張萍,呂巍,2,嚴(yán)向東
(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,北京100038;2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京100012;3.湖北省宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所,湖北宜昌443000)
構(gòu)建低碳城市的路徑選擇
——以湖北省宜昌市為例
張萍1,呂巍1,2,嚴(yán)向東3
(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院,北京100038;2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京100012;3.湖北省宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所,湖北宜昌443000)
文章深入考察了低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的內(nèi)涵,總結(jié)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀,結(jié)合宜昌的實(shí)際,提出了宜昌低碳城市建設(shè)的目標(biāo)體系和實(shí)施路徑。
低碳城市;低碳經(jīng)濟(jì);宜昌;低碳
“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞首先出現(xiàn)在英國(guó)《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中,低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。城市作為碳減排的關(guān)鍵,低碳城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生,但對(duì)于低碳城市目前國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一界定的內(nèi)涵,一般認(rèn)為:低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)施綠色交通和建筑,轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念,創(chuàng)新低碳技術(shù),從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放。
生態(tài)城市的概念是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人類(lèi)的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力,并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。
目前的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)表明,低碳城市和生態(tài)城市的概念是有區(qū)別的。生態(tài)城市關(guān)注的是一個(gè)和諧的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng),低碳行為對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的平衡和發(fā)展是有益的,因此可理解為,低碳城市是生態(tài)城市建設(shè)中細(xì)化的一部分,低碳城市關(guān)注的是在城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源供應(yīng)、生產(chǎn)和消費(fèi)模式、技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易活動(dòng)、市民和公務(wù)管理層的理念和行為等是否體現(xiàn)為低碳化。
目前我國(guó)的低碳城市實(shí)踐可謂方心未艾,2010年9月,國(guó)家發(fā)改委確定在5省8市開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前至少有100個(gè)城市提出了打造“低碳城市”的口號(hào)(見(jiàn)表1)。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩,計(jì)劃成為以應(yīng)用太陽(yáng)能為主的“太陽(yáng)城”。由于我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有一座城市有過(guò)可以量化的減排歷史,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究員姜克雋等專(zhuān)家認(rèn)為,“我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的低碳城市”,多少城市的低碳城市發(fā)展流于形式,“舊瓶換新酒”,存在以低碳之名行高碳之實(shí)的現(xiàn)象。因此,國(guó)內(nèi)目前上還沒(méi)有可以借鑒的低碳城市模板。但與金融危機(jī)之前相比,低碳城市的理念正在被國(guó)內(nèi)各城市決策者廣泛接受,進(jìn)入了大規(guī)模的低碳城市建設(shè)的探索和嘗試階段。國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市的開(kāi)展將會(huì)總結(jié)出可行模式,向全國(guó)推廣。
表1 國(guó)內(nèi)城市的低碳嘗試
(1)制定明確的減排目標(biāo)。有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略,需要清晰的目標(biāo)作為前提。在這個(gè)意義上,三個(gè)城市都是共通的。東京的目標(biāo)是以2000年為基準(zhǔn),在2020年時(shí)減少25%的排放;倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的二氧化碳排放;紐約計(jì)劃于2030年,在2005年的排放水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的減排目標(biāo),才能讓公眾監(jiān)督政府的措施是否有效。
(2)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是,將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中,并能使整個(gè)城市的碳排放量有明顯下降。由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段性特征,工業(yè)、交通和建筑的碳排放量正好與發(fā)達(dá)國(guó)家的排序相反,碳減排的力度分配也因此側(cè)重不同。
在中國(guó)實(shí)施低碳城市計(jì)劃降低城市碳排放,首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是中國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),不可能像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變,即徹底地從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),將高能耗高排放工業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家也不可能完全改變以煤為主的工業(yè)用能結(jié)構(gòu),更不可能將大型傳統(tǒng)工業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去向大多是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),污染、排放和能耗其實(shí)還留在中國(guó)本土。因此,要建設(shè)低碳城市就必須面對(duì)城市中的工業(yè)碳排放問(wèn)題。其次,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。不斷開(kāi)發(fā)清潔能源替代傳統(tǒng)能源,以降低碳排放。大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等清潔能源,降低煤炭、石油等能源的使用比例。第三,控制交通碳排放。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活水平的日益提高,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也與日俱增。交通能源消耗是當(dāng)前城市溫室氣體主要排放源之一,通過(guò)大力發(fā)展新能源機(jī)車(chē)與公共交通事業(yè)將極大的降低城市交通碳排放。第四,建筑低碳化。在城市化進(jìn)程中,城市中建筑物所占面積與容積不斷增大,建筑的碳排放量可以占到城市碳排放量的1/3,采取有效措施降低建筑的碳排放應(yīng)為低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)。