□ 本刊記者 高波濤

社區(qū)摘掉“經(jīng)濟(jì)緊箍咒”

□ 本刊記者 高波濤

“我是2009年住進(jìn)這個(gè)小區(qū)的，剛住進(jìn)來(lái)時(shí)和物業(yè)有些矛盾，也不知道找居委會(huì)，更主要的是因?yàn)樵谠瓉?lái)社區(qū)住的時(shí)候壓根就沒和他們（居委會(huì)）接觸過(guò)?！奔易∧暇┦薪ㄠ拝^(qū)沙洲街道中城社區(qū)的李曉潔對(duì)記者說(shuō)。

“原來(lái)居委會(huì)總共才4個(gè)人，不僅要忙于上面30幾個(gè)部門下達(dá)的任務(wù)，還要制作臺(tái)賬。自己身上也有20多個(gè)頭銜，什么婦聯(lián)主任、工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)等，成天疲于應(yīng)付上級(jí)的工作部署和檢查，哪有時(shí)間給居民搞服務(wù)。”時(shí)任建鄴區(qū)積善社區(qū)居委會(huì)主任的喬洪英感慨道。

社區(qū)居民訴求的增多、居委會(huì)承擔(dān)過(guò)多行政事務(wù)、居委會(huì)定位模糊等一些深層次的原因，迫使南京市建鄴區(qū)在2009年對(duì)基層體制進(jìn)行改革。打破原有社區(qū)管理的架構(gòu)，構(gòu)建“一委（社區(qū)黨委）、一居（社區(qū)居委會(huì)）、一站（社區(qū)管理服務(wù)站）、一辦（社會(huì)綜合治理辦公室）”的社區(qū)管理模式，建立扁平化管理結(jié)構(gòu)，通過(guò)資源下沉管理方式，實(shí)施民意為導(dǎo)向的社區(qū)評(píng)估考核機(jī)制，成為南京市建鄴區(qū)社區(qū)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

被“下沉”的黨委書記

隨著大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，從各種渠道歸屬社區(qū)的黨員急劇增加。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，迫切需要樹立“大社區(qū)”理念，構(gòu)建區(qū)域化黨建新模式。南京市建鄴區(qū)進(jìn)行社區(qū)管理體制改革中，首先就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并實(shí)行街道干部“下沉”，組建基層黨委。

居委會(huì)從原先承擔(dān)的繁重行政事務(wù)中解脫出來(lái)，不僅加強(qiáng)了服務(wù)居民的職能，而且建鄴區(qū)還拿出財(cái)政經(jīng)費(fèi)出資設(shè)立社區(qū)公益金，讓居委會(huì)有更多的資金來(lái)為居民開展相關(guān)活動(dòng)。

“干部‘下沉’不僅能夠強(qiáng)化基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心，還使黨委有一個(gè)整合區(qū)域資源的能力?！苯ㄠ拝^(qū)民政局局長(zhǎng)吳非向記者介紹。

原建鄴區(qū)住建局工委辦主任鄭朝華在那次“下沉”中擔(dān)任了積善社區(qū)黨委書記。自從下沉到社區(qū)，他就經(jīng)常會(huì)在社區(qū)里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)鐵柵欄破舊、道路不平整等問(wèn)題，就立刻協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織維修；看到小區(qū)停車難問(wèn)題，就立即開會(huì)解決停車場(chǎng)問(wèn)題。直接面對(duì)社區(qū)居民，能更好地聽取民意，從而更好地為居民服務(wù)?！耙荒甓嗟纳鐓^(qū)工作，感覺很繁雜，也很累，但是看到老百姓滿意，我非常有成就感?！编嵆A的臉上滿是喜悅。

