劉井山 馬強

近年來，我省按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，在加快推進我省經(jīng)濟發(fā)展方式方面做了很多努力，也取得了很多成就。但是，湖南人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是現(xiàn)階段的基本省情，短時間內(nèi)難以改變，湖南省經(jīng)濟始終都沒甩掉中部欠發(fā)達省份的標簽，所以人口問題是湖南在社會主義初級階段長期面臨的問題。為了促進國家“十二五”規(guī)劃中提出的關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”目標的最終實現(xiàn)，促進湖南經(jīng)濟在變化的人口背景下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要加快湖南省人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來湖南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某晒?/p>

2007年12月14日，國務(wù)院批準長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，湖南省由此拉開了進行經(jīng)濟發(fā)展方式改革。2010年8月2日，湖南省委、省政府在全國率先通過了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“兩型社會”建設(shè)的決定，確定“以建設(shè)‘兩型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標”。湖南在實施“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進‘兩型社會”建設(shè)以來，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，新型工業(yè)化有力推進，建設(shè)力度進一步加大，改革開放步伐加快，社會建設(shè)扎實推進，湖南省經(jīng)濟綜合實力跨上新臺階，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強，發(fā)展空間不斷拓展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

第一，經(jīng)濟總量取得重大成果。2008年經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，達到11555億元，提前兩年完成“十一五”突破1萬億元的規(guī)劃目標。2009年全省經(jīng)濟繼續(xù)快速穩(wěn)健運行，實現(xiàn)生產(chǎn)總值13059.69億元，增長13.7%，是全國增長較快的省份之一，也是歷史上發(fā)展最好的年份之一。其中人均GDP也穩(wěn)步提升，2009年突破20000元，達到20428元?！笆晃濉鼻八哪闓DP年均增長13.8%，比“十五”時期快3.6個百分點。

第二，自主創(chuàng)新能力進一步增強。2009年，科學技術(shù)支出占財政支出比重由0.3%上升到1.4%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的597.49億元增加到1427.09億元，占GDP的比重由7.8%提高到10.9%。

第三，節(jié)能降耗力度加大。“十一五”時期，湖南節(jié)能降耗成效顯著，能耗大幅下降。前四年全省單位GDP能耗分別比上年下降3.39%、4.43％、6.72％和5.10％，與2005年相比累計下降18.3％。第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆晃濉睍r期，湖南堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2009年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的16.7∶39.6∶43.7轉(zhuǎn)變?yōu)?5.1∶43.5∶41.4，全部工業(yè)增加值占GDP的比重為36.9%，比2005年提高3.6個百分點；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，比上年增長3.5%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用增強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2469.2億元，增長13.1%。最后是居民生活水平不斷提高?！笆晃濉睍r期，湖南加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善民生。2009年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9524元增加到15084元，年均實際增長8.9%；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3118元增加到4910元，年均實際增長8.3%。

湖南省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

“十一五”期間，湖南出生人口性別比回落，出生人口素質(zhì)好轉(zhuǎn)，人口城鄉(xiāng)分布改善。湖南婦女總和生育率年均保持在1.7左右，年均出生人口85.2萬，年均凈增人口52.4萬，年均人口增長率為0.8%，不到同期GDP年均增長率的十分之一。嬰兒死亡率由9.12‰下降到7.76‰，5歲以下兒童死亡率由15.51‰下降到10.86‰，城鎮(zhèn)化水平從2005年的37%增長到44.40%。

第一，人口的規(guī)模與人口增長。2009年末，我省總?cè)丝跒?900.2萬人，比上年凈增加55萬人，凈增率為0.8%。受生育高峰期的影響，我省近幾年出生人口持續(xù)增加，2009年出生率為2000年以來最高。全省出生人口在2007年突破了80萬，2009年，出生人口接近90萬，達到89.69萬，人口出生率為13.05‰，比上年上升0.37個千分點，近幾年出生率呈現(xiàn)持續(xù)回升的態(tài)勢。

第二，年齡構(gòu)成。 湖南省人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2009年末，全省戶籍總?cè)丝跒?900.20萬人，其中，0-14歲人口為1139.05萬人，占總?cè)丝诘?6.50%；15-64歲人口為5125.19萬人，占總?cè)丝诘?4.28%；65歲及以上人口為635.96萬人，占總?cè)丝诘?.22%。其中，湖南0-14歲人口占總?cè)丝诒壤?000年以后下降明顯， 2005年以來基本穩(wěn)定在17%以內(nèi)。從2008年開始，我省人口出生率略有回升，2009比2008年增加0.37個千分點，0-14歲人口規(guī)模也由2008年的16.23%上升到2009年的16.50%。2009年65歲及以上的老年人口為635.96萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_9.22 %，比2008年增加0.16個百分點。2000年以來，我省65歲上老年人口比重一直在逐年增加，已由 2000年的7.47 %增加到2009年的9.22%，提高了1.75個百分點，顯示出湖南省自上世紀末進入老年型社會后，老齡化特征越來越明顯。

