張漢林

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院,北京100020)

入世十年看中國經(jīng)濟發(fā)展

張漢林

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院,北京100020)

入世十年,中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程明顯加快,開放型經(jīng)濟體系基本形成;參與經(jīng)濟全球化有了相對穩(wěn)定的制度保障;世界貿(mào)易組織(WTO)倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化為改革的繼續(xù)進行提供了外在動力和制度保障。入世后中國綜合國力大幅度增強,國家影響力全面提升;對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性改變,多邊貿(mào)易在WTO規(guī)則的引領(lǐng)下平穩(wěn)運行,經(jīng)濟安全形勢明顯好轉(zhuǎn);參與全球治理的能力大幅度提升;社會法律意識、規(guī)則意識建設(shè)效果顯著;社會的開放意識明顯增強;對農(nóng)業(yè)的支持力度加大,三農(nóng)問題受到全社會的重視。

世界貿(mào)易組織;經(jīng)濟全球化;經(jīng)濟安全;全球治理

2001年11月10日,世界貿(mào)易組織總理事會批準(zhǔn)中國加入WTO,2001年12月11日中國正式成為WTO第143個成員國。這是WTO和多邊貿(mào)易體系歷史上的重要時刻,也是中國現(xiàn)代化進程中的重要歷史時刻。由于中國的加入,WTO提升了自身的信譽度,成為了真正的“世界”貿(mào)易組織,得到了全球?qū)W者、經(jīng)濟學(xué)家、商業(yè)領(lǐng)袖和外交家的高度認可。這是一次比較艱難的勝利,從申請復(fù)關(guān)到加入,前后經(jīng)歷了漫長的15年。隨著中國市場開放程度的日益加大,大多數(shù)國家對中國的出口迅速增加。在中國投資設(shè)廠的跨國企業(yè)獲得了豐厚的利潤。在全球金融危機中,大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體陷入低迷狀態(tài),而中國的強勁需求為這些經(jīng)濟體的復(fù)蘇提供了強大的動力,中國成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定的重要力量。中國加入WTO對全世界來說是互利共贏[1]。入世十年來,中國自身的經(jīng)濟也發(fā)生了非常大的變化。

一、中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)進程明顯加快

(一)入世加速培育和發(fā)展了中國的市場體系

入世要求中國按照WTO規(guī)則,承諾降低關(guān)稅或采取非關(guān)稅措施,進一步開放市場,擴大市場準(zhǔn)入,按照國際市場經(jīng)濟運行規(guī)則逐步實現(xiàn)對外開放。在貨物市場開放的同時,服務(wù)貿(mào)易市場也在逐步實現(xiàn)對外開放。入世十年來,中國已經(jīng)逐漸分階段開放了金融服務(wù)、保險、電訊、零售與批發(fā)、旅游、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域,市場引入了競爭機制,在金融、房地產(chǎn)、勞動、技術(shù)和信息等領(lǐng)域逐步形成了以市場為基礎(chǔ)的價格體系,從而進一步加速培育和發(fā)展了中國的市場體系。

(二)入世為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場提供了強大的推動力

中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標(biāo)就是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。入世十年來,按照WTO相關(guān)規(guī)則要求,在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的對外經(jīng)貿(mào)政策,完善并確保貿(mào)易政策法律法規(guī)透明和公平;對所有成員實行非歧視待遇,給予外國貨物、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)國民待遇,并努力實現(xiàn)對外國服務(wù)及投資的國民待遇;提倡公平貿(mào)易和公平競爭,制止惡性競爭,并有效地管理貿(mào)易自由化帶來的風(fēng)險和壓力,使得貨物、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)方面的政策措施逐步規(guī)范,并使其更趨于合理化。入世與建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的目標(biāo)是完全一致的,WTO正是希望通過這些措施,建立-個更加開放的貿(mào)易體制,以促進各成員國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。中國入世后,整體上實現(xiàn)了改革與開放的良性互動和對內(nèi)改革與對外開放的相互促進。

二、開放型經(jīng)濟體系基本形成

(一)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的格局已經(jīng)形成

加入WTO以后,中國形成了以貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開放為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟體系。入世十年來,中國經(jīng)濟對外開放獲得了全面發(fā)展,形成了從過去主要以東南沿海較發(fā)達地區(qū)的對外開放,轉(zhuǎn)向以發(fā)達地區(qū)為主,東、中、西部并舉的全方位對外開放的新格局。中西部地區(qū)對外開放的力度進一步加大,西部開發(fā)成為重中之重。同時,對外開放的領(lǐng)域從過去主要以制造業(yè)為主的開放,轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)進行的對外開放,農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對外開放程度不斷擴大。我國進一步放寬了對外資的各種限制,除極少數(shù)關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略及軍事工業(yè)外,全面放松了對外資的準(zhǔn)入限制,擴大了對外商投資開放的領(lǐng)域,逐漸取消了地域及股權(quán)方面的限制,加快實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的格局,加快了建立中國開放型經(jīng)濟的步伐。