據(jù)記者了解，建鄴區(qū)在不增加編制的前提下，區(qū)機(jī)關(guān)和街道選派了34名處級(jí)干部、科級(jí)干部，通過(guò)公推直選等途徑，下沉到社區(qū)擔(dān)任全職性社區(qū)黨委書記和管理服務(wù)站站長(zhǎng)，大力提升了社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)。為了讓干部“下得去、留得住、干得好”，建鄴區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)與精神生活三方面提高社區(qū)干部的福利待遇。特別是區(qū)委還規(guī)定區(qū)管干部選拔任用須有社區(qū)工作經(jīng)歷，大大激發(fā)了社區(qū)干部工作的熱情和積極性。

而讓社區(qū)書記鄭朝華更加喜悅的是“財(cái)力和物力下沉”。區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)社區(qū)再增加20萬(wàn)元社區(qū)管理服務(wù)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，直接下?lián)艿缴鐓^(qū)使用。同時(shí)要求，街道和幾個(gè)部門不得隨意給基層社區(qū)下達(dá)各類工作任務(wù)；每年區(qū)財(cái)政投入1000萬(wàn)元社區(qū)基建經(jīng)費(fèi)；社區(qū)平均用房面積由改革前的200多平方米增至目前的500多平方米。

“人、財(cái)、物均已具備，接下來(lái)要為社區(qū)好好服務(wù)”。鄭朝華的喜悅剛上眉梢，阻力卻擺在了眼前。一個(gè)社區(qū)內(nèi)，部門分屬街道、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、市容、公安等10多個(gè)部門，各自為政，不能形成工作合力，工作效率低下，“行政壁壘”還會(huì)讓居民辦事要跑很多趟。社區(qū)居委會(huì)“行政化”傾向也日漸明顯，承擔(dān)了過(guò)多的行政事務(wù)，忙于應(yīng)付上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備大量的工作臺(tái)帳，沒有足夠的時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾。

建鄴區(qū)的改革者也明顯看到了這一點(diǎn)，“一方面加強(qiáng)基層黨建的工作，一方面剝離居委會(huì)原來(lái)承擔(dān)的行政事務(wù)，建立社區(qū)管理服務(wù)站來(lái)專門承接，讓居委會(huì)真正做到為居民服務(wù)。”鄭朝華給記者講述了建鄴區(qū)的破解之道。

忙碌的居委會(huì)

“社區(qū)居委會(huì)原來(lái)承擔(dān)的行政事務(wù)剝離后，便有更多的精力為民服務(wù)?！苯ㄠ拝^(qū)民政局局長(zhǎng)吳非對(duì)記者講述道。

建鄴區(qū)社工看望社區(qū)內(nèi)的老人。

“社區(qū)工作做什么？問(wèn)居民群眾！社區(qū)工作做得好不好？由居民群眾說(shuō)了算！”這是記者在南京市建鄴區(qū)采訪過(guò)程中聽到社區(qū)工作者說(shuō)的最多的話。

沙洲街道科技園社區(qū)的許阿姨告訴記者：“在過(guò)去，如果建議社區(qū)居委會(huì)在自己小區(qū)組織個(gè)活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)不是說(shuō)沒有時(shí)間就是沒有經(jīng)費(fèi)?！彪S著體制的改革，“現(xiàn)在有問(wèn)題，他們會(huì)說(shuō)積極跟上面申請(qǐng)一下，從態(tài)度上就有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。自從社區(qū)改革后，原來(lái)用水的問(wèn)題、修路的問(wèn)題，我們都反映了出來(lái)，也想看看到底能給解決多少問(wèn)題?！痹S阿姨笑著說(shuō)：“沒想到，事情都給解決了?！?/p>

居委會(huì)從原先承擔(dān)的繁重行政事務(wù)中解脫出來(lái)，不僅加強(qiáng)了服務(wù)居民的職能，而且建鄴區(qū)還拿出財(cái)政經(jīng)費(fèi)出資設(shè)立社區(qū)公益金，讓居委會(huì)有更多的資金來(lái)為居民開展相關(guān)活動(dòng)。

