袁震

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，從貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的高度向全黨提出了要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的重大任務(wù)。用群眾工作不斷推動(dòng)信訪工作進(jìn)行制度創(chuàng)新，是黨情、國(guó)情、社情新變化對(duì)新時(shí)期信訪工作提出的戰(zhàn)略性的新要求、新課題。因此，從理論上和實(shí)踐上逐步深化對(duì)這一重大科學(xué)命題和政治任務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)，是信訪工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性、根本性的任務(wù)課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、群眾工作是信訪工作的生命線

從工作目的來(lái)看，群眾工作是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信訪工作在以下四個(gè)方面體現(xiàn)了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系這一群眾工作的顯著標(biāo)志和必然歸宿：一是通過(guò)信訪工作體察民情、了解民意、汲取民智，改善了黨群、政群、干群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；二是通過(guò)信訪渠道傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策和依法行政；三是通過(guò)信訪工作為群眾解決訴求和糾紛，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，強(qiáng)化和完善了執(zhí)政為民的宗旨覆蓋面；四是信訪渠道，讓群眾有地方訴苦、伸冤、求助，化解矛盾，增加社會(huì)和諧因素，體現(xiàn)了向人民負(fù)責(zé)和向黨負(fù)責(zé)的一致性。從制度安排來(lái)看，信訪工作是群眾工作的重要組成部分。和諧社會(huì)的本質(zhì)是以人為本的群眾工作，群眾是和諧社會(huì)的建設(shè)者、創(chuàng)造者、擁有者，信訪工作在維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依法、及時(shí)、就地化解矛盾及為群眾排憂解難，上情下達(dá)，下情上達(dá)，正確反映和兼顧不同層面群眾的觀點(diǎn)和利益，糾正各種損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平公正，增強(qiáng)群眾積極參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的活力等方面有著其他渠道不能代替的作用和長(zhǎng)處。這些特點(diǎn)既彰顯了信訪工作制度自身的優(yōu)勢(shì)，又從源頭上證明其本身也是群眾工作的重要組成部分和分支。

二、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要?jiǎng)?chuàng)新問(wèn)政于民的工作制度。我們黨和各級(jí)干部之所以成為群眾工作的主體，完全在于也只是在于他們是人民群眾中的一部分，是先鋒隊(duì)。人民群眾與共產(chǎn)黨人都既是群眾工作主體，又是群眾工作客體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨的干部則是他們的服務(wù)員。黨委和政府要用群眾工作去統(tǒng)攬信訪工作，由“坐門(mén)等客”向問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民延伸，創(chuàng)新“三個(gè)在前”的工作制度：把群眾要求想在決策之前，把群眾和信訪工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落實(shí)在實(shí)施之前。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的工作制度。多年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)著接待、受理群眾來(lái)信來(lái)訪的重任，特別是日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在其他反映通道幾乎阻塞的情況下，信訪便幾乎成了唯一的反映通道，但對(duì)于許多問(wèn)題明顯的信訪事項(xiàng)，承辦單位頂著不辦，有錯(cuò)不究，信訪部門(mén)督辦起來(lái)感到無(wú)力、無(wú)奈，使信訪問(wèn)題日積月累，積重難返。信訪工作是黨委和政府聯(lián)系群眾的紐帶，要讓信訪工作真正姓“群”，就要從工作體制上進(jìn)行制度創(chuàng)新，在保證黨委和政府辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事方面做出責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的制度安排。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾的工作制度。信訪工作之所以是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，就在于經(jīng)常通過(guò)群眾的來(lái)信來(lái)訪，了解群眾最迫切、最直接在想什么、需要什么、困惑什么。但是，了解不是聯(lián)系的結(jié)果，聯(lián)系卻是了解的必然結(jié)果。信訪工作部門(mén)在聯(lián)系群眾的需要和自愿方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是，在新情況下重塑政府工作的公信力，首先是要?jiǎng)?chuàng)新用群眾的需要和自愿推進(jìn)政府民主決策與科學(xué)決策的工作制度；其次是要?jiǎng)?chuàng)新用群眾的需要和自愿在政策的實(shí)施過(guò)程中，建立必要的利益損害補(bǔ)償制度；最后是要?jiǎng)?chuàng)新用群眾的需要和自愿建立責(zé)任追究制度。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要?jiǎng)?chuàng)新政府主導(dǎo)和社會(huì)各階層團(tuán)體全員參與的信訪聯(lián)席會(huì)議的工作制度。政府主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度是新時(shí)期一項(xiàng)行之有效的群眾和信訪工作的制度安排，但是，現(xiàn)在各地對(duì)這一制度的執(zhí)行力都有不同程度的軟化趨勢(shì)。這就要求政府從群眾工作的高度進(jìn)一步深化和完善聯(lián)席會(huì)議制度，拓寬社情民意的反映、溝通渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓群眾共享改革開(kāi)放的成果。首先，要做到創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度與讓廣大的民眾對(duì)改革及其決策有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)協(xié)同化。其次，要做到創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系協(xié)同化。