最后消費(fèi)低碳化。城市化進(jìn)程中,城市人口不斷增加,由此帶來(lái)的人為消費(fèi)碳排放必然增加,不斷發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)服務(wù)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)低碳化的必然抉擇。節(jié)約能源、環(huán)保選購(gòu)、產(chǎn)品重復(fù)利用、垃圾分類(lèi)與回收利用等都為可持續(xù)消費(fèi)行為。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依托宜昌的優(yōu)勢(shì)資源,以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指針,圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型,以國(guó)家低碳減排宣言和宜昌市作為2009年度國(guó)家環(huán)保模范城市為契機(jī),以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為總目標(biāo)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度、提高能源利用效率為核心,以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、減少溫室氣體排放為目標(biāo),堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進(jìn)、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)推進(jìn),示范帶動(dòng)、公眾參與,重點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)的原則,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)低碳社會(huì),打造低碳城市,探索一條綠色低碳符合宜昌發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明發(fā)展之路。到2020年,宜昌市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,單位GDP的CO2排放量下降為0.5噸,萬(wàn)元GDP能耗降為0.45萬(wàn)噸標(biāo)煤,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源比例不斷加大,城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善,低能耗建筑比例不斷加大,城市碳匯能力全面提升,成為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵和示范市。
下表為中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中初步提出的低碳城市的指標(biāo)體系(表2),本文中略作改動(dòng)作為宜昌市建設(shè)低碳城市的目標(biāo)體系。
表2 2009-2020中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
(1)融入低碳理念,開(kāi)展新城市規(guī)劃
要發(fā)展理想的低碳城市,低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建適合宜昌市情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架,來(lái)揭示宜昌低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系。低碳城市是政府、公民與市場(chǎng)共同協(xié)作的發(fā)展模式。政府起著主導(dǎo)作用,座位政策制定者,通過(guò)立法和政策制度創(chuàng)新為低碳城市發(fā)展提出目標(biāo)和可能的措施。政策制度創(chuàng)新是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵,政府通過(guò)政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計(jì),引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)傳統(tǒng)的城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。
加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)社會(huì)行動(dòng)體系和規(guī)劃體系,制定低碳發(fā)展的細(xì)化措施,實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有計(jì)劃地發(fā)展。有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入湖北省發(fā)展戰(zhàn)略視野,從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度,部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,制定一幅具備清晰的階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)的發(fā)展路線(xiàn)圖。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行總體安排部署;將低碳技術(shù)納入我市科技規(guī)劃;制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo),并作為我省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo);制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型??傊?,以科學(xué)的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計(jì)、周密的部署,引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
(2)提高能源效率,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
提高能源效率,對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排意義重大,不僅有利于節(jié)約能源而且降低了溫室氣體的排放與廢渣廢塵對(duì)環(huán)境的污染。提高能源效率的關(guān)鍵是提高科技創(chuàng)新與發(fā)展,其次是加強(qiáng)從宏觀到微觀的能源審計(jì)制度體系建設(shè)。目前宜昌市能耗下降主要依賴(lài)于淘汰落后產(chǎn)能,隨著時(shí)間的推移可淘汰的高耗能行業(yè)越來(lái)越少,因此應(yīng)不斷提高科技創(chuàng)新與發(fā)展,由此提高能源效率,降低碳排放。
同時(shí)宜昌又是舉世聞名的水電之都,坐擁三峽、葛洲壩兩大水利樞紐,大小水電站400多座,因此應(yīng)充分利用這一資源,不斷降低高污染能源的使用,加大清潔能源的利用率,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)低碳可再生能源,調(diào)整宜昌市能源結(jié)構(gòu),以達(dá)到能源低碳化的目的。
(3)降低重工比重、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)
宜昌市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,重工業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)形成了以化工、建材、黑色冶金、有色冶金4大高耗能重工業(yè)體系,并占有絕對(duì)比重,2008年重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的77.29%。重化工業(yè)投資也呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì),在“十一五”投資的大項(xiàng)目中,還有一部分是高耗能項(xiàng)目,建材有三源二期、興山水泥、當(dāng)陽(yáng)寶加利、帝豪、華夏陶瓷,化工有興發(fā)燒堿、香溪化工、東陽(yáng)光24條化成箔生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目,這些企業(yè)逐步達(dá)產(chǎn)無(wú)疑將擴(kuò)大能源消費(fèi)需求。因此在宜昌市新的規(guī)劃中應(yīng)該逐步降低重工業(yè)的比重,同時(shí)“十二五”應(yīng)該加大科技投入力度,提高現(xiàn)有重工業(yè)科技節(jié)能減耗能力。
