文／于 忠 易思萍 本刊記者 趙 陽(yáng)

促 進(jìn) 率 先 全 面 振 興實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越
——大連 市 深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)巡禮

文／于 忠 易思萍 本刊記者 趙 陽(yáng)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，大連市準(zhǔn)確把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的本質(zhì)特征和基本要求，緊緊圍繞“促進(jìn)率先全面振興，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”這一主題，著眼于推進(jìn)大連轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)謀劃，精心組織，突出特色，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，為大連實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和科學(xué)發(fā)展新跨越提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治動(dòng)力和組織保證。

以服務(wù)中心工作為出發(fā)點(diǎn)，力促“三大轉(zhuǎn)型”

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，大連市圍繞建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市，搶抓國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及推進(jìn)大連全域城市化的有利時(shí)機(jī)，把全市各級(jí)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激發(fā)出來(lái)的高昂熱情，引導(dǎo)到促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”上，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是在加快“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)只有與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)中創(chuàng)先進(jìn)，爭(zhēng)優(yōu)秀，才能具有持久的生命力。全市各級(jí)黨組織圍繞主題，將“三個(gè)中心”（東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心和國(guó)際金融中心）和“一個(gè)聚集區(qū)”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）建設(shè)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變；通過(guò)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興綠色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高精尖方向轉(zhuǎn)變；通過(guò)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。這些舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在壯大自身的同時(shí)，更好地服務(wù)于遼寧沿海和東北腹地。

二是在加快“社會(huì)轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，大連市以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以全域城市化為載體，以改善民生為根本，率先走出了一條改革開放深入推進(jìn)、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市功能明顯提升的新路，民生質(zhì)量也得到了極大提高。一方面，大力開展惠民利民工程。圍繞群眾的關(guān)切和期待，2010年，市政府為民承辦的15件實(shí)事全面完成，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬(wàn)人，城市4.5萬(wàn)名無(wú)職業(yè)老年居民納入社會(huì)保障范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。另一方面，牢固樹立“生態(tài)立市、環(huán)境強(qiáng)市”發(fā)展理念，大力實(shí)施碧海藍(lán)天工程、綠色美化工程。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，持續(xù)推動(dòng)民生改善，構(gòu)建民生幸福的和諧大連。

沙河口區(qū)委開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做表率創(chuàng)建文明當(dāng)先鋒”為黨員授旗活動(dòng)

三是在加快“體制轉(zhuǎn)型”中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。依托創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大連市通過(guò)實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面提升大連國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制。在深化區(qū)域管理體制改革方面，探索行政區(qū)與功能區(qū)融合的恰當(dāng)形式，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效開發(fā)各功能區(qū)自然資源，整合行政區(qū)資源，以更加靈活的政策帶動(dòng)體制創(chuàng)新。2010年，大連市委、市政府作出了“加快推進(jìn)全域城市化”的戰(zhàn)略決策，按照多中心規(guī)劃、組團(tuán)式開發(fā)、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海拓展城市空間，按照主城區(qū)——新市區(qū)——新區(qū)組團(tuán)的結(jié)構(gòu)對(duì)全域科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在科技體制改革創(chuàng)新方面，通過(guò)以體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技人員積極性。瓦房店軸承集團(tuán)圍繞“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型軸承集團(tuán)”，引導(dǎo)黨員干部帶頭“瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，搶占制高點(diǎn)”，在完成重點(diǎn)任務(wù)、科技創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難。

以窗口單位和服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，完善創(chuàng)新“四種服務(wù)模式”

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，大連市以聯(lián)系民生最緊密的窗口單位和服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善創(chuàng)新“四種服務(wù)模式”，使黨員干部的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效率進(jìn)一步提高，服務(wù)措施進(jìn)一步完善，黨組織和黨員作用進(jìn)一步發(fā)揮。

