常睿

天津市財貿(mào)管理干部學(xué)院，天津300170

關(guān)于我國公民政治參與現(xiàn)狀的研究

常睿

天津市財貿(mào)管理干部學(xué)院，天津300170

我國民主政治的建設(shè)經(jīng)過幾十年的努力已經(jīng)取得了豐碩的成果，但仍存在缺陷，尤其是在公民政治參與方面存在著思想意識上、體制上的缺陷。由于政治參與是民主政治建設(shè)中非常重要的一部分，因此我們有必要創(chuàng)造政治參與的環(huán)境，提高公民政治參與的意識和能力，以推進政治民主化進程。

政治參與；民主政治；政治民主化

一、我國民主政治參與的現(xiàn)實思考

（一）相關(guān)概念的界定

1.政治參與。政治參與是與現(xiàn)代民主政治同步的一個政治概念，是標志人類政治文明進程的一個重要變量。它主要是指普通公民憑借個人、群體和團體的身份，通過一定的方式參與國家和社會的各項政治生活，直接或間接地影響政府的決定以及與政府活動相關(guān)的公共政治生活的行為，它是民主政治的核心問題，并且體現(xiàn)著民主政治的發(fā)展程度。因此，在一定意義上我們可以用公民政治參與的程度衡量政治民主化的進程。

2.民主政治。民主政治是憑借公共權(quán)力，和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程，這是一種奉行多數(shù)人統(tǒng)治的政治制度。它的核心內(nèi)涵包括選舉、各政治主體的專門化自主化及其相互關(guān)系的制約化、不同意見的合法化，其中選舉是最能體現(xiàn)“主權(quán)在民”的重要環(huán)節(jié)。民主政治是政治生活方式的高級形態(tài)，是由諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜和完整的系統(tǒng)。

3.政治民主化。如果說民主政治是一個靜態(tài)的概念，那么政治民主化就是一個動態(tài)的過程。它指的是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的進化過程中，政治的形式和內(nèi)容從非民主走向民主，尤其是由專制走向民主的過程，是實現(xiàn)由少數(shù)人統(tǒng)治向多數(shù)人統(tǒng)治發(fā)展的過程。

（二）現(xiàn)階段我國民主政治實踐的發(fā)展的總體制定

制定一，社會主義民主政治制度不斷完善。

從解放初期到現(xiàn)在，我國的社會主義民主政治始終在不斷的完善和發(fā)展，表現(xiàn)為：我國的根本政治制度、人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式——人民代表大會制度煥發(fā)出新的活力；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為發(fā)表民意的重要平臺；基層群眾民主自治成為了基層民眾參與身邊日常政治生活最主要的途徑和機制。

制定二，公民的政治參與正在逐步被政府和普通民眾接受。

近年來，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共事務(wù)、公共決策，政府都在積極努力的建立和完善相應(yīng)的制度和形式，以支持和擴大公民有效的政治參與。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，除了傳統(tǒng)的面對面、電話等溝通方式外，政府也開辟了網(wǎng)絡(luò)這個公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學(xué)決策的新平臺。

二、我國政治民主化進程中公民政治參與存在的幾個問題

（一）公民政治參與制度不完備

1.傳統(tǒng)的政治參與制度還不盡完善。對于人民代表、政協(xié)委員選舉等傳統(tǒng)的公民政治參與活動，是普通公民依法行使民主權(quán)利、表達心聲的最基本的途徑。但在選舉過程中，由于很多時候公民對候選人的情況根本不了解，出現(xiàn)形式主義、從眾、讓選誰就選誰的現(xiàn)象，選舉存在盲目性，公民對候選人能否代表民意持懷疑態(tài)度。

2.日常公民政治參與的形式和效果缺乏法律的保障。在傳統(tǒng)政治參與形式的基礎(chǔ)上，信訪、聽證會、政務(wù)公開、公示等形式逐步發(fā)展起來，彌補了日常公民政治參與的空缺。但由于缺乏法律的保障，聽證會、公示走過場，公民通過信訪渠道反映的問題解決效果不盡如人意等情況時有發(fā)生，成為造成公民無序參與、非法參與等不良政治參與的一個最主要的原因。