宜昌市2009年三產(chǎn)比例為13.4:7:32.9,第三產(chǎn)業(yè)比重僅比2009年提高0.1%,可見(jiàn)宜昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大的空間,不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,做大第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,對(duì)于降低單位GDP能耗意義重大。不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、能耗較低的電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)宜昌市能源低碳化。
(4)提高建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),控制建筑物碳排放
推廣建筑節(jié)能不可避免地會(huì)面臨增加生產(chǎn)商、開(kāi)發(fā)商和用戶(hù)的成本和支出,從而影響到他們的利益。因此在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)家為了鼓勵(lì)和推廣,都會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策。如美國(guó),政府規(guī)定達(dá)到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。他們對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策,凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑,每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。
宜昌市房地產(chǎn)發(fā)展迅速,管理者可制定較嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,發(fā)展綠色建筑,推廣節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)計(jì),減少建筑物建造和使用過(guò)程的能耗。新增建筑面積應(yīng)要求使用保溫材料、環(huán)保材料、節(jié)能材料,已建建筑可逐步實(shí)施節(jié)能材料的更換升級(jí),控制建筑物的碳排放。同時(shí)可增加這方面的激勵(lì)政策,對(duì)于使用節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)商、開(kāi)發(fā)商和用戶(hù)給予一定優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。
(5)發(fā)展公共交通、選用節(jié)能汽車(chē)
交通系統(tǒng)必須與城市布局相協(xié)調(diào),不斷發(fā)展基礎(chǔ)交通設(shè)施,打造宜昌“水、公、鐵、空”多式聯(lián)運(yùn)格局,加緊構(gòu)建功能完善、布局合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),降低物流成本。著力構(gòu)建新型綜合交通體系。加強(qiáng)骨干通道建設(shè),構(gòu)建“六線(xiàn)三環(huán)”公路主骨架,打造以城區(qū)為中心、周邊縣市為半徑的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。大力發(fā)展公共交通事業(yè),建立公共交通專(zhuān)用通道,興建軌道交通。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用小排量汽車(chē),對(duì)購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)或混合動(dòng)力汽車(chē)的行為人給予鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,以此達(dá)到交通低碳化。
全力支持“宜萬(wàn)”、“漢宜”、“十宜”鐵路宜昌段建設(shè),積極推進(jìn)地方鐵路前期工作,構(gòu)建“兩縱兩橫”干線(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。大力支持滬蓉高速宜昌至巴東段、江南翻壩高速公路建設(shè)。扎實(shí)做好保康至宜昌、太平溪至張家口高速公路等前期工作。按照4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn),改造提升三峽機(jī)場(chǎng),完善服務(wù)功能,建設(shè)三峽區(qū)域國(guó)際空港。
(6)提倡消費(fèi)節(jié)能、遏制奢侈浪費(fèi)
當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下,發(fā)展中國(guó)家不僅在物質(zhì)生活上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有很大的提高,而且在消費(fèi)生產(chǎn)和消費(fèi)方式上也開(kāi)始效仿西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式。社會(huì)消費(fèi)模式的不合理會(huì)制約著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能遏制奢侈浪費(fèi)以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)低碳化。政府通過(guò)宣傳教育,促進(jìn)居民在日常生活中選擇低碳產(chǎn)品,引導(dǎo)居民進(jìn)行低碳消費(fèi)。一是倡導(dǎo)生活中節(jié)水、節(jié)電,提倡一般家庭使用節(jié)能環(huán)保家用電器,鼓勵(lì)搭乘公交車(chē);使用自行車(chē)或步行減少私家車(chē)出行。二是城市垃圾做到分類(lèi)處理和資源化利用,分成四類(lèi):有機(jī)物類(lèi)(瓜果皮、園林綠化修剪的廢棄物和自然消落物)、塑料類(lèi)、玻璃和鋼材類(lèi)、纖維和橡膠類(lèi)來(lái)回收利用來(lái)減少碳排放,其中一些垃圾可以直接做飼料、木料、工業(yè)原料等。三是雨水的收集回收利用。四是學(xué)生課本的循環(huán)利用,作為學(xué)校本身,更應(yīng)當(dāng)是保護(hù)生存環(huán)境、崇尚綠色生活的實(shí)踐家園。學(xué)校既是青少年聚集地,又是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。我國(guó)的書(shū)本都是一次性的,這傳遞的就是一種碳的浪費(fèi)和消費(fèi)浪費(fèi)的引導(dǎo)信號(hào)。
(7)發(fā)展地方特色、增加城市碳匯
目前全市森林覆蓋率(不含灌木林)達(dá)到55.3%,活立木蓄積量3986萬(wàn)立方米,碳匯能力約0.73億噸。宜昌氣候溫和、雨量充沛,植物種類(lèi)繁多、生長(zhǎng)迅速,尤其是全市立體地形,立體氣候明顯,適宜林業(yè)的多層次立體布局和全方位發(fā)展?!笆濉逼陂g,一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有碳匯資源的保護(hù)、監(jiān)測(cè)計(jì)量。另一方面通過(guò)積極申請(qǐng)綠色碳基金、試驗(yàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目等發(fā)展常綠闊葉林、混交林和落葉闊葉林等林型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大全市森林碳匯總量。力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率道道60%,活木蓄積量達(dá)到5000萬(wàn)立方米,城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上,人工綠地面積達(dá)到8.4平米以上。
(8)創(chuàng)新管理制度,建立系統(tǒng)配套機(jī)制
一是政府增加投入,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源開(kāi)發(fā);二是發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用;三是深化體制改革;四是強(qiáng)化節(jié)能減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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(責(zé)任編輯/易永生)
F202
A
1002-6487(2011)06-0132-03
國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體基金資助項(xiàng)目(50721006);湖北科技攻關(guān)資助項(xiàng)目(A2010-107e)
張萍(1979-),女,湖北宜昌人,博士研究生,研究方向:生態(tài)水文及水資源、生態(tài)、碳匯計(jì)量。