三、用信訪工作拓展和深化群眾工作

進(jìn)一步健全和完善政府決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和民意評(píng)估機(jī)制。迄今為止，政府決策和行政行為的績(jī)效評(píng)估是“政府主導(dǎo)型的”。這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”、“又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象引發(fā)群眾異議。信訪工作應(yīng)當(dāng)充分利用群眾工作渠道優(yōu)勢(shì)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民情滿意度測(cè)評(píng)，健全和完善政府決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和民意評(píng)估機(jī)制，把評(píng)估程序規(guī)范化，克服隨意性，使政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量充分反映公眾的利益和意志要求，避免和減少以“個(gè)人利益、部門(mén)利益的實(shí)現(xiàn)程度”作為評(píng)價(jià)尺度。

進(jìn)一步健全和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。形成政府主導(dǎo)政策服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)工作行業(yè)組織參與和監(jiān)督政府政策落實(shí)過(guò)程的維權(quán)機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。

進(jìn)一步健全和完善堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。落實(shí)實(shí)際工作中要在完善機(jī)制上不斷深化和硬化，目標(biāo)設(shè)定是把群眾信訪問(wèn)題解決在基層、化解在屬地，主要任務(wù)就是對(duì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。同時(shí)，把做思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。通過(guò)做好群眾的思想教育工作，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

進(jìn)一步健全和完善注重分析社情民意機(jī)制。要在各級(jí)群眾和信訪工作部門(mén)在投訴中心主導(dǎo)下建立民間高層次的專(zhuān)業(yè)社情民意研究分析機(jī)構(gòu)，定期對(duì)當(dāng)前群眾和信訪形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和專(zhuān)題性研究論證，向政府提交建議報(bào)告，當(dāng)好政府“智囊”。有針對(duì)性地妥善處理和減少一些長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題的“存量”，又要正確研判和認(rèn)真應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)降低信訪問(wèn)題的“增量”。

進(jìn)一步健全和完善群眾和信訪聽(tīng)證機(jī)制。新時(shí)期信訪工作的一個(gè)重要方法是用聽(tīng)證處理信訪事項(xiàng)。要善于尊重和適應(yīng)群眾的聽(tīng)證意見(jiàn)和要求，特別是在涉及各類(lèi)群體切身利益的事情上，群眾和專(zhuān)家聽(tīng)證應(yīng)該是必不可少的環(huán)節(jié)，保證群眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，兼顧各方利益，保證政策的連續(xù)性、平衡性和關(guān)聯(lián)性。

進(jìn)一步健全和完善信訪工作社會(huì)化、社會(huì)工作群眾化機(jī)制?；鶎尤罕姾托旁L工作需要多樣化的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只要按照胡錦濤總書(shū)記提出的“認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”的要求，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動(dòng)資源，激活政治資源，挖掘市場(chǎng)資源，用好社會(huì)資源，形成群眾和信訪工作與社會(huì)工作、社區(qū)工作的融合機(jī)制，以社會(huì)化的方式活動(dòng)，就能真正獲得群眾的認(rèn)同。

進(jìn)一步健全和完善群眾和信訪工作巡視員機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職群眾信訪工作巡視員。以執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，建立民情巡視和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)民生政策落實(shí)情況和群眾反映的突出問(wèn)題實(shí)施跟蹤問(wèn)效，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)分解，確定重點(diǎn)督查事項(xiàng)，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪、實(shí)地調(diào)查等方式，定期不定期對(duì)基層黨委、政府的決策部署、重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)以及民生建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況開(kāi)展巡視，嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)責(zé)任倒查式問(wèn)責(zé)。

進(jìn)一步健全和完善定期和專(zhuān)題向人民代表大會(huì)報(bào)告群眾信訪工作機(jī)制，使群眾信訪工作自身和接受監(jiān)督同時(shí)進(jìn)入社會(huì)化、責(zé)任化、法制化的軌道。

（作者單位： 青海師范大學(xué)）