□ 文/廖應兵 張保軍

管理體制機制完善創(chuàng)新

□ 文/廖應兵 張保軍

運行機制，取得了明顯成效。

長慶油田根據(jù)集團公司礦區(qū)服務系統(tǒng)改革的要求，實施新型管理體制和

長慶油田堅持管理體制統(tǒng)一、核算辦法統(tǒng)一、管理范圍及工作要求統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”和分開運行、分開核算、分開考核的“三分開”原則，按照事業(yè)部制的基本設計思路及組織架構要求，成立了長慶油田礦區(qū)事業(yè)部，實施新型管理體制和運行機制，有效實現(xiàn)了礦區(qū)服務業(yè)務專業(yè)化重組、集約化管理和一體化發(fā)展，企業(yè)管理的各項工作取得了顯著成效。

基本內涵及構建方法

（一）事業(yè)部制內涵

事業(yè)部制組織結構最早起源于美國的通用汽車公司。時任常務副總經(jīng)理的斯隆，參考杜邦公司的經(jīng)驗，以事業(yè)部制的形式，于1924年完成了對原有組織的改組，使通用汽車公司的管理與發(fā)展獲得了成功，成為實行事業(yè)部制的典型，因而事業(yè)部制又稱“斯隆模型”，也叫“聯(lián)邦分權化”，是一種高度集權下的分權管理體制。

（二）事業(yè)部制特點

1. 在設計思路上：按企業(yè)的產(chǎn)出，將業(yè)務活動組合起來，成立專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營部門，即事業(yè)部，凡與其有關的業(yè)務活動，均納入該事業(yè)部統(tǒng)管，以便于提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟效益。

2. 在縱向關系上：按照“集中政策，分散經(jīng)營”的原則，處理企業(yè)高層領導與事業(yè)部制之間的關系。實行事業(yè)部制，能夠使事業(yè)部在企業(yè)的統(tǒng)一領導下，自主經(jīng)營，自行運作，充分發(fā)揮積極性和主動性。

3. 在橫向關系上：事業(yè)部均實行獨立核算，以便于建立衡量事業(yè)部及其管理層的工作效率標準，嚴格考核和評價其對企業(yè)的貢獻大小。

4. 在企業(yè)高層和事業(yè)部內部：按照職能制結構進行組織設計。從企業(yè)高層組織來講，為了實現(xiàn)集中控制下的分權，提高整個企業(yè)管理工作的經(jīng)濟性，需要根據(jù)具體情況設置職能部門；從事業(yè)部來說，需要建立管理機構，一般采用職能制機構。

管理實踐及現(xiàn)狀分析

（一）礦區(qū)服務專業(yè)化管理體制創(chuàng)新

長慶油田成立了長慶油田、川慶鉆探、長慶石化等駐礦單位，以及長慶油田礦區(qū)管理領導小組，負責礦區(qū)共建、管理中的重大事務，協(xié)調解決礦區(qū)建設及運行中出現(xiàn)的重大問題。長慶油田公司科學處理“統(tǒng)”與“分”的關系?！敖y(tǒng)”是為了充分發(fā)揮油氣主業(yè)對礦區(qū)服務業(yè)務的帶動作用；“分”是為了更好地履行保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定“三項職責”。礦區(qū)機關設“八部一室”，對所屬單位實行統(tǒng)一集中管理。

（二）礦區(qū)服務業(yè)務職責定位

長慶油田明確提出統(tǒng)籌發(fā)展油氣主營業(yè)務、工程技術服務業(yè)務和礦區(qū)服務業(yè)務，提出“做大做強油氣主營業(yè)務，做精做專工程技術服務業(yè)務，做優(yōu)做好礦區(qū)服務業(yè)務”的發(fā)展思路，并把“提供優(yōu)質服務，服務職工群眾，創(chuàng)建和諧礦區(qū)，促進公司發(fā)展”作為礦區(qū)服務的基本職能和發(fā)展目標，提升了礦區(qū)服務業(yè)務的戰(zhàn)略定位。

（三）不斷完善礦區(qū)服務系統(tǒng)運行機制

從三年來的改革管理實踐看，長慶油田礦區(qū)服務業(yè)務的新型管理體制機制存在以下五個方面問題：

一是管理制度遵從性矛盾。2008年2月，地區(qū)性上市與未上市企業(yè)實行重組整合后，管理核心轉變?yōu)橐惑w化管理模式下的“相對獨立運行”，油田公司機關部門與事業(yè)部機關部門的工作關系、業(yè)務范圍等，均發(fā)生了較大變化，雙重管理與多重管理等遵從性矛盾時有發(fā)生。這就需要跟進新體制、完善新機制、適應新形勢。

二是事業(yè)部法律主體性矛盾。長慶礦區(qū)事業(yè)部不具有法律主體資格，相關資質只能通過申請獲取，制約了事業(yè)部的自主管控能力，進而影響社會運行和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效推進。

三是管控措施不協(xié)調。在實際運行和執(zhí)行過程中，長慶礦區(qū)事業(yè)部的一些體系與業(yè)務管理實踐存在偏差，體系之間融合性不高，尚未全面落實到位。這些管控措施的建立、執(zhí)行，有待于更進一步的深入研究和強化。