(二)開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的體制機制已經(jīng)形成

今天的中國與剛加入WTO之時相比,已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。自加入WTO以后,中國貿(mào)易增長迅猛,明顯高于其他發(fā)展中國家,目前,中國已經(jīng)成為全球第一大出口國,和第二大經(jīng)濟體。入世十年來,中國加入WTO的所有承諾已全部履行,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制,成為全球最開放市場中的一員。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,中國關(guān)稅平均水平從加入前的15.3%降至2009年的9.8%,并按時間表全部取消了進口配額和進口許可證等非關(guān)稅措施,徹底放開了對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。在服務(wù)貿(mào)易方面,在按WTO規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中,中國已經(jīng)開放了100個,并承諾將進一步開放11個分部門,遠高于發(fā)展中國家的平均水平,且涉及銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務(wù)部門,為外國服務(wù)提供者提供了廣闊的市場準(zhǔn)入機會。為建立符合WTO要求的法律體系,中國累計清理了3 000多部法律、法規(guī)和規(guī)章,對貿(mào)易體制和政策進行了全面的調(diào)整。迄今為止,中國已經(jīng)先后三次接受了WTO的貿(mào)易政策審議,回答了60余個成員提出的近3 700個問題[2]。進口許可證和數(shù)量限制已經(jīng)大幅度下降,在1980年最高的時候,50%的進口商品需要進口許可證,2001年加入WTO后已經(jīng)下降到4%。2005年政府取消了所有的許可要求。

(三)為中國走向更加強大奠定了良好的基礎(chǔ)

歷史和現(xiàn)實一次次地證明,當(dāng)中國向世界開放的時候,就是中國強大的時候;當(dāng)中國關(guān)閉大門的時候,也就是開始落后的時候。2 000多年前,絲綢之路打開了中國與外界的貿(mào)易通道。到了唐朝,當(dāng)時的長安成為了世界上最大和最繁華的城市。600多年前,鄭和率領(lǐng)世界上最先進的船隊到達了東南亞、印度和非洲東海岸,向世界傳播中國的絲綢和瓷器文化及先進技術(shù)。而清朝的閉關(guān)鎖國,導(dǎo)致泱泱大國淪落到了挨打的地位。改革開放之前,除了政治的因素,應(yīng)該說對外的封閉也是導(dǎo)致中國經(jīng)濟滑入崩潰邊緣的一個重要原因。當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的無數(shù)事實也告訴我們,中國需要更強大,更開放,更公平的貿(mào)易體系[3]。加入WTO是中國走向更加強大的至關(guān)重要的一步。

三、中國參與經(jīng)濟全球化有了相對穩(wěn)定的制度保障

(一)WTO提供的基本規(guī)則和制度符合中國的根本利益和長遠利益

WTO的許多好處很難用簡單的數(shù)量分析方法計算,因為一些基本原則已融入到整個體制,上升到制度保障的層面,使各成員國的企業(yè)在一個更為公平、公正、客觀和透明的競爭環(huán)境中從事生產(chǎn)經(jīng)營和貿(mào)易,從而規(guī)避因各國貿(mào)易法規(guī)、政策的巨大差異而導(dǎo)致成本上升,經(jīng)營風(fēng)險加大的危險。更重要的是WTO的規(guī)則努力使生產(chǎn)要素可以在國內(nèi)外市場上進行合理的配置,增強市場在配置資源方面的功能,提高經(jīng)濟效率,降低生產(chǎn)成本,有效地利用各國的資源。加入WTO,標(biāo)志著我國對外開放進入了一個新階段,我國在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程,從總體上看符合我國的根本利益和長遠利益[4]。

