推廣與普及，不利于全民健身項(xiàng)目的多元化發(fā)展，降低了全民健身項(xiàng)目的趣味性和公眾投入健身的積極性。

（2）場(chǎng)地設(shè)施分布不夠均衡

表3 廊坊市健身俱樂(lè)部一覽表

從表2、表3的情況可以看出，健身場(chǎng)地資源的分布不均衡，從總體來(lái)看廊坊市區(qū)呈矩形特征，因此本文將廊坊市區(qū)矩形的對(duì)角線進(jìn)行連接，將廊坊市區(qū)分為東、南、西、北四個(gè)部分，分別對(duì)每個(gè)部分的人口與場(chǎng)地面積進(jìn)行研究分析。據(jù)調(diào)查顯示，廊坊市區(qū)北部擁有固定人口約17.2萬(wàn)人，其健身場(chǎng)地為384個(gè)，每千人2.23個(gè)；廊坊市區(qū)東部擁有固定人口約16.3萬(wàn)人，其健身場(chǎng)地為370個(gè)，每千人2.27個(gè)；廊坊市區(qū)西部擁有固定人口約16.1萬(wàn)人，健身場(chǎng)地376個(gè)，每千人2.34個(gè)；廊坊市區(qū)南部擁有固定人口約17.1萬(wàn)人，健身場(chǎng)地356個(gè)，每千人2.08個(gè)。由此可見(jiàn)，廊坊市區(qū)西部、北部、東部健身場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)較為豐富，而南部場(chǎng)地資源則相對(duì)短缺，表現(xiàn)出市區(qū)健身場(chǎng)地資源分布不夠理想。

（3）場(chǎng)地設(shè)施閑置狀況較為嚴(yán)重。在廊坊市全民健身場(chǎng)地資源供給過(guò)程中，存在著場(chǎng)地閑置情況。如為河北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)興建的廊坊市體育場(chǎng)，在無(wú)賽期內(nèi)，大部分時(shí)間呈閑置狀態(tài)。此外，其他場(chǎng)地設(shè)施也存在不同程度的閑置情況，如筆者調(diào)查走訪中了解到，開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)城體育場(chǎng)、輪滑場(chǎng)、足球場(chǎng)均存在著嚴(yán)重的損壞情況，究其原因不外乎疏于管理、缺少維護(hù)、選址偏遠(yuǎn)、收費(fèi)偏高、設(shè)施陳舊、損壞嚴(yán)重所致。因此此類場(chǎng)地只能廢棄或閑置。這種場(chǎng)地狀況嚴(yán)重影響了公眾對(duì)全民健身設(shè)施的利用，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

筆者在走訪部分企事業(yè)單位的場(chǎng)地管理人員和觀察了解到，部分企事業(yè)單位的場(chǎng)地設(shè)施利用率較低，如新奧光伏員工反應(yīng)，該單位的體育場(chǎng)地只有熟人介紹或員工閑暇才能使用，而大部分時(shí)間則是用來(lái)停車(chē)、存放貨物或處于閑置狀態(tài)。

3.相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）財(cái)政能力有限，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量不足。全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)是需要強(qiáng)大的地方財(cái)政資金為其提供保障的，且場(chǎng)地設(shè)施建成后，其服務(wù)供給過(guò)程中仍需要政府部門(mén)為其提供設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而此項(xiàng)支出的數(shù)額也是較為龐大的。調(diào)查顯示，廊坊市近3年的財(cái)政收入平均為155.37億元，而全民健身場(chǎng)地設(shè)施的興建則需動(dòng)幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)余元，且建成使用后仍需政府部門(mén)提供維護(hù)與管理費(fèi)用，這在一定程度上為廊坊市相關(guān)政府部門(mén)創(chuàng)造了財(cái)政壓力，為減少財(cái)政支出，政府部門(mén)只能根據(jù)自身財(cái)政能力，適當(dāng)為公眾提供健身場(chǎng)地設(shè)施。由此可見(jiàn)，財(cái)政能力問(wèn)題在一定程度上制約了全民健身場(chǎng)地設(shè)施的供給。此外，財(cái)政資金不足，也在一定程度上制約了現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，影響了場(chǎng)地設(shè)施的正常使用。

（2）決策失誤，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施分布不均。全民健身場(chǎng)地設(shè)施的分布與規(guī)劃主要是由政府官員來(lái)完成的，而政府官員并不是場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的專家，其擁有的建設(shè)規(guī)劃信息及經(jīng)驗(yàn)也是較為匱乏的。因此，本文認(rèn)為完全由政府官員組成的場(chǎng)地規(guī)劃決策團(tuán)隊(duì)是難以科學(xué)、合理地完成場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作的，并易導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施分部不均等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，加之廊坊市“三年大變樣”規(guī)劃政策的出臺(tái)，也在一定程度上造成了廊坊市人口分部與場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量失衡的現(xiàn)象。