四是持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展問題。長慶事業(yè)部成立后，如何持續(xù)提升礦區(qū)服務系統(tǒng)的“三種能力”，成為需要認真面對和深入研究的新課題。如何建立以后的體制框架、業(yè)務范圍以及未來發(fā)展等問題，需要進一步明晰定位和持續(xù)創(chuàng)新。

五是服務理念轉變滯后。油田礦區(qū)服務系統(tǒng)實施專業(yè)化管理以來，以服務求生存、以服務謀發(fā)展、以服務創(chuàng)未來的理念尚未發(fā)生根本性轉變，一些崗位人員的服務意識、責任意識、危機意識淡薄，既影響了長慶礦區(qū)的整體形象以及和諧社區(qū)的建設和發(fā)展，也制約了礦區(qū)服務系統(tǒng)“三種能力”的持續(xù)提升和“三項職責”的有效履行。

管理原則與工作思路

（一）管理原則

1. 堅持企業(yè)管理與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調的原則。圍繞集團公司、油田公司及事業(yè)部的總體發(fā)展目標和管理要求，適時調整企業(yè)管理的方式方法，夯實企業(yè)的發(fā)展基礎。

2. 堅持體系建設與規(guī)范運行相統(tǒng)一的原則。以建立和實施內控、HSE、標準化管理體系為基礎，明確崗位職責、業(yè)務規(guī)程和管理標準，增強管控體系的融合性、科學性、系統(tǒng)性。

3. 堅持管理實踐與管理創(chuàng)新相結合的原則。理清工作思路，明確工作重心，突出業(yè)務特點，注重管理實效，推行企業(yè)管理新方法、新模式，運用科學管理理論，研究新情況、解決新問題、探索新思路。

4. 堅持以人為本與科學管理相并重的原則。以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配合、構建和諧，把關心人、尊重人、理解人、愛護人作為企業(yè)管理的基本理念，形成“人人關心企業(yè)、企業(yè)關心人人”的局面，增強企業(yè)的凝聚力、向心力。

（二）持續(xù)完善創(chuàng)新工作思路

1. 努力完善專業(yè)化管理體制和機制。繼續(xù)堅持集團公司礦區(qū)服務系統(tǒng)“三統(tǒng)一”、“三分開”的改革要求，用先進的管理理念和理論，充實和豐富礦區(qū)服務相對獨立運行的管理體制及機制。明晰各項管理制度的約束范圍和效力范圍，消除規(guī)章制度的遵從性差異，使礦區(qū)服務業(yè)務發(fā)展體制適應社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行機制，做到制度統(tǒng)一、權責對等、管理規(guī)范、運作高效。

2. 提升市場主體能力和資格。通過積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作的外部環(huán)境，按照經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，優(yōu)化投資結構，突出發(fā)展保民生、保重點、保效益產(chǎn)業(yè)，增強內部市場活力，活躍外部市場發(fā)展動力，不斷擴大礦區(qū)服務業(yè)務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的影響力，不斷強化法律主體資格，積極主動爭取和占領內外部服務市場。

3. 強化管控體系建設和執(zhí)行。在礦區(qū)服務系統(tǒng)建設和推行內控、HSE、標準化等管控體系的基礎上，堅持集約化、專業(yè)化、市場化、一體化管理，堅持集中管理與市場機制相結合，不斷梳理各項體系的管理流程，努力實現(xiàn)礦區(qū)服務業(yè)務平穩(wěn)、有效、健康發(fā)展。

4. 構建人才培養(yǎng)和激勵機制。按照“專業(yè)化重組、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，堅持人才強企，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才的隊伍建設，打造具有引領礦區(qū)服務業(yè)務科學發(fā)展能力的經(jīng)營管理隊伍、具有較強自主創(chuàng)新能力的專業(yè)技術骨干隊伍、具有水平的一線骨干隊伍。

5. 實施企業(yè)管理流程再造。不斷加強內部管理，夯實管理基礎，按照“精細化橫向到邊、規(guī)范化縱向到底”的工作思路，繼續(xù)深入開展規(guī)范化管理和精細化管理活動，大力實施管理基礎流程再造，使礦區(qū)服務業(yè)務管理從宏觀向微觀轉變、從規(guī)范管理向精細管理轉變，進一步提升礦區(qū)服務綜合管理能力。

6. 深化企業(yè)管理創(chuàng)新及戰(zhàn)略研究。積極探索礦區(qū)服務業(yè)務發(fā)展的新問題、新機制、新要求，準確把握礦區(qū)服務業(yè)務的發(fā)展趨勢，增強礦區(qū)服務業(yè)務發(fā)展工作的預見性，保證決策的科學性。

7. 強化基礎管理建設工程。全面實施包括質量、計量、標準化管理、流程化管理、制度建設等為主要內容的基礎建設工程，推進礦區(qū)服務業(yè)務的質量體系認證。

8. 加強法律事務管理工作。以合同及招投標管理為核心，突出建立重點項目法律論證機制；以法制宣傳、法律服務、依法治理、法律維穩(wěn)“四進社區(qū)”為抓手，增強社區(qū)居民的法律意識和法律素質，健全社區(qū)的法治能力和規(guī)章制度，完善社區(qū)的法治化管理機制，提升依法管理、依法辦事的能力和水平。

作者單位：中國石油長慶油田礦區(qū)服務事業(yè)部