(二)貿(mào)易自由化是中國經(jīng)濟成功的重要制度因素

我國30多年改革開放的成功,更多的是來自于經(jīng)濟貿(mào)易的自由化。那些與市場經(jīng)濟原則不甚符合甚至相抵觸的思想、觀念和機制,也在逐步改進和完善之中。實證研究表明,政府的經(jīng)濟管理方式對經(jīng)濟增長并不具有系統(tǒng)性的影響[5]。政府干預(yù)所帶來的部分負面的影響也是不顯著的,而且,很容易被日益擴大的教育、技術(shù)和實物投資效益所抵消。2001-2005年中國進口達到2.2萬億美元,年均增速達28%。1990年中國是美國增長最快的出口市場,這一趨勢在2000-2005年得到加速發(fā)展,美國對中國的出口增加了160%,而同期美國對世界其他國家的出口僅僅增加了10%。而且,中國也是其他發(fā)展中經(jīng)濟體的主要出口市場,中國目前已經(jīng)成為全球第三大進口市場。中國作為一個具有廣闊的國內(nèi)市場,貿(mào)易依存度達到60%以上的經(jīng)濟體,貿(mào)易對中國的經(jīng)濟增長和發(fā)展具有重要的作用。

(三)WTO倡導(dǎo)貿(mào)易自由化,為改革繼續(xù)進行提供了外在動力和制度保障

中國加入WTO是1979年改革開放進程的一部分,農(nóng)業(yè)是最先開始改革的部門,隨后,中國開始向世界開放貿(mào)易和投資。加入WTO與國內(nèi)的改革進程是分不開的。開放貨物、服務(wù)、經(jīng)營理念、人員和資本流動,使中國經(jīng)濟充滿了活力,新思想、新工藝和新技術(shù)紛紛跨越國界涌入中國。開放使數(shù)以萬計的人口擺脫了貧困。加入WTO能夠給中國帶來很多好處：更便利地進入其他國家市場,享受WTO成員的權(quán)利,利用爭端解決制度問題,進而成為21世紀(jì)國際貿(mào)易規(guī)則的制訂者。改革的進程經(jīng)常會受到各種內(nèi)在阻力的影響,而加入WTO能夠鞏固國內(nèi)改革開放的成果,以外部動力的方式將改革開放繼續(xù)推行下去[1]。

四、綜合國力大幅度提高,影響力全面提升

(一)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提升,成為全球第二大經(jīng)濟體

入世后得益于開放的經(jīng)濟政策,中國保持了較長時期的經(jīng)濟增長,2000年中國GDP規(guī)模是9.92萬億元,2001年達到10.97萬億元,2006年達到21.19萬億元,2009年已經(jīng)達到34.05萬億元。2009年中國占世界制造業(yè)產(chǎn)值的17%,超過了美國的16%,使中國恢復(fù)了1840年之前世界制造業(yè)大國的地位[6]。見圖1。

圖1 1990-2009年中國經(jīng)濟運行趨勢

(二)貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘?成為全球第一大貨物出口國

入世后中國貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛。2000年中國出口額為2 492億美元,2008年達到1.43萬億美元,2009年仍然達到1.2萬億美元,2010年前11個月中國出口額已經(jīng)達到1.42萬億美元。在出口迅速擴大的過程中,中國的進口也在迅速增加。2000年中國進口額為2 250.9億美元,2009年上升到1萬億美元,2010年前11個月進口規(guī)模已經(jīng)達到了1.25萬億美元。當(dāng)前,中國是全球第一大貨物出口國和第三大進口國[7]。見圖2。

圖2 1990-2010年中國進出口額變化趨勢

(三)財政收入明顯增加,涉外稅收增長迅猛

入世的時候,有人擔(dān)心關(guān)稅降低后可能會導(dǎo)致涉外稅大幅減少。入世十年來的事實證明,涉外稅收大幅度增加了。2000年財政收入規(guī)模是1.33萬億元,2009年已經(jīng)達到了6.85萬億元,其中涉外稅收收入占1/3左右。以關(guān)稅收入為例,2000年關(guān)稅收入是750.48億元,2008年關(guān)稅收入上升到1 769.95億元,受金融危機帶來的貿(mào)易下滑影響,2009年中國關(guān)稅收入為1 483.81億元。中國關(guān)稅十年翻了一番[8]。見圖3。

圖3 1990-2009年中國財政收入和關(guān)稅收入變化趨勢

(四)黃金與外匯儲備大幅增加,應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險能力顯著提升

1990-2000年,中國的黃金儲備一直保持在1 267萬盎司的水平,入世以后,2001年黃金儲備增加到1 608萬盎司,2002年增加到1 929萬盎司,該儲備規(guī)模一直保持到2008年。金融危機發(fā)生后,為了增加抗風(fēng)險能力,黃金儲備迅速增加到3 389萬盎司[9]。

