李曉東，吳家付，劉亞紅

（1.甘肅省白銀市國土資源局，甘肅白銀 730900；2.北京勘察技術(shù)工程有限公司西安分公司，陜西西安 710054；3.西安中天緯地測繪科技有限公司，陜西西安 710054）

城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)功能的設(shè)計

李曉東1，吳家付2,3，劉亞紅2,3

（1.甘肅省白銀市國土資源局，甘肅白銀 730900；2.北京勘察技術(shù)工程有限公司西安分公司，陜西西安 710054；3.西安中天緯地測繪科技有限公司，陜西西安 710054）

在綜合分析了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)功能和土地利用信息系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，研究并設(shè)計了城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)的功能。從地籍?dāng)?shù)據(jù)的采集、更新和應(yīng)用3個層面設(shè)計了管理維護、土地調(diào)查、地籍變更、土地登記、查詢分析、統(tǒng)計分析和共享服務(wù)等7個子系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)一體化；地籍信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)

1 城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)的概念

我國的市、縣級地籍信息系統(tǒng)是面向用地單位和個人的、以地籍管理、土地權(quán)屬管理和土地利用管理為其基本管理內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)。地籍信息系統(tǒng)又稱為土地數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)是為城鎮(zhèn)地籍管理服務(wù)的地籍信息系統(tǒng)，它的管理范圍為城市和城鎮(zhèn)的建成區(qū)，側(cè)重于對地籍調(diào)查、土地登記等土地權(quán)屬及其信息的管理。農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)則是為農(nóng)村地籍管理服務(wù)的地籍信息系統(tǒng)，它的管理范圍為整個市、縣級行政區(qū)，側(cè)重于對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地統(tǒng)計、集體土地所有制宗地土地登記等土地利用及其信息的管理。

城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)就是依據(jù)國家政策法規(guī)，以地理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，將城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍的數(shù)據(jù)納入到同一系統(tǒng)下進行管理，并在此模型的基礎(chǔ)上進行變更、輸出，以達到同步管理城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)的目的。

城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建成后，地籍信息的范圍更廣、信息更豐富，地籍管理的功能將會更加強大。城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)既具有城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的功能，又具有土地利用信息系統(tǒng)的功能，同時還具有一些適應(yīng)于城鄉(xiāng)一體化地籍管理特點的特殊功能。

2 城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)框架確定系統(tǒng)的骨架和主要構(gòu)成，是系統(tǒng)建設(shè)目標的宏觀體現(xiàn)，它決定了系統(tǒng)的發(fā)展方向和生存周期。系統(tǒng)框架設(shè)計一般說來主要包括系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計和物理結(jié)構(gòu)設(shè)計兩部分。

系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)是指地籍信息系統(tǒng)的部件構(gòu)成及相互關(guān)系。地籍信息系統(tǒng)部件一般包括子系統(tǒng)、功能模塊和數(shù)據(jù)庫兩大類型。其中，子系統(tǒng)、功能模塊是面向操作方法的，數(shù)據(jù)庫是面向數(shù)據(jù)的。一個簡化的地籍信息系統(tǒng)邏輯構(gòu)成如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)設(shè)計是將系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)與實際的工作對象和運行環(huán)境聯(lián)系起來。工作對象包括操作機構(gòu)（部門）和操作人員，系統(tǒng)運行環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件等。一個簡化的地籍信息系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

圖2 城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)

3 城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)功能設(shè)計

3.1 管理維護子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)管理主要功能包括對土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、遙感影像、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)信息的管理。其

項目來源：地理空間信息工程國家測繪局重點實驗室開放課題（200819）。內(nèi)容包括建立數(shù)據(jù)索引、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立與維護、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)層的管理、數(shù)據(jù)字典的建立與維護、系統(tǒng)安全維護等庫管理功能。這些功能必須滿足如下功能要求：

1）數(shù)據(jù)庫維護與管理功能要求：應(yīng)具有對數(shù)據(jù)庫各種數(shù)據(jù)的管理與維護功能，主要包括各圖層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)等的管理及維護；2）數(shù)據(jù)庫安全管理功能要求：應(yīng)滿足土地數(shù)據(jù)庫安全管理的需要，主要包括用戶權(quán)限設(shè)置、密碼設(shè)置、備份與恢復(fù)、出錯處理等。

3.2 土地調(diào)查子系統(tǒng)

初始土地調(diào)查數(shù)據(jù)和變更土地調(diào)查數(shù)據(jù)的輸入,包括宗地的空間地理位置及屬性描述的輸入、屬性信息與圖形信息的自動連接、宗地相鄰關(guān)系及圖形拓樸關(guān)系的自動建立、提供數(shù)據(jù)接收、掃描矢量數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)的自動入庫等。它包括數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理三個部分：

1）數(shù)據(jù)輸入：主要用來處理數(shù)據(jù)的采集和系統(tǒng)外部格式的轉(zhuǎn)入，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)入口。它包括：圖像解譯采集、野外數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換采集和屬性數(shù)據(jù)采集。