在濱湖街道兆園社區(qū)，社工呂歡告訴記者：“居委會(huì)為滿足不同群體的居民訴求，開展了更多民生服務(wù)項(xiàng)目，比如專門針對(duì)老年人的‘長(zhǎng)者鄰里互助中心’、針對(duì)殘疾人的‘惠民工作室’、針對(duì)社區(qū)孩子的‘國(guó)粹班’等?！?/p>

許阿姨告訴記者，隨著社區(qū)組織的活動(dòng)越來(lái)越多，自己原來(lái)什么愛好都沒有，而現(xiàn)在不僅參與了跳舞、腰鼓，還玩起了乒乓球?！拔椰F(xiàn)在玩的時(shí)間都太忙了?！痹S阿姨笑著說(shuō)道。

社區(qū)工作的變化得到了許阿姨這些社區(qū)居民的認(rèn)可和理解：“政府很多事情想著我們了，我們就要配合政府的工作，即便辦不了的事情我們也理解?！?/p>

方便的社區(qū)服務(wù)站

現(xiàn)在，原本對(duì)居委會(huì)感到陌生的李曉潔明顯感覺社區(qū)為自己辦的事越來(lái)越多了。

“住進(jìn)小區(qū)以后，我把老人也接了過(guò)來(lái)，在去社區(qū)服務(wù)站給老人辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們辦事速度很快、效率很高?！币淮螛I(yè)務(wù)辦理讓李曉潔逐漸和社區(qū)打起了交道。

“社區(qū)有自己的網(wǎng)站，還建立了QQ群、微博，我給孩子辦理獨(dú)生子女證就是在QQ群上先咨詢好，準(zhǔn)備好相關(guān)手續(xù)，然后拿到社區(qū)服務(wù)站，很快就給辦好了。”李曉潔告訴記者，隨著社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)用，使得他們這些年輕人也逐漸融入到社區(qū)。而使她更加喜歡上這個(gè)社區(qū)的原因是：“他們平時(shí)舉辦很多親子活動(dòng)，我很喜歡，也希望以后能多舉辦些?！?/p>

桃園居社區(qū)少數(shù)民族居民端午節(jié)在一起包粽子。圖/林厚彬

據(jù)記者了解，新組建的社區(qū)管理服務(wù)站全面承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理與公共服務(wù)職能，下設(shè)社區(qū)管理組、社區(qū)服務(wù)組和社會(huì)保障組。社區(qū)管理服務(wù)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，以“菜單”形式受理各類行政事務(wù)并一站式辦結(jié)。

服務(wù)站在承接原有居委會(huì)的行政職能上，還主動(dòng)協(xié)調(diào)居民和物業(yè)的關(guān)系，聯(lián)合物業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)?！白鍪路椒ú灰粯樱用竦姆答佉膊灰粯??！?濱湖街道福園社區(qū)管理服務(wù)站站長(zhǎng)王曉雷說(shuō)。

李曉潔所居住的小區(qū)是一處高檔小區(qū)，由于平時(shí)物業(yè)嚴(yán)格的管理，非本小區(qū)人員很難進(jìn)入。“社區(qū)服務(wù)站就和物業(yè)協(xié)調(diào)了‘老行當(dāng)進(jìn)社區(qū)’的活動(dòng)，修、剪、縫紉、磨菜刀的都進(jìn)來(lái)了。原來(lái)100多元的傘壞了就扔掉，現(xiàn)在拿給他們竟然給修好了。”李曉潔略顯興奮的言語(yǔ)中透出了滿意。

“干得好不好，群眾說(shuō)了算，居民的滿意就是我們的政績(jī)?！蓖鯐岳傧蛴浾哒f(shuō)道?！敖M建社區(qū)管理服務(wù)站，就是為了強(qiáng)化管理服務(wù)功能?！苯ㄠ拝^(qū)民政局局長(zhǎng)吳非用一句話道出了對(duì)社區(qū)管理服務(wù)站的定位。

