王 東，劉 勇

(1.南通市現(xiàn)代測繪工程院，江蘇南通 226008；2.咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北咸寧 437100)

淺談城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開展

王 東1，劉 勇2

(1.南通市現(xiàn)代測繪工程院，江蘇南通 226008；2.咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，湖北咸寧 437100)

為了建立國土資源信息化工程，促進國土資源的管理，土地調(diào)查與信息化工程勢在必行，對江蘇如皋市城鎮(zhèn)土地調(diào)查實施過程進行了分析，闡述了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的主要內(nèi)容、實施步驟以及質(zhì)量控制等內(nèi)容。

地籍測繪；權(quán)屬調(diào)查；地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部每宗土地的調(diào)查，它是一項關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)工作。近年來，由于不動產(chǎn)交易的日趨頻繁及地價的上升，城鎮(zhèn)土地調(diào)查朝著精確化、動態(tài)化、信息化的方向發(fā)展。城鎮(zhèn)土地調(diào)查建庫標準應(yīng)滿足國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》，一般還要滿足地方數(shù)據(jù)庫標準（如南通市），以便適應(yīng)地方國土資源信息化建設(shè)的需要，規(guī)范地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)地籍城鄉(xiāng)一體化管理，為國土資源電子政務(wù)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文以江蘇省如皋市的城鎮(zhèn)土地調(diào)查為例，闡述了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的開展的主要內(nèi)容、實施步驟和質(zhì)量控制等基本內(nèi)容。

1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查作為當(dāng)前全國第二次土地調(diào)查中的重要組成部分，其主要任務(wù)是建立包括土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。GPS技術(shù)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)控制網(wǎng)的建立，RTK精確快速定位的特點應(yīng)用到包括圖根控制測量和碎部測圖在內(nèi)的許多環(huán)節(jié)?；谌緝x的全野外數(shù)字化測圖技術(shù)將對地籍調(diào)查提供最經(jīng)濟、最快速、最直接的支持?？臻g數(shù)據(jù)庫是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的主體，主要依靠各類GIS軟件進行組織管理。城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的工作流程如圖1所示。

1.1 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是土地登記中一個重要法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法，界址清楚。因此調(diào)查過程中必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

本次調(diào)查分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查，調(diào)查對象是國有土地使用者、集體土地所有者的情況、宗地使用的狀況及他項權(quán)利；調(diào)查的主要方法是現(xiàn)場調(diào)查宗地的座落位置、界線、核實權(quán)源證件，依據(jù)合法有效權(quán)源證件予以權(quán)屬認定、確定權(quán)屬關(guān)系。調(diào)查的結(jié)果是取得一份合格的宗地調(diào)查資料，為地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依據(jù)。

圖1 城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作流程圖

對未變化的宗地，實地進行核對檢查，確認未變化的不再進行重新調(diào)查。

根據(jù)權(quán)源確定土地權(quán)利人，沒有權(quán)源時，依實際使用人進行權(quán)屬調(diào)查。

權(quán)源材料的收集率一般要求達到 90%，申報率、簽字率一般達到90%。

本著以上這些原則，我們先對調(diào)查區(qū)域進行宣傳發(fā)動，做好前期準備工作，然后一家一戶進行走訪，收集權(quán)源材料，整理調(diào)查表。

1.2 地類調(diào)查

地類調(diào)查我們是按照《二次調(diào)查規(guī)程》附錄A表A1《土地利用現(xiàn)狀分類》的分類，按照國土部門頒發(fā)的用地批文、土地使用權(quán)證書等對土地的批準用途及土地實際使用用途進行調(diào)查。

街坊內(nèi)獨立于宗地以外的土地，根據(jù)土地利用狀況，劃分圖斑，調(diào)查地類，實際中我們是以街坊為單位對調(diào)查區(qū)域進行調(diào)查，圖斑完整覆蓋調(diào)查區(qū)，地類圖斑界線與設(shè)宗調(diào)查的宗地界線重合的部分，基本信息必須保持一致（界線范圍可以宗地界線拷貝）。