2）數(shù)據(jù)編輯：主要是為了消除源數(shù)據(jù)中的錯誤和數(shù)據(jù)重組，主要操作對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的檢查并能進行增加、刪除、修改等。當(dāng)涉及圖幅拼接時，需應(yīng)用編輯功能將若干幅圖形和屬性數(shù)據(jù)拼接在一起。

3）數(shù)據(jù)處理：主要是對存在錯誤的、不符合建庫要求的數(shù)據(jù)進行形式方面的處理，但不對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行處理。檢查與處理功能要求：能對數(shù)據(jù)進行檢查并具有一定的錯誤處理功能，主要包括拓撲檢查與處理、一致性檢查與處理、完整性檢查與處理等。

3.3 土地登記子系統(tǒng)

土地登記的通用功能主要包括土地登記業(yè)務(wù)流程的自定義、定制與維護；設(shè)定登記、更名更址、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、他項權(quán)利、注銷、查封等變更登記流程的定義；初審（申請）、審查、審批條件的設(shè)定；抵押登記能自動檢查上次的抵押情況；登記送案提醒、排隊；登記案件督辦的查詢；登記日志管理；標準土地登記表、卡、冊、證的打印輸出等功能。

3.4 地籍變更子系統(tǒng)

CIS中的土地信息多為動態(tài)信息,土地信息變更是地籍信息系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)更新功能。土地信息的變更包括屬性信息變更及空間信息變更兩方面,前者的變更較為簡單,這里重點探討空間信息變更（楊永崇，2005）。

土地信息中最基本的空間信息有兩種,一種是反映土地利用信息的圖斑信息；另一種是反映土地權(quán)屬信息的宗地信息。

1）圖斑變更：周期性的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查會引起土地利用信息的周期性變更,在以圖斑為地理單元的土地利用圖層中,因為每一塊土地都有相應(yīng)的利用類型,圖斑在空間分布上具有全覆蓋、無重疊、無縫隙特征,因此圖斑變更的基本方式可以分為以下幾種：合并圖斑、線分割圖斑、島分割圖斑、塊分割圖斑。

2）宗地變更：日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊、證、卡等的動態(tài)更新，變更內(nèi)容包括宗地屬性變更，宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調(diào)整，連片在建設(shè)用地、宗地注銷、宗地新增、宗地內(nèi)地物變更，道路河流界線調(diào)整，區(qū)、街道、街坊分界線調(diào)整以及區(qū)域數(shù)據(jù)的合并、分割等。變更后有關(guān)宗地的相鄰關(guān)系、面積、圖形拓樸關(guān)系等均自動處理。

3）街坊界線調(diào)整：街坊界線隨著建成區(qū)的不斷擴大需要不斷調(diào)整，與之相鄰的行政村的界線也將隨之作相應(yīng)的調(diào)整。界線調(diào)整的基本原則是將新增的宗地包含到街坊范圍線內(nèi)。

4）區(qū)域數(shù)據(jù)的合并、分割：隨著街坊或行政村合并、分割的需要，必須將其范圍內(nèi)的宗地和圖斑數(shù)據(jù)進行合并、分割。區(qū)域數(shù)據(jù)合并、分割過程中，其范圍內(nèi)的宗地和圖斑的位置和形狀不變，只改變它們的部分屬性和編碼。

3.5 查詢分析子系統(tǒng)

1）信息查詢功能：系統(tǒng)應(yīng)提供多種查詢功能，主要包括自定義查詢、組合查詢等，實現(xiàn)日常土地管理有關(guān)圖件的快速查詢及圖屬互查；系統(tǒng)應(yīng)具有面積計算、長度計算等功能，面積計算能采用橢球面積進行計算；查詢統(tǒng)計模塊是整個系統(tǒng)功能中的核心模塊，它集中了整個系統(tǒng)代表性的公用功能，并被其他各模塊所調(diào)用。

2）土地征用分析：在土地征用或劃撥工作中,常常需要提供征用土地中各圖斑和宗地的面積和費用等信息,這就是土地征用分析,它是建設(shè)用地管理系統(tǒng)的基本功能。土地規(guī)劃、土地征用或土地劃撥等工作常使用數(shù)據(jù)疊加、裁剪和緩沖區(qū)分析等空間分析方法。例如,在公路、鐵路等線路建設(shè)中,常需要自動計算一條穿越若干個圖斑或宗地的公路所占各圖斑或宗地的面積;在其他項目建設(shè)中,也常需要自動計算覆蓋若干個圖斑或宗地的地塊所占圖斑或宗地的面積等（楊永崇，2005）。

3.6 統(tǒng)計分析子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析是地籍信息系統(tǒng)應(yīng)用的重要組成部分。它主要包括：日常查詢統(tǒng)計、報表匯總統(tǒng)計和統(tǒng)計分析。

1）日常查詢統(tǒng)計：日常查詢統(tǒng)計屬于隨機的、非標準的統(tǒng)計分析模型，它的處理對象包括圖形和屬性數(shù)據(jù)，主要應(yīng)用于日常的土地資源信息管理工作。