社區(qū)服務(wù)“再出發(fā)”

隨著“委、居、站”的管理架構(gòu)形成，民生工作得到強(qiáng)化，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，在近期進(jìn)行的以民意為導(dǎo)向的“四位一體”考核中，群眾滿意率高達(dá)85%以上。而為了更好地服務(wù)民生，建鄴區(qū)又在探索新的改革。

今年伊始，建鄴區(qū)正式啟動(dòng)街道層面的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，下轄7個(gè)街道辦事處全部告別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，不再承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。原有的經(jīng)濟(jì)管理職能和人員，由河西中央商務(wù)區(qū)、新城科技園、江東中央活動(dòng)區(qū)、中新南京生態(tài)科技島四大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)承接。

在建鄴，一位政府工作人員告訴記者，在全國(guó)范圍內(nèi)，讓街道辦事處承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能已是普遍現(xiàn)象。在過(guò)去，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否，在一定程度上成為檢驗(yàn)街道工作成效的最重要依據(jù)。街道干部常常跑企業(yè)、跑稅源、盤指標(biāo)、盤缺口，“數(shù)字為王”的經(jīng)濟(jì)考核指向針，影響甚至主導(dǎo)著街道工作的方向。沉重的考核壓力“逼”得街道將大部分精力都放在經(jīng)濟(jì)工作上，而服務(wù)民生和社會(huì)管理等職能，被有意無(wú)意地弱化。

新的舉措并不代表街道干部不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，建鄴區(qū)的街道干部們同樣為建鄴區(qū)的發(fā)展“添磚加瓦”。這樣的身份轉(zhuǎn)變之下，建鄴區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)增幅一點(diǎn)也沒有減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)率一直位居全市主城區(qū)前列。街道經(jīng)濟(jì)職能剝離后，今年1-6月份財(cái)政收入依舊繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙過(guò)半。

摘掉“經(jīng)濟(jì)緊箍咒”，是建鄴區(qū)想法設(shè)法為群眾提供滿意服務(wù)的“再出發(fā)”。只有把老百姓的需求成為基層政府工作的“第一信號(hào)”，街道社區(qū)以及服務(wù)站才能真正成為為群眾服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院胡小武博士這樣評(píng)價(jià)建鄴區(qū)的體制改革：“‘委、居、站’讓社區(qū)居民考核政府干部，讓社區(qū)干部轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升了服務(wù)空間，縮短了時(shí)空距離?！焙∥渫瑫r(shí)表示：“這是一項(xiàng)持續(xù)改革優(yōu)化的實(shí)驗(yàn)工程，（對(duì)政府）是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)?！?/p>

今年3月，中組部、民政部聯(lián)合組織專家調(diào)研建鄴區(qū)社區(qū)管理體制改革，并組織召開專家論證會(huì)。專家組一致認(rèn)為，建鄴區(qū)確立的“資源向下、民生優(yōu)先、民主向前、民心向上”的改革理念和主要做法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是中國(guó)當(dāng)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的積極探索，取得了顯著成績(jī)，形成了具有中國(guó)特色的建鄴模式和建鄴經(jīng)驗(yàn)，具有推廣價(jià)值。

“基層管理創(chuàng)新勢(shì)在必行，但創(chuàng)新只是一種手段，一種路徑。在組織架構(gòu)上增什么減什么，并不是特別重要，關(guān)鍵是要讓居民享受到更直接、快捷、高效的服務(wù)才是真正的目的，也才能真正達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的要求?！备母飪赡甓鄟?lái)，建鄴區(qū)民政局局長(zhǎng)吳非對(duì)社區(qū)管理創(chuàng)新的本質(zhì)有了更深的認(rèn)識(shí)。

（南京市建鄴區(qū)宣傳部錢年華、林厚彬?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