（二）公民政治參與的意識和能力仍舊比較低

1.公民政治參與的意識層次比較低。目前我國公民的政治參與意識仍然比較淡漠，雖然越來越多的公民愿意參與社會政治生活，表現(xiàn)出極大的參與熱情，但大多數(shù)人僅僅對與自身利益密切聯(lián)系的政治活動感興趣，他們進行政治參與的最終目的是通過各種途徑參與并影響政府政策的制定，以維護自己的利益；而對于與自身利益沒有直接聯(lián)系的政治活動，則不會產(chǎn)生參與的興趣和熱情，甚至于“事不關(guān)己、高高掛起”。也有為數(shù)不少的公民即使參與了某些政治活動，但抱有消極、被動的心態(tài)和無所謂的態(tài)度，僅僅是走過場而已。

2.公民政治參與的能力比較低。目前我國大多數(shù)公民缺乏政治參與的知識和技能，不了解進行政治參與的權(quán)利和義務(wù)是什么，不知道如何獲取與政治參與相關(guān)的信息，也不知道應(yīng)該通過什么渠道參與政治活動。而且由于地域性和階層性的差異，我國整體的公民參與情況呈不平衡的態(tài)勢，城市比農(nóng)村要好一些，社會管理階層比工農(nóng)階層要好一些，在有的地方差距還很大。這些知識和技能的匱乏及不平衡性，直接影響著公民政治參與的效果。

（三）公民政治參與信息的不對稱

公民有效政治參與的前提是能夠知曉和掌握一定量的信息，在對信息整合和分析后進行參與活動。目前在我們國家，政治生活信息的來源只能依托政府部門，信息的傳達是單向且唯一渠道的，在信息發(fā)布過程中，仍然存在著政府提供信息的渠道非常有限、信息發(fā)布不及時、不全面，甚至部分信息不準確、不真實等問題，再加上公民對信息的了解、掌握和利用不足，導(dǎo)致他們無法獲得進行有效政治參與所需要的足夠信息，影響著公民政治參與的水平。

三、不斷強化公民政治參與，加快推進政治民主化進程

經(jīng)過幾十年的努力，我國的民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展，但在政治參與這個民主政治的核心問題上，仍存在上述缺陷。究其原因，首先，大多數(shù)人們的思想意識是“非公民”的，源于封建社會的臣民思想憑其慣性仍存在于人們頭腦中；其次，現(xiàn)有政治文化體制的弊端阻塞了公民進行政治參與的渠道；再次，公民進行政治參與的應(yīng)具備的知識和技能比較缺乏，阻礙了公民進行積極正確的政治參與。因此，我們有必要改革現(xiàn)有體制的弊端，培養(yǎng)公民的公民意識、政治參與的意識和能力，創(chuàng)造良好的政治參與氛圍和條件，強化公民政治參與，加快推進政治民主化進程

（一）改革現(xiàn)有體制的弊端，引導(dǎo)公民積極有序的進行政治參與

面對公民政治參與意識和能力相對比較低下的情況，政府應(yīng)該以公民社會的成長帶動公民教育的普及，引導(dǎo)公民積極有序的參與政治活動，這是提高公民意識和民主政治思想的最有效的途徑。目前我國政府對公共領(lǐng)域的控制還比較嚴格，公民社會發(fā)展比較緩慢，因此，政府應(yīng)該逐步放松對社會公共領(lǐng)域的控制，把工作重心從限制公共領(lǐng)域內(nèi)公民政治參與轉(zhuǎn)移到對其的科學(xué)培育和依法管理上來，引導(dǎo)公民積極有序的參與政治活動、管理公共事務(wù)。

在引導(dǎo)公民積極有序的進行政治參與的過程中，公民直接、普遍的參與政治實踐是一種最直接、最有效的機制。通過直接參與可以使公眾以最直觀的方式感受和了解政治的運作過程，獲取有關(guān)的政治知識和政治信息，增強對政治體系的認同，特別是通過長期的政治實踐，可以提供公眾的政治技能，并能夠在潛移默化中接受和確立民主政治的競賽規(guī)則、價值取向，強化對國家和政權(quán)的認同感。當前我國推行的基層群眾民主自治制度正是公民直接參與政治活動重要形式，政府應(yīng)當在此基礎(chǔ)上，進一步改革民主制度中不完善的方面，拓寬公民政治參與的渠道，完善參與的每一個環(huán)節(jié)，做到有監(jiān)督、不走過場，并以法律保障公民合理、有序的參與過程與參與結(jié)果，使公民的政治參與意識和技能在實踐活動中不斷提高和發(fā)展，達到社會公民教育的目標和效果。