1.3 地籍測繪

城鎮(zhèn)1∶500地籍圖上表示的主要內(nèi)容包括：各級行政界線、街道線和街坊線、各等級控制點（包括Ⅰ、Ⅱ級導(dǎo)線點、圖根點）、地籍號、宗地號、界址點、界址線、宗地面積、地類號、門牌號、街道名稱和宗地內(nèi)能完整注記的單位名稱，河流及其名稱，必要的建、構(gòu)筑物等。各要素測量中的符號的取位、方向、大小等均應(yīng)嚴格按《全國第二次土地調(diào)查圖式》的相關(guān)規(guī)定。

按照這個原則，我們采用全解析法野外采集地籍要素，滿足地籍圖要求。數(shù)據(jù)采集利用附帶內(nèi)存的2 s或5 s全站儀，以圖根點以上精度的控制點為起算點，測繪其地籍要素的位置、形狀等。圖形編輯采用南方CASS7.0地形地籍測繪軟件。

2 數(shù)據(jù)入庫

為了使我們的數(shù)據(jù)與省、部地籍?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，本次數(shù)據(jù)入庫系統(tǒng)我們采用了“南通市地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)”，本系統(tǒng)是以ArcEngine為基礎(chǔ)，采用Oracle數(shù)據(jù)庫開發(fā)的信息系統(tǒng)，Oracle數(shù)據(jù)庫相比其他數(shù)據(jù)庫，其在處理海量數(shù)據(jù)時穩(wěn)定性更好一些，并且其提供了新的分布式數(shù)據(jù)庫能力，通過網(wǎng)絡(luò)較方便地讀寫遠端數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，與其他數(shù)據(jù)庫相比，數(shù)據(jù)的導(dǎo)出也更容易、方便。采用ArcEngine來建立數(shù)據(jù)庫，可以方便對圖形數(shù)據(jù)的操作，更直觀、靈活。我們根據(jù)國土資源部頒布的《城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫標準》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合南通市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫要求，將圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用以ArcSDE為核心的體系結(jié)構(gòu)進行圖形數(shù)據(jù)管理，以O(shè)racle數(shù)據(jù)庫進行屬性數(shù)據(jù)管理。

2.1 調(diào)查表數(shù)據(jù)入庫

外業(yè)調(diào)查回來的調(diào)查表內(nèi)業(yè)需要輸入數(shù)據(jù)庫，包括宗地號，土地使用者名稱，土地座落，批準用途，實際用途，權(quán)源材料等等，都需要一一錄入數(shù)據(jù)庫中，我們以街坊為單位，先對CAD圖進行整理，包括拓撲檢查，懸掛點檢查，按地類構(gòu)虛宗，生成權(quán)屬文件，并由權(quán)屬文件再重新生成宗地，這是為了保證界址點坐標保留到小數(shù)點后三位小數(shù)，整理好以后將每個宗地的界址點的坐標和點號信息提取出來，導(dǎo)入到“地籍權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)”然后對每個宗地輸入對應(yīng)的調(diào)查表的內(nèi)容，然后對輸入的信息進行檢查，包括數(shù)據(jù)屬性的完整性與正確性、數(shù)據(jù)邏輯的一致性等。

2.2 圖形入庫

按照南通數(shù)據(jù)建庫標準，圖形數(shù)據(jù)包括宗地圖形與基礎(chǔ)地形圖形兩部分。對宗地圖，我們是根據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中的界址點信息，利用信息系統(tǒng)自帶的繪圖功能繪制宗地圖與地類圖斑，基礎(chǔ)地形部分也要先整理CAD圖，嚴格按照點、線、面分類，面狀地物一定要閉合，然后將CAD的圖層轉(zhuǎn)成南通數(shù)據(jù)庫標準的圖層，然后利用ArcGIS將CAD圖轉(zhuǎn)成.SHP格式的數(shù)據(jù)。

3 質(zhì)量控制

3.1 質(zhì)量要求

如皋市1:500城鎮(zhèn)地藉調(diào)查工程的質(zhì)量要求主要由其質(zhì)量特性來體現(xiàn)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工程包括控制測量、權(quán)屬調(diào)查、地籍圖（地籍測量）、數(shù)據(jù)入庫、基本要求5個質(zhì)量特征，其質(zhì)量評定按照以上5個特性來評判，詳細劃分見表1。整個檢查工作由院質(zhì)檢部在各小組自查互較的基礎(chǔ)分階段、分步驟進行，主要檢查表1中二級質(zhì)量特性的具體質(zhì)量情況。