入世之前的外匯儲備規(guī)模在2 000億美元以下,2001年達到2 121.65億美元,隨后各年度大幅度增加,到2009年已經(jīng)達到2.4萬億美元,10年增加了10倍[10]。當(dāng)前可能有學(xué)者認為過高的外匯儲備會帶來很多問題。這種觀點本身并沒有錯,不過應(yīng)該考慮到中國特殊的涉外經(jīng)濟政策體制,在資本賬戶沒有開放的情況下,為了在獲得開放利益的同時抵消開放帶來的風(fēng)險,就需要有足夠的外匯儲備。金融危機發(fā)生后,中國經(jīng)濟能夠迅速恢復(fù)平穩(wěn)運行,在一定程度上,是因為中國大規(guī)模的黃金和外匯儲備為中國經(jīng)濟提供了強大的抗風(fēng)險能力。這與入世后增加黃金和外匯儲備的預(yù)防措施是分不開的。

五、在多邊貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)下對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性改變并平穩(wěn)發(fā)展

WTO通過多邊貿(mào)易談判促使各成員之間逐漸取消貿(mào)易壁壘,使貿(mào)易更加自由地進行,并通過爭端解決機制為各成員提供建設(shè)性和公平合理的解決貿(mào)易爭端的方案,從而在其成員間創(chuàng)造一個相互信任和合作的氛圍,以避免兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn),使各國通過貿(mào)易而獲得生活水平的提高和經(jīng)濟的繁榮。因此,WTO貿(mào)易體制的核心就在于在各成員之間創(chuàng)造和強化經(jīng)貿(mào)合作的信心和意識,尤其重要的是,通過談判,在完全協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,各成員均按相同的規(guī)則處理貿(mào)易事務(wù),在共同利益的基礎(chǔ)上進行合作。如果說前20年開放是被動的,更多的是側(cè)重于引進來的話,那么入世十年來,中國的開放變得更加主動,更加自主,中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系在多邊貿(mào)易規(guī)則的指導(dǎo)下平穩(wěn)運行。

例如,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入了正常軌道,雙邊關(guān)系按照WTO規(guī)則正常運行。美國愿意在多邊領(lǐng)域,按照WTO規(guī)則處理原來在雙邊范圍內(nèi)處理的貿(mào)易關(guān)系問題。中國加入WTO以后,為了確保中國履行WTO承諾,美國貿(mào)易代表辦公室每年發(fā)布中國履行WTO承諾評估報告。美國總審計署對于該評估報告進行再評估,確保美國相關(guān)部門組成人員具備監(jiān)督中國履行WTO承諾的能力。不過美國總審計署也承認美國貿(mào)易代表辦公室的評估報告很難對中國履行WTO承諾的真實狀況做出系統(tǒng)性的評估。由此,可以判定,美國對中國履行WTO承諾的年度評估其實更多的是出于策略上的考慮,很難達到實質(zhì)性的預(yù)期效果。畢竟現(xiàn)在中美在WTO規(guī)則下進行貿(mào)易,美國很難通過單邊制裁的方式對中國施加影響。中美同為WTO成員,雙方都必須以理性、合規(guī)的方式處理彼此的分歧,獲得屬于自己的公平收益。

六、入世十年來,中國經(jīng)濟安全形勢明顯好轉(zhuǎn)

(一)開放程度加深的背景下,中國的經(jīng)濟安全水平整體上得到提升

入世十年來,中國在糧食安全、就業(yè)安全、金融安全、市場安全、能源資源與環(huán)境安全、文化安全、信息安全以及人力資本與技術(shù)安全等領(lǐng)域,在整體上得到了改善和提升。這說明中國在2001年加入WTO以后,更加緊密更加深入地融入到了全球化之中,經(jīng)濟安全形勢得到明顯提升。這進一步證明開放與經(jīng)濟安全是有機統(tǒng)一,和諧并存的,中國完全可以在進一步開放的狀態(tài)下,提升本國的經(jīng)濟安全水平。

因此,中國要在發(fā)展中解決發(fā)展中的問題,用開放應(yīng)對開放中的危機,推行全球共同安全、同時安全和可持續(xù)安全觀念,全面融入多邊貿(mào)易體制,參與WTO規(guī)則的制定,加強區(qū)域經(jīng)濟合作,分散國家經(jīng)濟風(fēng)險,充分利用WTO救濟體系與爭端解決機制,維護正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。當(dāng)前,應(yīng)該密切關(guān)注糧食安全、就業(yè)安全和金融安全等領(lǐng)域存在的隱患。在開放中提升中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力,提高政府行政行為能力以控制經(jīng)濟風(fēng)險。