（二）加強學(xué)校公民教育，提高公民政治參與的意識和能力

公民教育是指培養(yǎng)公民參與管理公共事務(wù)的意識、知識和技能的各種教育手段和過程，最終達到國家實現(xiàn)民主政治的目的。這種教育要求公民具有明確的政治知識、對于政治系統(tǒng)和政治現(xiàn)象具有明晰的政治認知，因而形成積極的政治參與心態(tài)。同時，對于國家制度、法規(guī)、法律的權(quán)威形成自覺的認同，因而在認同和遵循以現(xiàn)代化法制為基礎(chǔ)的政治道德和社會道德方面具有完全的自覺意識和主動性，表現(xiàn)為高水準的社會公德意識和鮮明的社會責(zé)任感。

在實施學(xué)校公民教育過程中，政府應(yīng)當扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例來調(diào)控和規(guī)范公民教育。構(gòu)建學(xué)校系統(tǒng)的公民教育體系，在日常學(xué)校生活中創(chuàng)建民主的氛圍，鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)校管理；制定適合我國國情的教育內(nèi)容，與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，突出對“人”的培養(yǎng)。改革現(xiàn)行教育體制的弊端，改變當今普遍存在的“重升學(xué)而輕德育”的現(xiàn)象；積極探索公民教育課程教學(xué)規(guī)律的研究；加大對公民教育課題研究的投入；強化相關(guān)課程師資隊伍的配備等。通過上述措施，增強學(xué)校公民教育的效果，使學(xué)生在學(xué)校生活中即具備公民意識和政治參與意識，具備政治參與的技能和能力。

（三）提高大眾傳媒的信息普及水平，完善政治參與信息的傳播

獲取真實、快捷、全面的信息是公民進行政治參與的前提和基礎(chǔ)，公民只有在了解和掌握了相關(guān)的信息，才能有效地進行政治參與，因此，提高大眾傳媒的信息普及水平在社會公民教育過程中就顯得尤為重要了。在政治民主化的今天，大眾傳媒承擔(dān)著傳播政治信息、引導(dǎo)公民政治傾向、培養(yǎng)公民政治情感的功能，并且發(fā)揮的作用越來越明顯。一方面，政府要加大大眾傳媒的普及，特別是對相對落后的農(nóng)村地區(qū)更要加大力度，繼續(xù)做好“村村通”建設(shè)；另一方面，也是更為重要的就是要切實提高傳遞信息的真實性、全面性和及時性，使公民能夠及時得到準確的信息，為合法有效的政治參與提供前提和基礎(chǔ)。此外，還有注意保持各種傳媒傳播信息的協(xié)調(diào)性和一致性，特別要加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，充分發(fā)揮其在公民教育中的重要作用。

［1］劉學(xué)軍．政治文明的文化視角-中國現(xiàn)代化進程中的政治文化走向［M］．南昌：江西高校出版社，2004．

［2］方盛舉．參與型政治文化與當代中國政治文明建設(shè)［J］．社會科學(xué)研究，2006，（5）．

［3］葛荃，韓玲梅．從政治教育到公民教育-政治文明與人的發(fā)展芻議［J］．理論與現(xiàn)代化，2003，（1）．

［4］蔣傳光．公民的規(guī)則意識與法治秩序的構(gòu)建［J］．社會科學(xué)研究，2008，（1）．

［5］周婷玉，顧瑞珍，楊維漢，等.中國民主的偉大實踐——新中國60年民主政治建設(shè)足音鏗鏘［N］．工人日報，2009－9－2．

責(zé)任編輯：劉文華 劉凱文

Study on the Status quo of Citizen Political Participation in China

CHANG Rui
（Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170）

After efforts for decades,the democratic political construction in our country has made a huge progress.However,there are still defects existing especially in ideology and system.For as a very important component of the construction,it is necessary that we should create sound phenomenon for citizen political participation and enhance citizen’s awareness and capacity in order to push the process of political democratization.

political participation；democratic politics；political democratization

D602

A

1008-9055（2010）04-0091-03

2010-12-02

常睿（1981—），女，漢族，天津市人，天津市財貿(mào)管理干部學(xué)院講師。研究方向：社會學(xué)。