陳向陽

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。怎樣把握新時期人口和計劃生育工作的特點與規(guī)律，并做好這項工作，是擺在我們面前的一項重大歷史任務。“十一五”期間，我們在河南省委、省政府和商丘市委、市政府的堅強領導下，嚴格遵循黨中央、國務院提出的“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”指導方針，認真落實科學發(fā)展觀，堅持人口與發(fā)展綜合決策；堅持宣傳教育與利益引導；堅持體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，不斷提高睢縣人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平；逐步走出了一條具有睢縣特色的計劃生育優(yōu)質服務之路，被河南省委、省政府命名為 “全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。我們的主要做法有以下幾個方面：

一、夯實基礎，加強縣、鄉(xiāng)、村三級網絡建設

加強陣地網絡建設，是做好新時期計生服務的根本。一是穩(wěn)定縣級人口計生機構和隊伍，縣成立了“睢縣人口和計劃生育委員會”，下設二級機構藥具站、教育培訓中心、計生服務站和康復醫(yī)院。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)級人口計生機構和計生隊伍，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立了計生辦和計生服務中心。三是加強村級計生管理員隊伍建設，建立了“市指導、縣管理、鄉(xiāng)負責、村使用”的村級計生服務人員管理機制。四是加大基礎設施建設投資?？h財政投資1600余萬元，建成了占地1.2萬平方米、建筑面積1.06萬平方米的新縣站，規(guī)劃出了生育文化宣教區(qū)、出生缺陷干預區(qū)、健康體檢區(qū)、知情選擇區(qū)、計生養(yǎng)老區(qū)、醫(yī)療服務區(qū)六個功能區(qū)，建成了優(yōu)生篩查檢驗中心、輸液中心和產婦康復中心。購置了一批現(xiàn)代化的計生服務醫(yī)療設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼投入950余萬元，新建鄉(xiāng)級服務中心11個，改建9個。新建村級服務室260個，改建178個。

二、創(chuàng)新機制，加強人口計生隊伍建設

我們以提高服務質量為目的，健全六項機制，推進人口計生隊伍職業(yè)化能力建設。一是健全公開選聘機制，積極推進干部人事制度改革。二是健全教育培訓機制，將人口計生工作人員培訓納入全縣《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。三是健全人才激勵機制，縣委在選拔任用干部時，同等條件下優(yōu)先考慮計生工作人員。四是健全待遇保障機制，縣、鄉(xiāng)兩級逐年加大投入，認真落實人口計生工作人員的工資待遇。五是健全分流辭退機制，對人口計生系統(tǒng)行政管理人員實行末位淘汰制。六是健全創(chuàng)先爭優(yōu)機制，全縣人口計生系統(tǒng)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，健全定崗位、定職責、定目標、定規(guī)程、定考核、定獎懲和人口計生管理服務規(guī)范的“六定一規(guī)范”機制，全面推進學習型、責任型、服務型、效率型、廉政型的“五型機關”創(chuàng)建活動。

三、開展全程優(yōu)質服務，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質服務先進縣

新的歷史條件下，傳統(tǒng)的“三查一治”服務，已經不能滿足廣大群眾對計劃生育多元化、個性化的公共服務需求。我們按照科學發(fā)展、率先發(fā)展的要求，以縣計生服務站為龍頭陣地，首創(chuàng)“以站促院、以院哺站、站院合一”的連鎖服務管理模式，做精做優(yōu)宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢、優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健八項基本服務。重點突出四個方面：一是免費體檢服務；二是宣教咨詢服務；三是優(yōu)生促進服務；四是知情選擇服務。

睢縣在商丘市率先實施了人口計生“健康家庭”工程，采取發(fā)放“四冊一折”的形式，實現(xiàn)服務對象由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全程的轉變，不斷滿足廣大群眾婚、孕、產、育、教、養(yǎng)等不同服務對象的服務需求，全力打造具有睢縣特色的“全程服務”品牌。

在推進人口計生公共服務網絡方面：我們一是明確網絡職責，實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務網絡全覆蓋；二是建立早期教育示范點，開展早期教育工作；三是創(chuàng)辦計生養(yǎng)老中心，積極應對人口老齡化；四是開展計生特色醫(yī)療服務，圍繞群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務需求開展高質量、個性化的醫(yī)療服務。

幾年來，我們以計生優(yōu)質服務為內容，促使睢縣人口和計生整體工作上水平?！笆晃濉蹦h政策性生育率達到97.3% ，綜合避孕率穩(wěn)定在88%～90%，節(jié)育措施落實率達到98.6%，出生人口性別比趨于正常，群眾對計生工作滿意率達到98.5%，人口自增率有效地控制在了6‰以內，有力地促進了經濟發(fā)展、社會進步和民生改善?！笆濉逼陂g，我們將以科學發(fā)展觀為指導，以生殖保健服務為服務主體，以提高人口素質為目的，全面做好人口和計生工作，營造更加良好的人口環(huán)境，促進睢縣經濟社會快速協(xié)調發(fā)展。

（作者系睢縣縣委書記）