(二)中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力得到提升

巨額的黃金儲備和外匯儲備為中國經(jīng)濟的開放提供了堅實的風(fēng)險保障,為確保各項涉外經(jīng)濟政策的有效實施提供了基礎(chǔ)和前提。衡量中國經(jīng)濟風(fēng)險的重要指標(biāo)——償債率、負債率和債務(wù)率都得到了顯著改善。2000年中國外債償債率、負債率和債務(wù)率三個指標(biāo)分別為9.2%、13.5%和52.1%,2009年這三個指標(biāo)已經(jīng)分別下降到2.9%、8.7%和 32.2%[11]。

事實證明,加入WTO以來,中國擴大開放以后,其經(jīng)濟安全不是弱化,而是強化了,經(jīng)濟運行更加安全了,除了出口市場安全、資源安全存在隱患以外,整個經(jīng)濟安全程度明顯提高了。

七、參與全球治理的能力大幅度提升

(一)參與全球治理的實力已經(jīng)具備

從全球經(jīng)濟格局看,中國經(jīng)濟總量2005年超過了英法,2008年超過了德國,2010年已經(jīng)超過了日本[12]。以不變價格計算①,2020年以購買力平價計算的 GDP總量將超過美國[13]。當(dāng)前,中國是全球第二大經(jīng)濟體,獲得了更多的參與全球治理的話語權(quán),其能力和水平得到顯著提高。中國在多哈回合談判、G20峰會、氣候會議等國際多邊治理層面的影響力越來越大。中國利用這些全球經(jīng)濟治理的重要平臺,高舉發(fā)展和共贏的旗幟,提升了作為一個大國的影響力以及提出重大議題和替代性議案的能力。中國大力倡導(dǎo)發(fā)揮貿(mào)易促進經(jīng)濟增長,減少貧困的重要工具性作用,以全新的觀念,綜合系統(tǒng)性的方案,促使發(fā)展中國家更深入地融入到全球化之中。WTO歡迎強化南南合作,中國是發(fā)展中國家重要的伙伴[14],可以為發(fā)展中國家謀取更多利益,從而提升自己的全球影響力。另外,自然資源、稀缺資源貿(mào)易已經(jīng)變得越來越重要,中國可以巧妙運用相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢,提升自己在全球經(jīng)濟治理方面的影響力。

(二)中國開放程度提升了中國的全球影響力

中國的實力還來自于自身的開放程度,與同為發(fā)展中國家的巴西、印度、墨西哥相比,中國的關(guān)稅水平是最低的,中國的貿(mào)易壁壘是最少的。而且,中國進口占 GDP的比重越來越高,這是衡量經(jīng)濟開放程度的重要指標(biāo)。我國1978年這一指標(biāo)為5%,2009年超過30%,是美國的兩倍,日本的三倍。比阿根廷、巴西、印度等發(fā)展中國家還要高。世界上只有一些小型的開放經(jīng)濟體,例如韓國和中國的臺灣才具有如此高的進口比率。而進口的增強將成為中國參與全球經(jīng)濟治理的重要實力象征和談判籌碼。

(三)中國已經(jīng)開始有意識地積極參與全球經(jīng)濟治理和國際秩序調(diào)整

國際制度,指的是在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里,行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。歷史已經(jīng)表明,那些最終成長為世界性大國的國家,往往把自身的利益界定為國家利益和一部分的國際利益的總和(暗含互利共贏的思想理念),也就是說,大國的利益要在很大程度上反映國際社會的要求,這是國際責(zé)任加國家利益。大國要承擔(dān)一定的國際特殊責(zé)任與義務(wù),這意味著一個主導(dǎo)國要維護其地位,需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任,一個發(fā)展中國家要想成為一個大國,必須要把國際責(zé)任作為對外交往的重要方面。大國成長中的國際責(zé)任對于國際善治是有意義的[15]。

中國已經(jīng)認識到大國之所以稱之為大國,很重要的一點就是能夠在國際規(guī)則的形成中,發(fā)出自己的聲音,體現(xiàn)自己的意志和主張。而話語權(quán)與決策權(quán)的基礎(chǔ)除了自身實力以外,就是提出重大國際性議題的能力。經(jīng)過入世十年的歷練,中國這方面的能力已經(jīng)明顯增強。中國作為正在迅速成長的全球性大國,開始在國際制度的構(gòu)建層面有所作為,從根源處入手,在國際體系變革,塑造大國形象,體現(xiàn)國際責(zé)任的過程中,實現(xiàn)中國的經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和國家利益,構(gòu)建以互利共贏理念為核心的參與國際體系變革的體制機制,為參與國際體系變革提供準(zhǔn)確的評估。