第三，性別和民族構(gòu)成。 來自國家統(tǒng)計局的資料顯示，在全省總?cè)丝谥校?007年末，全省男性人口占51.93％，女性人口占48.07％，總?cè)丝谛詣e比為108。(以女性為100)。湖南有漢族、土家族、苗族、瑤族、侗族、白族、回族、維吾爾族等41個民族。據(jù)2000年第五次人口普查結(jié)果，全省總?cè)丝谥校瑵h族人口為5782.54萬人，占89.79%；各少數(shù)民族人口為657.53萬人，占10.21%。與1990年第四次人口普查相比，各少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾恿?.26個百分點。

對加快湖南省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

第一，加大對人力資本的投資，進一步提高整體人口素質(zhì)。早在1961年3月美國經(jīng)濟學家舒爾茨（Thridore.W.Schultz）在《美國經(jīng)濟評論》上就發(fā)表了“人力資本投資”一文，明確概括了人力資本投資的范圍，人力資本的投資包括醫(yī)療和保健、在職人員培訓、正式建立起來的初等、中等和高等教育、非企業(yè)組織的成年人的學習項目和個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移，由此可見，舒爾茨將人的知識、技能、健康等因素當作一種資本或資本的一種形式。建立和完善財政對科技和教育投入的穩(wěn)定增長機制，重點確保是義務(wù)教育和基礎(chǔ)科研的經(jīng)費投入；優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育的支出結(jié)構(gòu)，推進綜合大學、專業(yè)學院和職業(yè)技術(shù)學院的梯度發(fā)展；適當加大對研究生學歷教育的財政投入，倡導尊重知識、尊重人才、競相成才的社會氛圍。

第二，積極應(yīng)對人口老齡化。重視老齡化問題，作好應(yīng)對人口老齡化的準備。要建立和完善社會保障制度。在城鎮(zhèn)構(gòu)建多層次的社會保障體系；在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系；要做到道德與法律雙管齊下，政府要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上進一步完善社會養(yǎng)老保障體系和法律支持體系，同時促使全社會成員增強老齡化意識、養(yǎng)老意識；要大力開發(fā)“銀發(fā)市場”，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

第三，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)，綜合治理出生人口性別比失衡。從性別結(jié)構(gòu)的均衡上來說，在正常情況下，婚齡年齡段人口的性別均衡，取決于人口出生性別比的均衡，一般以每新出生100個女嬰相對應(yīng)的男嬰的數(shù)量來度量，正常值一般在105±2左右，超長正常值的話就可能會形成婚姻擠壓，從而影響社會的安定并擾亂既有的婚姻秩序。在對出生人口性別比進行了綜合治理應(yīng)該首先加強部門協(xié)調(diào)即黨委、政府不斷加強計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，并建立了計生、衛(wèi)生定期聯(lián)系和服務(wù)信息交流工作制度；其次是要搞好監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對衛(wèi)生、計生技術(shù)服務(wù)單位的干部和工作人員的執(zhí)法情況及群眾的守法情況，實行社會監(jiān)督和民主監(jiān)督，有效杜絕了非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的發(fā)生；最后就是要開展“關(guān)愛女孩”行動，建立起有利于女孩成長的利益導向機制。從老年人口的調(diào)整來說，少兒人口、勞動力人口與老年人口之間應(yīng)該存在的撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)關(guān)系，如果一個國家的人口年齡結(jié)構(gòu)與其社會發(fā)展階段不相適應(yīng)，則人口供給必然影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。自2003年開始出現(xiàn)的“民工荒”使計算就是人口年齡結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展不適應(yīng)的表現(xiàn)。

第四，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進勞動力在地區(qū)間的合理流動。要深化勞動就業(yè)制度的改革，允許勞動力自由流動，建立公開招聘、公平競爭、自主擇業(yè)、擇優(yōu)上崗、能進能出的就業(yè)機制，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益；要改革戶籍制度，給予城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工以長期居住權(quán)，享受市民的同等待遇，逐步實行沒有歧視的身份證和居民登記管理制度；要加快社會保障制度的改革和創(chuàng)新步伐，實行農(nóng)民工與城市新增職工同等的社會保障機制。（作者系湖南師范大學）