（3）場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，導(dǎo)致部分單位內(nèi)部場(chǎng)地閑置。在廊坊市現(xiàn)有全民健身場(chǎng)地設(shè)施中，根據(jù)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)的特性，可分為三類，第一類為體育局管轄下的健身場(chǎng)地設(shè)施，如廊坊市體育館、全民健身路徑等；第二類為企業(yè)性質(zhì)的健身俱樂(lè)部；第三類為企事業(yè)單位廠區(qū)內(nèi)部的場(chǎng)地設(shè)施。在此三類體育場(chǎng)地設(shè)施中，第一類與第三類場(chǎng)地設(shè)施存在較為嚴(yán)重的閑置狀況，就第一類場(chǎng)地設(shè)施閑置而言，其原因在于設(shè)施破損嚴(yán)重或開(kāi)放成本過(guò)大；而第三類場(chǎng)地設(shè)施閑置是因?yàn)樵擃悎?chǎng)地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)與使用歸自身單位所有，但由于企事業(yè)單位大部分時(shí)間忙于公務(wù)，則場(chǎng)地設(shè)施在不同程度上呈現(xiàn)出閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)的發(fā)生。

四、結(jié)論與建議

1.放寬準(zhǔn)入政策，吸引民間資本參與場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

就廊坊市區(qū)而言，民間資本參與的全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)主要以體育俱樂(lè)部為主。目前，場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)短缺的南部地區(qū)不僅缺少政府供給的公益性場(chǎng)地設(shè)施，同時(shí)也缺少經(jīng)營(yíng)型體育俱樂(lè)部，而該地區(qū)具有人口數(shù)量為17.1萬(wàn)人，且較為集中，可見(jiàn)該地區(qū)是具有一定健身需求及健身市場(chǎng)潛力的，因此，政府部門(mén)可放寬該地區(qū)的體育俱樂(lè)部審批與準(zhǔn)入政策，并積極規(guī)劃該地區(qū)的健身俱樂(lè)部選址與建設(shè)工作，以鼓勵(lì)民間資本參與南部地區(qū)的健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)因政府財(cái)政短缺所造成的全民健身場(chǎng)地設(shè)施不足、分布不均等問(wèn)題。

2.健全民意表達(dá)機(jī)制，均衡分部場(chǎng)地設(shè)施

廊坊市區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施分布不夠均衡，與體育行政部門(mén)決策與政策引導(dǎo)關(guān)系較大。因此，在全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的不同時(shí)期，管理層與決策主體應(yīng)健全民意表達(dá)機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，并積極主動(dòng)的培養(yǎng)公眾參與意識(shí)、鼓勵(lì)公民參與健身場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。通過(guò)完善聽(tīng)證機(jī)制與民意反饋機(jī)制，使公眾了解與自身利益相關(guān)的健身場(chǎng)地規(guī)劃決策信息，并通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、民意反饋部門(mén)等多種方式，將公眾的規(guī)劃發(fā)展意見(jiàn)反饋給決策機(jī)構(gòu)，使體育行政部門(mén)的各項(xiàng)決策更加民主化、科學(xué)化。此外，在全民健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、選址等重大事件決策過(guò)程中，管理者還可考慮借助“外腦”，主動(dòng)聽(tīng)取高校、企事業(yè)單位體育工作者的規(guī)劃意見(jiàn)，以提高場(chǎng)館管理決策的科學(xué)性，規(guī)避決策失誤、場(chǎng)地分布失衡等問(wèn)題的發(fā)生。

3.鼓勵(lì)場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，避免場(chǎng)地設(shè)施的閑置

鼓勵(lì)高校與企事業(yè)單位體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，不僅可以減少場(chǎng)地設(shè)施的閑置、提高場(chǎng)地利用率，同時(shí)還可以有效緩解廊坊市全民健身場(chǎng)地資源不足等問(wèn)題。首先，相關(guān)行政部門(mén)可以鼓勵(lì)高校、企事業(yè)單位之間借鑒“虛擬經(jīng)營(yíng)”管理方式，開(kāi)展場(chǎng)地資源的互補(bǔ)利用。例如廊坊市供電局僅擁有籃球、乒乓球場(chǎng)地，而廊坊師范學(xué)院則具有綜合大型體育場(chǎng)地，兩單位距離較近，因此若供電局內(nèi)部需要開(kāi)展職工田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，可租用廊坊師范學(xué)院的場(chǎng)地，以彌補(bǔ)自身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目的不足；其次，鼓勵(lì)企事業(yè)單位場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，體育行政部門(mén)可考慮為其提供一定的場(chǎng)地折舊與管理費(fèi)用，這樣可以省去新建全民健身場(chǎng)地的巨大開(kāi)支，該舉措是解決廊坊市場(chǎng)地短缺的權(quán)宜之計(jì)。

4.搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

政府部門(mén)可考慮建立全民健身設(shè)施資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)，提高各單位、各部門(mén)間互相租借體育場(chǎng)地的便捷性，在不增加政府投入的情況下，實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地資源的共享，有效提高健身資源的利用率，從而進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾、企事業(yè)單位勞動(dòng)者對(duì)健身活動(dòng)的多元化需求。而且此類舉措亦可實(shí)現(xiàn)各單位場(chǎng)地租賃及使用的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

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