(四)多哈回合談判給中國帶來了參與全球治理的重要機遇

成功的多哈回合能夠給中國提供穩(wěn)定和可以預(yù)期的全球貿(mào)易環(huán)境,為中國帶來10～15年的平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展期。多哈回合所談判的貿(mào)易機制將在未來10年陸續(xù)實施,基于多邊規(guī)則的貿(mào)易體系能夠以最低的成本來抵消中國和世界所面臨的貿(mào)易保護主義困擾。貿(mào)易保護主義在一些成員之間存在上升的趨勢,在中國融入世界經(jīng)濟程度日益加深的背景下,一個開放和強大的多邊貿(mào)易規(guī)則體系是保護中國貿(mào)易利益的重要手段。沒有多哈回合的成功和運行良好的WTO體系,中國將成為全球最大的貿(mào)易保護主義受害者中的一員。強大而有效的WTO體系與中國長期的對外政策戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的,中國倡導(dǎo)建立和諧世界,支持多邊主義,是中國的長期對外政策。WTO的成功就是多邊主義的成功,對中國具有重要的戰(zhàn)略利益。

多哈回合談判確保其他成員降低重要制成品的關(guān)稅稅率,符合中國的基本利益。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國已經(jīng)成為全球糧食凈進口國,多哈回合能夠幫助中國以相對穩(wěn)定和合適的價格獲得足夠多的糧食進口。與此同時,多哈回合談判,給中國提供了保護部分敏感農(nóng)產(chǎn)品的機會,這樣有利于確保農(nóng)業(yè)部門的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。進一步削減發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)補貼,有利于中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在反傾銷措施談判上,嚴格規(guī)范貿(mào)易救濟措施的運用也符合中國的利益。服務(wù)市場的開放,能夠促進中國服務(wù)業(yè)部門的經(jīng)濟繁榮,例如,銀行業(yè)、通訊服務(wù)、保險、運輸服務(wù)業(yè)等。貿(mào)易便利化規(guī)則談判的成功也有利于中國企業(yè)出口?？傊?中國能夠從多哈回合的成功中獲利,多哈回合談判為中國參與全球治理帶來了重要機遇。

八、社會法律、規(guī)則建設(shè)效果顯著

WTO最主要的功能是保證法治,而不是讓實力和權(quán)力主導(dǎo)國際貿(mào)易。法治是WTO的一個基本原則。WTO既是調(diào)整成員之間貿(mào)易關(guān)系的法律框架,也是進行貿(mào)易談判和對相關(guān)法律框架進行修正的專門場所,同時又是依照有關(guān)法規(guī)解決貿(mào)易爭端的機構(gòu)。在中國的入世承諾中至少有60項承諾明確涉及到中國需要頒布、廢除或者修改與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)或者條例。除此之外,承諾還涉及到透明度、司法審查、法律的統(tǒng)一實施、非歧視待遇等。這些規(guī)則的調(diào)整和完善是一個長期的過程,中國政府有決心履行WTO承諾。在適應(yīng)WTO規(guī)則,履行入世承諾的過程中,中國的社會法律意識、規(guī)則意識明顯增強。這是走向法制社會的重要一步,是里程碑式的事件,可以說入世加速了中國涉外經(jīng)濟法律法規(guī)制度的建立和完善,對整個社會法律意識和規(guī)則意識的培養(yǎng)起到了重要的促進作用。

九、中國社會的開放意識明顯增強

經(jīng)濟全球化背景下,國際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度明顯提升,出口產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)(產(chǎn)品在不同的地方進出口、組裝、加工、銷售等),很難嚴格區(qū)分某一產(chǎn)品的真實原產(chǎn)地,國際統(tǒng)計委員會在2010年也修訂了部分貨物和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度[16]。在這種形勢下,就要以更加開放和更加全球化的視野來看待貿(mào)易。從現(xiàn)實的情況來看,積極參與全球化進程的國家,在經(jīng)濟、社會、文化、政治和技術(shù)進步方面發(fā)生了較為顯著的變化。一些國家已經(jīng)在全球化中獲得了顯著的利益,另一些國家則因自身經(jīng)濟的失敗和社會政局的不穩(wěn)定造成了惡果。這說明全球化帶來了政治和社會的挑戰(zhàn),要想從全球化中獲取收益,就需要建立完備的制度和社會發(fā)展體系來應(yīng)對進一步開放帶來的變化和風(fēng)險。與其它成員相比,中國社會的開放意識比較強,主要反映在中國社會和公眾對待全球化,尤其是對待貿(mào)易的問題上,態(tài)度是堅決支持開放的。中國不存在系統(tǒng)的反全球化和反對貿(mào)易的群體。不存在影響貿(mào)易的貿(mào)易保護主義利益集團。入世十年來,中國成為世界經(jīng)濟的重要組成部分,中國與世界的互動更加深入,開放的意識更深入人心,能夠以全球化的視野,在高度開放的社會體系下看待全球化問題。