表1 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工程質(zhì)量特征及權(quán)的劃分

3.2 質(zhì)量保證措施

1）成立機構(gòu)，搭建工作班子。我院以爭創(chuàng)“優(yōu)良測繪工程”為目標，在如皋市國土資源局的密切領(lǐng)導(dǎo)下，組建了以院長牽頭的“如皋市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負責(zé)工程的計劃、組織，矛盾的協(xié)調(diào)、處理，質(zhì)量和進度的督促及質(zhì)量檢查等工作，處理具體相關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括具有多年地籍調(diào)查工作經(jīng)驗測區(qū)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量檢查的主要負責(zé)人。

2）反復(fù)推敲，編寫技術(shù)方案。城鎮(zhèn)調(diào)查是件十分復(fù)雜的工程，為了使工程項目順利展開，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，虛心向南通市局、如皋市局和監(jiān)理單位的專家請教，將我們的要求、目標告訴專家們，與他們分析現(xiàn)有地籍資料的使用價值和使用方法，討論調(diào)查和測量的技術(shù)路線、工程質(zhì)量和進度的控制辦法，明確工作目標和進行步驟，編寫了《如皋市第二次土地調(diào)查項目（城鎮(zhèn)部分）專業(yè)技術(shù)設(shè)計書》。

3）統(tǒng)一標準，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一操作方法，統(tǒng)一質(zhì)量標準，我們根據(jù)《如皋市第二次土地調(diào)查項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書》中的要求，對所有參加地籍調(diào)查工作的作業(yè)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)設(shè)計書中對《規(guī)程》、《細則》引用和深化，對遇到的問題集中討論，統(tǒng)一口徑答復(fù)。

4）三級檢查制度，加強過程檢查。按照ISO9001質(zhì)量管理體系，進行質(zhì)量管理，做到作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、院部專職質(zhì)量檢查員負責(zé)專檢，對作業(yè)組完成的各項成果進行全面的檢查，特別是要加強過程檢查，將所有質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，避免大面積、大范圍的返工，同時要做好檢查全過程的記錄，最后編寫檢查報告隨同成果一并提交。

4 資料整理

根據(jù)技術(shù)設(shè)計書的要求，對提交的資料進行整理、打印。宗地圖我們通過系統(tǒng)軟件生成，經(jīng)由人工干預(yù)，對圖面進行整飾，分幅圖，街坊地籍圖等生成后，圖廓及圖面內(nèi)容都按照《規(guī)程》、《二次調(diào)查規(guī)程》中的規(guī)定進行相應(yīng)處理。面積量算按軟件要求先分別計算宗地、虛宗、街坊、調(diào)查區(qū)的面積，然后對每個街坊內(nèi)的宗地、虛宗之和與街坊面積檢核。通過檢核后再進行宗地面積匯總和城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計。

5 結(jié) 語

隨著3S(GPS、GIS、RS)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，地籍調(diào)查和地籍管理的手段發(fā)生了根本性的改變。如何利用現(xiàn)代新技術(shù)，使城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更加精確、規(guī)范、快速，一直是的研究者及相關(guān)工作人員極為關(guān)心的課題。GIS技術(shù)近年來朝著數(shù)據(jù)多元化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)及數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的不斷發(fā)展，面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化、跨平臺、開源等一批新技術(shù)及新理念也在不斷影響著信息系統(tǒng)設(shè)計的方法，地籍管理信息系統(tǒng)是專題GIS，應(yīng)用性極強。探討地籍調(diào)查及信息系統(tǒng)設(shè)計的完整方法，研究新技術(shù)在地籍調(diào)查及信息系統(tǒng)設(shè)計中的應(yīng)用前景，是接下來我們需要進行的研究工作。

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Discussion on the Urban I and Survey

by Wang Dong

In order to establish land natural resources information projects and promote the management of land resources,land survey and information construction is imperative.Analyzing the process of the urban land survey in Rugao City,Jiangsu Province this paper described the main contents,the implementation steps and the quality control and so on during the urban land surveying.

cadastral surveying and mapping,ownership survey,cadastral survey system （Page:133）

P271

B

1672-4623(2011)01-0133-03

2010-04-13

王東，工程師，主要從事測繪技術(shù)與質(zhì)量管理工作。