一是完善創(chuàng)新便捷式服務(wù)省民時(shí)。市窗口單位和服務(wù)行業(yè)各級(jí)黨組織普遍將簡(jiǎn)化辦事程序、便捷辦事方式、為服務(wù)對(duì)象節(jié)省辦事時(shí)間作為立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的出發(fā)點(diǎn)，主要采取了三項(xiàng)舉措。首先，由“跑部門”到“部門跑”方便群眾。市地稅局提出“主動(dòng)零距離服務(wù)”概念，黨組書記、局長(zhǎng)和班子成員先后多次到大連港集團(tuán)、大化集團(tuán)等20多家企業(yè)開展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，把服務(wù)送上門。其次，完善綠色通道方便群眾。結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的市標(biāo)準(zhǔn)化信息中心制定了“一口服務(wù)即時(shí)取證制”，確保服務(wù)對(duì)象以最快的時(shí)間拿到證件。全市各級(jí)行政服務(wù)中心不斷完善各窗口單位的重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道制度，審批流程不斷優(yōu)化，60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色通道。第三，完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段方便群眾。市政府行政服務(wù)中心會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、法制辦等單位全力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，大連市行政審批電子監(jiān)察中心建成并正式開通，網(wǎng)上審批系統(tǒng)于2010年底正式啟動(dòng)。

二是完善創(chuàng)新全天候式服務(wù)適民需。在實(shí)際工作中，因?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人和窗口單位工作時(shí)間一致，或有出差等一些特殊情況，企業(yè)或個(gè)人往往在8小時(shí)以內(nèi)無(wú)法順利辦理完業(yè)務(wù)。為解決這些矛盾，各窗口單位黨組織想群眾之所想，急群眾之所需。通過(guò)預(yù)約，將服務(wù)延伸到8小時(shí)以外；通過(guò)技術(shù)升級(jí)，使電腦代替人力，延長(zhǎng)提供服務(wù)時(shí)間；通過(guò)現(xiàn)代化通訊手段，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段在線辦公，確保群眾全天候享受服務(wù)。一位軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人在歐美地區(qū)招商，凌晨一點(diǎn)撥通稅務(wù)專管員手機(jī)，咨詢個(gè)人所得稅政策，得到了熱情詳盡的解答。事后這位負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“稅務(wù)人員深夜辦稅在世界上絕無(wú)僅有，大連地稅局的服務(wù)在世界上開了先河！”

三是完善創(chuàng)新親情式服務(wù)暖民心。全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)“從三個(gè)著手”入手，通過(guò)加強(qiáng)軟環(huán)境和硬件建設(shè)，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與優(yōu)化窗口服務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到讓群眾溫暖、心暖、情暖。從改善服務(wù)環(huán)境著手。市特檢所提出“三種聲音、三個(gè)清”，號(hào)召全體黨員帶頭做到“來(lái)人有迎聲、詢問(wèn)有答聲、辦事有回聲”，做到咨詢服務(wù)“一口清”、發(fā)放資料“一手清”、受理審查“一次清”。從把服務(wù)做在事前著手。市標(biāo)準(zhǔn)化信息中心依托“組織機(jī)構(gòu)代碼證超期智能告知系統(tǒng)”向未參加代碼換證工作的單位發(fā)送業(yè)務(wù)提醒信息，2010年共發(fā)送短信7200余條，撥打自動(dòng)語(yǔ)音電話5500余次，通過(guò)該系統(tǒng)提示進(jìn)行換證的組織機(jī)構(gòu)有3200余家，辦結(jié)率達(dá)27.1%。從加強(qiáng)援助性服務(wù)著手。市司法局在律師行業(yè)中組建了“黨員律師法律援助服務(wù)隊(duì)”，開展“法律援助進(jìn)社區(qū)”大型活動(dòng)，為困難家庭、殘疾人和老年人提供援助服務(wù)。

四是完善創(chuàng)新互動(dòng)式服務(wù)納民諫。為使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)讓群眾得到實(shí)惠，市窗口單位和服務(wù)行業(yè)暢通“三讓”渠道，讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)。讓群眾評(píng)優(yōu)劣，各窗口單位注重采用多種途徑讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)服務(wù)水平，以督促服務(wù)人員提高服務(wù)質(zhì)量。讓群眾提建議，各窗口單位通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，設(shè)置意見箱、建議簿，網(wǎng)上開通服務(wù)論壇等形式，傾聽服務(wù)對(duì)象心聲，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。讓群眾同督查，以“公開承諾”為主線，通過(guò)推行亮明流程、亮明身份、亮明職責(zé)、亮明承諾“四個(gè)亮明”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)“我是黨員我光榮”、“我是黨員我?guī)ь^”的榮譽(yù)感和責(zé)任感，樹立進(jìn)取意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)。

以完善基層黨建工作新格局為切入點(diǎn)，實(shí)施“五項(xiàng)工程”