十、對農(nóng)業(yè)的支持力度加大,三農(nóng)問題受到全社會的重視

(一)入世加速了農(nóng)業(yè)的國際化進程

入世加快了中國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化、產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量的步伐,使中國農(nóng)業(yè)改變了過去傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),積極引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù),改革農(nóng)村經(jīng)濟組織形式,讓農(nóng)民有更多遷徙和擇業(yè)的自由,使占中國總就業(yè)人口48%的農(nóng)業(yè)人口逐步向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。入世還提高了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工的程度,改革了農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法,進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)支持措施,加大了政府對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)以及對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時,增強了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

(二)農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模顯著提升,個別農(nóng)產(chǎn)品對外依賴程度加大

農(nóng)產(chǎn)品進出口額增長十分迅速,進口增長快于出口增長。改革開放以來,特別是入世以后我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易得到了快速發(fā)展。2000年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為269.7億美元,2009年已經(jīng)增加到923.3億美元。中國已經(jīng)連續(xù)6年成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。見表1。

美國、巴西、阿根廷是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品進口國。2009年中國從這三個國家進口農(nóng)產(chǎn)品達到259.71億美元,僅從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品就高達140.29億美元。日本、美國和香港是中國農(nóng)產(chǎn)品主要的出口市場,2009年共向這三個經(jīng)濟體出口農(nóng)產(chǎn)品161.85億美元。見表2。

表1 2000-2009年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口情況[17]

表2 2009年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口國別地區(qū)結(jié)構(gòu)[18]

值得注意的是,加入WTO以后,大豆進口迅速增加。2000年中國從國外進口大豆22.7億美元,2009年大豆進口規(guī)模已經(jīng)達到187.91億美元,實現(xiàn)貿(mào)易逆差185.46億美元。進口年均增速達45.1%,增長速度比較快。對國外大豆市場的嚴重依賴,使得中國的食用油市場安全問題比較嚴峻,外資對整個食用油行業(yè)的影響程度日益加深,中國對此問題應(yīng)該有所覺察,并采取應(yīng)對措施。這一問題的出現(xiàn)實際上是沒有利用WTO開放市場的機會做好大豆種植行業(yè)的調(diào)整帶來的。見表3。

表3 2000-2009年大豆進出口變化[19]

棉花的進口規(guī)模也越來越大,2000年中國棉花進口1.37億美元,2009年已經(jīng)達到22.12億美元,年均增速高達70%。對國外棉花的依賴,導(dǎo)致中國紡織品服裝行業(yè)的發(fā)展持續(xù)性明顯降低,缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念,對各個環(huán)節(jié)的資源調(diào)配缺乏長遠規(guī)劃,沒有利用市場開放的機會進行行業(yè)整合,是該行業(yè)出現(xiàn)問題的重要原因。未來的一段時間應(yīng)該從棉花產(chǎn)業(yè)入手,對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重新整合,以有效地應(yīng)對來自國際的競爭。見表4。

表4 2000-2009年棉花進出口變化[20]

續(xù)表4

(三)入世十年來對三農(nóng)的支持力度明顯加大

加入WTO以后,中國加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持力度。采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策,提升農(nóng)民的收入水平。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會制度的完善和直接財政的支持加大了對農(nóng)業(yè)的投入。通過培訓(xùn)提升進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力和收入水平,鼓勵外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善農(nóng)村面貌。扶貧財政支持力度明顯加大,自2008年開始,年收入在1 196元以下的農(nóng)村人口將享受扶貧支持,按照這一標(biāo)準(zhǔn)將有4 007萬人接受這一扶貧項目的支持[21]。2011年貧困標(biāo)準(zhǔn)將上調(diào)到年收入1 500元,預(yù)計將有1億人享受扶貧政策的支持。入世十年對農(nóng)業(yè)的支持是以前20年的總和。祁丹丹、王青依據(jù)2001-2009年統(tǒng)計資料,應(yīng)用洛倫茲曲線和五等分法分析發(fā)現(xiàn),入世以來我國各省份間農(nóng)民人均純收入差距在不斷縮小,而城鄉(xiāng)收入在不斷擴大。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化特征為：家庭經(jīng)營性收入占總收入比重出現(xiàn)下滑勢頭,而工資性收入所占比重不斷上漲[22]。