2）報表匯總統(tǒng)計：報表匯總統(tǒng)計是充分利用數(shù)據(jù)庫和表格技術(shù)，通過對地籍?dāng)?shù)據(jù)進行分類、統(tǒng)計并進行相應(yīng)的匯總分析、綜合分析及相應(yīng)圖表的輸出。報表匯總統(tǒng)計主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表、基本農(nóng)田統(tǒng)計表、專項調(diào)查統(tǒng)計匯總表，街道宗地面積匯總表，以市、區(qū)、街道為單位的土地分類面積統(tǒng)計表，以市、區(qū)、街道為單位的土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析、建筑占地分析（如建筑占地面積現(xiàn)狀分析、建筑密度分析、建筑容積率分析等），年度對比分析、變更統(tǒng)計分析等。

3）統(tǒng)計分析與制圖：將統(tǒng)計與制圖功能結(jié)合，利用歷史資料和現(xiàn)狀圖形作縱向分析比較，既可生成統(tǒng)計報表又能同時生成行土地利用現(xiàn)狀分析、潛力分析及需求分析等，可以方便進行建設(shè)項目選址預(yù)審，也可按各類土地面積統(tǒng)計和土地等級，生成各式圖件。

數(shù)據(jù)輸出是地籍信息系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，是所有數(shù)據(jù)處理、查詢統(tǒng)計和空間分析的結(jié)果的最終體現(xiàn)?？臻g數(shù)據(jù)輸出的結(jié)果是各種類型的、各種介質(zhì)的圖件，屬性數(shù)據(jù)輸出的結(jié)果是表格或數(shù)據(jù)庫文件，應(yīng)按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程的成果要求，輸出相應(yīng)格式的土地調(diào)查圖件、數(shù)據(jù)成果。

數(shù)據(jù)輸出功能應(yīng)滿足專題圖制作功能要求，具有不同專題圖的制作功能，主要包括基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等各種專題圖制作。

以上統(tǒng)計分析功能必須滿足如下要求：

統(tǒng)計匯總功能要求：能夠生成符合規(guī)范要求的統(tǒng)計匯總表，具有表格的統(tǒng)計、匯總、查詢、編輯、打印輸出等功能。

土地利用變化分析功能要求：能進行不同區(qū)域、不同時間段的土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用動態(tài)度等的變化分析。

基本農(nóng)田分析功能要求：能對基本農(nóng)田進行分析，主要包括分析各基本農(nóng)田保護區(qū)的用地結(jié)構(gòu)、占用基本農(nóng)田情況分析等。

3.7 共享服務(wù)子系統(tǒng)

地籍?dāng)?shù)據(jù)的共享服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布子系統(tǒng)主要是為數(shù)據(jù)的共享服務(wù)，提供面向決策、業(yè)務(wù)和社會公共的服務(wù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)由對內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)和對外數(shù)據(jù)（信息）服務(wù)兩部分構(gòu)成，分別運行在國土資源政務(wù)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)之上。

1）對內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)分中心通過本級國土資源信息廣域網(wǎng)向本級國土資源管理部門（國土資源數(shù)據(jù)中心）提供相關(guān)土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享、綜合統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)分類查詢等信息服務(wù)。

2）對外信息服務(wù)。對外數(shù)據(jù)（信息）的服務(wù)對象分為三類：社會公眾、國土資源管理相關(guān)部門和其他相關(guān)部門（非國土資源管理行業(yè)的其他部門）。以上三類服務(wù)對象根據(jù)權(quán)限，訪問可以訪問的相關(guān)系統(tǒng)（系統(tǒng)訪問權(quán)限），同時，系統(tǒng)將根據(jù)用戶所擁有的權(quán)限，訪問其所能訪問的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)訪問權(quán)限）。

4 結(jié) 語

城鄉(xiāng)一體化地籍管理就是對城鄉(xiāng)土地的權(quán)屬、土地的利用和土地的質(zhì)量實施一體化統(tǒng)一管理。以后的發(fā)展不僅在數(shù)據(jù)庫上實現(xiàn)一體化，而且在概念上、政策法規(guī)上也要實現(xiàn)一體化。因此，還需要在土地管理部門中探討適應(yīng)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的地籍管理模式。在實踐中進一步探討城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)中適應(yīng)于城鄉(xiāng)一體化地籍管理特點的特殊功能。本文研究設(shè)計的城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)功能主要是框架性的，需要在具體的開發(fā)和應(yīng)用中不斷地充實和完善。

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Design of Urban and Rural Integrative Cadastral Information System Function

by Li Xiaodong

On the basis of generalized analysis the functions of Urban Cadastral Information System and Land Use Inform ation System,this article studied and designed the functions of Urban and Rural Integrative Cadastral Information System.It has designed management and maintenance,land survey,cadastral changes,land registration,query and analysis,statistical analysis and sharing services and so on seven subsystem s from three levels:cadastral data's gathering,updating and using.

urban-rural integrative,Cadastral Information System,Urban and Rural Integrative Cadastral Information System （Page:31）

P208

B

1672-4623(2011)01-0031-03

2010-07-23

李曉東，工程師，主要從事地籍管理工作。