大連市堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為提升基層黨建工作科學(xué)化水平的有力抓手，通過(guò)實(shí)施“五項(xiàng)工程”，不斷深化完善以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)模式的基層黨建工作新格局，著力打造開放、活力、服務(wù)、科學(xué)“四位一體”的黨建工作新形象，以黨的建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)大連發(fā)展科學(xué)化。

一是下移重心抓支部，大力實(shí)施“基層基礎(chǔ)工程”。全市各級(jí)黨組織始終把抓基層打基礎(chǔ)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重中之重，在繼續(xù)健全農(nóng)村“1＋4”（村黨總支，種植業(yè)黨支部、新興產(chǎn)業(yè)黨支部、外出農(nóng)民工黨支部和老年黨支部）模式、社區(qū)黨組織“1+3”（社區(qū)黨總支，樓院黨支部、功能型黨支部、流動(dòng)黨員黨支部）模式建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重選好配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，拓展陣地，提升創(chuàng)新含量，強(qiáng)化功能作用；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織重點(diǎn)抓好黨支部的組建、工作覆蓋和陣地建設(shè)，保證“兩新”組織應(yīng)建已建率、覆蓋率均達(dá)到100%。

二是激勵(lì)主體抓黨員，大力實(shí)施“黨員活力激發(fā)工程”。廣泛開展“五帶頭”活動(dòng)。立足崗位特點(diǎn)，緊貼黨員實(shí)際，在全市各級(jí)黨組織中開展帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣活動(dòng)，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)建功立業(yè)。深入開展公開承諾活動(dòng)。結(jié)合市情實(shí)際，專門下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)一步做好公開承諾的意見》，全市50余萬(wàn)名黨員中，有條件的都作出了承諾，承諾率達(dá)到96%以上。大力抓好領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作。大連市委把開展領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作作為推進(jìn)工作、解決問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，全市49萬(wàn)余名黨員被點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)面達(dá)到98.1%。點(diǎn)評(píng)中，既肯定成績(jī)也提出不足，并提出努力方向，推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互助，大力實(shí)施“區(qū)域帶動(dòng)工程”。市、區(qū)兩級(jí)共選派了1067名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)員，同時(shí)選派優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)人才下鄉(xiāng)到低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職包村，結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮黨員、干部在帶領(lǐng)群眾共同致富建設(shè)新農(nóng)村中的作用。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互幫互助、資源共享等措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同創(chuàng)先進(jìn)，同爭(zhēng)優(yōu)秀。目前，全市農(nóng)村黨群共同致富組織已發(fā)展到2萬(wàn)多個(gè)，參與設(shè)崗定責(zé)的黨員6萬(wàn)余名，帶動(dòng)20余萬(wàn)農(nóng)戶參與致富活動(dòng)。全市“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到87.3%和88%，先后有3個(gè)縣（市、區(qū)）、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個(gè)村黨組織跨入省級(jí)先進(jìn)行列。

四是黨建述職抓責(zé)任，大力實(shí)施“黨建責(zé)任工程”。為增強(qiáng)黨組織書記管黨意識(shí)，強(qiáng)化管黨職責(zé)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作上水平，大連市在各級(jí)黨組織中實(shí)行“雙向述職評(píng)議”制度。目前，全市各縣（市、區(qū)）委書記全部開展了“雙向述職”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記完成了基層黨建工作對(duì)上對(duì)下專項(xiàng)述職，強(qiáng)化了黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建工作的意識(shí)，增強(qiáng)了關(guān)心黨建、抓好黨建工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步健全完善了“書記抓、抓書記”工作運(yùn)行機(jī)制，使他們主角主演、主業(yè)主抓。

五是黨群共建抓配套，大力實(shí)施“黨群聯(lián)動(dòng)工程”。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，大連市始終堅(jiān)持以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他組織的配套建設(shè)，圍繞“六大黨建領(lǐng)域”成立6個(gè)指導(dǎo)小組，并在高等院校、中小學(xué)和基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)成立2個(gè)指導(dǎo)小組，在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)系統(tǒng)成立3個(gè)指導(dǎo)小組，即建立了“6+2+3”分領(lǐng)域、分系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)體系。通過(guò)組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、工作聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)，全方位、多角度帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)，形成黨群齊爭(zhēng)共創(chuàng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

西崗區(qū)日新街道紅巖社區(qū)舉辦“紅詩(shī)”征文、朗誦評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)