十一、結(jié) 論

在全球化背景下,經(jīng)濟的因素在國際關(guān)系中的影響越來越大,經(jīng)濟對政治、安全和軍事的影響越來越大。現(xiàn)實中經(jīng)濟體系的變革進程明顯加快,各種因素相互影響,尤其是金融危機發(fā)生以后,對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重大影響。

入世只是給中國提供了一個公平參與全球經(jīng)濟競爭的機會,機會能不能變?yōu)閷崒嵲谠诘睦?一方面取決于經(jīng)貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的調(diào)整是否到位;另一方面取決于企業(yè)是否能夠在政策和環(huán)境的調(diào)整過程中,及時轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營方式,獲得強有力的國際競爭能力。

入世十年來,中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從國內(nèi)角度來看,開放程度的加深,從總體上改善了人民的生活,使中國融入了經(jīng)濟全球化的主流,但也對世界市場和資源有了更強的依賴,中國更加迫切地需要有一個更加穩(wěn)定的國際環(huán)境;從國際角度看,中國的快速發(fā)展在為世界經(jīng)濟和許多國家的經(jīng)濟發(fā)展做出重要而積極貢獻的同時,其經(jīng)濟的快速崛起和巨大規(guī)模也被許多人視為一種競爭甚至威脅,進而影響到與其他國家的經(jīng)濟和政治關(guān)系。以加入WTO為起點,積極參與國際體系變革正是應(yīng)對這一系列國內(nèi)外挑戰(zhàn)必須實行的重大戰(zhàn)略。我國應(yīng)該抓住機遇,積極參與包括WTO在內(nèi)的國際經(jīng)濟體系變革,并以此為基礎(chǔ),為全面參與國際體系進程打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

注釋：

① 以現(xiàn)行價格和市場匯率計算,2020年中國的經(jīng)濟總量及人均GDP與別的國家相比情況如何將取決于實際匯率升值的幅度。屆時中國人均 GDP將與拉丁美洲、土耳其和馬來西亞目前的水平大致相當(dāng)。按照購買力平價(PPP)計算,即經(jīng)購買力調(diào)整后,中國的人均 GDP將是美國的四分之一。

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[2] 新華社.我國全面履行加入WTO承諾堅定維護多邊貿(mào)易體制[EB/OL].(2010-07-22)[2010-12-15]http：∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/22/content_1661486.htm.

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[17] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計.國際貿(mào)易.農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表[EB/OL].(2010-11-18)[2011-01-4]http：∥www.moa.gov.cn/tjsj/pages/zonghe_jdsj_1-1%20農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表.html.

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[19] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計.國際貿(mào)易.主要農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表(大豆)[EB/OL].(2010-11-18)[20101-12-14]http：∥www.moa.gov.cn/tjsj/pages/zonghe_jdsj_1-7%20主要農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表(大豆).html

[20] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計.國際貿(mào)易.主要農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表(棉花)[EB/OL].(2010-11-18)[2010-12-14]http：∥www.moa.gov.cn/tjsj/pages/zonghe_jdsj_1-7%20主要農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值表(棉花).html.

[21] Andreas Maurer,Christophe Degain.Globalization and trade flows：what you see is not what you get![R].Staff Working Paper,2010(6)：1.

[22] 祁丹丹,王 青.入世以來我國農(nóng)民收入變動趨勢分析及收入預(yù)測[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2010(7)：29.

(責(zé)任編輯 易 民)

The Change and Development of Chinese Economy after Decade of Accession to WTO

ZHANG Han-lin
(Chinese WTO Research Institute,Foreign Economic and Trade University,Beijing100020,China)

After decade of accession to WTO,China has sped up the pace of economic system construction and a basic system for an open economy has already formed.Now China has participated in global economy with a relatively stable system.To advocates trade liberalization which has served as a sustained external boost and policy warrantee for reform.Overall national strength and influence have been greatly enhanced.Foreign trade and business relations have undergone substantial changes and go smoothly under the guidance of the multilateral trade rules.China has improved significantly after decade’s accession to WTO not only in economic security situation,but also in participation in global governance.Community awareness of the law,rules has achieved remarkable result.The opening awareness of Chinese society enhanced significantly.Increase support for agriculture,rural issues have been the focus of by the whole society by greater support for agriculture.

WTO;economic globalization;economic security;global goverance

F74

：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.001

2011-01-10

張漢林(1964-),男,貴州省遵義市人,教育部人文社科重點研究基地對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事經(jīng)濟全球化與世界貿(mào)易組織,國際貿(mào)易理論與政策研究。