從“社會人”到“社區(qū)人”

當前，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式等已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，大量的“社會人”日益增多地生活、居住于各種城鄉(xiāng)社區(qū)中，變成了“社區(qū)人”。城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點?！吧鐓^(qū)人”給社會管理工作帶來了新問題與新難題。社區(qū)在管理和服務(wù)于“社會人”上如何更好地發(fā)揮作用，如何形成具有中國特色的社會管理理論，是創(chuàng)新社會管理體制、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定所要回答的時代課題。為此，《北京日報》邀請社會學(xué)專家進行深入探討。

記者：我們知道，上世紀90年代初確立了建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標，其主要措施就是改革單位“辦社會”的弊病。這樣，單位制逐漸失效，20多年來，產(chǎn)生了大量的“社會人”，怎樣看待這一變化給社會管理帶來的問題與難題？

謝志強：（中央黨校社會學(xué)教研室副主任、教授）大量“單位人”已經(jīng)向“社會人”轉(zhuǎn)變，給社會管理帶來了許多新問題新難題，傳統(tǒng)社會管理模式和方法受到嚴重挑戰(zhàn)。其中最突出的問題是：對象變了，變多了，變復(fù)雜了，而傳統(tǒng)的社會管理模式還沒有適應(yīng)這種變化，于是在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，一些社會矛盾和社會糾紛由此產(chǎn)生。如果說傳統(tǒng)的社會管理之目的主要是管住控制，以此來保持安定團結(jié)，那么現(xiàn)代社會管理既要安定秩序，也要活力與效率，要在發(fā)展中實現(xiàn)積極的動態(tài)的高層次的穩(wěn)定。

然而，還有不少地方、部門和單位為管理而管理、為了穩(wěn)定而穩(wěn)定、阻礙社會流動的現(xiàn)象仍然十分突出。以前是傳統(tǒng)的以政府為唯一中心的治理結(jié)構(gòu)，而政府不是萬能的，特別是面對一個開放的動態(tài)的社會，需要發(fā)展其他的社會管理主體，形成多中心的、多主體的共同管理社會的治理結(jié)構(gòu)。顯然，由社會協(xié)同的自我管理和大眾參與的社會自治還沒有成長起來。管理固然有管制調(diào)控之意，但管理的本質(zhì)是服務(wù)。在很多地方和部門實行的“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理；誰登記、誰管理”這種社會管理辦法，還要進一步細化和人性化。單位成員依附于單位組織的情形還大量存在。

記者：應(yīng)該說，20多年前黨和政府就非常關(guān)注“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”帶來的社會管理問題，在這方面也采取了很多改革措施，效果怎樣？為什么近幾年來，社會管理工作成為黨和政府工作的重中之重？

關(guān)信平：（南開大學(xué)社會工作與社會政策系教授）盡管我們從上世紀80年代后期以來就一直在探索建立新型的社會管理體制，但卻一直沒有有效地解決這一問題。更具體講，政府一直試圖在“小政府、大社會”的模式下，建立“社會化”的社會管理和社會服務(wù)體系。這種方向選擇本身是不錯的，但是在過去20多年的時間里，我國卻一直沒有真正建立起有效的社會化的社會管理及社會服務(wù)體系。

記者：我們注意到，近幾年，從社區(qū)治理的角度加強和創(chuàng)新社會管理是一個重要著力點，為什么發(fā)生了這樣的變化？

唐鈞：（中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員）“單位人”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，?0多年來社會管理變革的一個主要內(nèi)容。黨的十七屆五中全會指出：“健全基層管理和服務(wù)體系”，“提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”。在這里“社區(qū)”及其自我治理的地位得到充分重視。社區(qū)自治，這與一種理想化的社會分工相聯(lián)系：單位，主要提供工作機會；社區(qū)，主要提供生活服務(wù)。但是，在實踐中，至于“單位人如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人”，在可行和可操作的政策層面一直沒有形成共識。

記者：如何實現(xiàn)良好的社會治理，即“善治”，是當前社會管理研究的目標。從創(chuàng)新社會管理方式來看，您認為其根本的著力點在哪？

盧漢龍：（上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）我認為，實現(xiàn)社會“善治”的根本著力點是從社區(qū)治理開始。我國無論從時空條件還是從制度變遷來看，經(jīng)濟多元化與社會生活的多樣化發(fā)展趨勢十分明顯，政治與社會管理內(nèi)容變得越來越復(fù)雜。我們原來的管理體系和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)這種變化。近年來的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展正是順應(yīng)著改革潮流的這種需要，從基層開始的一種社會管理的改革探索。但是城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗又表明，加強社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)作為社會管理的基礎(chǔ)和抓手，不是簡單地把黨政工作重心從過去的工作“單位”轉(zhuǎn)移到生活“地區(qū)”，更不是在街道里弄重新建立起一個像計劃經(jīng)濟時代的“單位”那樣的“社會體系”。社區(qū)本身不是政府的延伸，而是來自草根社會的區(qū)域性“共同體”，是一種民間社會。所以，在社區(qū)建設(shè)的過程中，建立起具有中國特色的基層社會的善治結(jié)構(gòu)，是一項基礎(chǔ)性工作，也是通過社區(qū)建設(shè)取得社會善治的基本途徑。

“善治”的基本含義是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。在社區(qū)層面是最能直接感受到善治的這種理念導(dǎo)向的。所以，社區(qū)是培養(yǎng)公眾民主習(xí)慣和治理能力的學(xué)校，是社會善治的起點。