謝立峰，彭 苗，李家勝

（1.浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000；2.舟山市海洋勘測設(shè)計院，浙江舟山 316000）

1 舟山無居民島數(shù)量現(xiàn)狀

舟山市下轄兩區(qū)兩縣，即定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣。根據(jù)《舟山市人民政府政府關(guān)于調(diào)整全市海島基本數(shù)據(jù)的通知》(舟政發(fā)【1997】7號)，舟山市轄區(qū)內(nèi)面積在500 m2以上(高于平均大潮高潮線)的海島共1 390個，其中無居民海島為1 292個、有居民海島為98個[1]。由于二十世紀(jì)初特別是近幾年來臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，圍海造地力度的加大，有90個海島因?qū)嵤┝颂詈?、筑堤等工程與其它島嶼相連而不再具有獨立的島嶼形態(tài)；有一些無居民海島因經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為有居民海島。根據(jù)浙江省2008年對無居民海島進行甄別統(tǒng)計結(jié)果，截止2008年底止，全市轄區(qū)內(nèi)平均大潮高潮線面積在500 m2以上的海島數(shù)量，舟山市現(xiàn)有海島1 300個，其中無居民海島1 160個，占全市海島總數(shù)的89.22%，數(shù)量為有居民海島140個的10.78%。無居民海島數(shù)實際應(yīng)為1 160個，其中：定海區(qū)82個，占全市無居民海島總數(shù)的7.08%；普陀區(qū)399個，占34.39%；岱山縣350個，占30.17%；嵊泗縣329個，占28.36%。全市分縣區(qū)海島數(shù)量詳見表1。

表1 舟山市分縣(區(qū))無居民海島情況一覽表Tab.1 Zhoushan county(district)List of uninhabited islands situation

2 舟山無居民海島保護現(xiàn)狀

舟山海域?qū)o居民海島的保護工作主要有三項措施：一是建立海洋保護區(qū)，舟山市已建立各類海洋保護區(qū)3個，其中鳥類自然保護區(qū)1個、海洋特別保護區(qū)2個；二是編制規(guī)劃進行保護，早在2004年舟山市已經(jīng)開展了無居民海島保護規(guī)劃，2008年9月《舟山市無居民海島保護與利用規(guī)劃》通過了專家的評審，并率先在全國開展單個海島開發(fā)利用方案；三是進行生態(tài)修復(fù)，2010年隨著《海島保護法》的頒布，舟山在全國率先開展了無居民海島修復(fù)工作，并取得階段性成果；四是嚴(yán)格審批無居民海島開發(fā)活動，鼓勵在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)；五是采用各種不同的形式對海島進行保護。

2.1 舟山海洋保護區(qū)建設(shè)

自上世紀(jì)90年代以來，國家日益重視對海洋與海島的保護，尤其是《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》等法律、法規(guī)頒布實施以來，舟山市在沿海地區(qū)相繼建立了一批海洋保護區(qū)，加強對海洋與海島資源、環(huán)境、生態(tài)的保護，成效顯著。目前，全市已建立各類海洋保護區(qū)3個，其中鳥類自然保護區(qū)1個、海洋特別保護區(qū)2個，詳見表2。通過這些保護區(qū)的建設(shè)，有效地改善了一批無居民海島的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況。

表2 舟山市海洋保護區(qū)情況一覽表Tab.2 The List of marine protected areas,Zhoushan

2.2 實行規(guī)劃保護

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強無居民海島管理工作的通知》(浙政函[2007]106號)無居民海島保護與利用實行規(guī)劃管理等有關(guān)規(guī)定，舟山市及時開展了《舟山市無居民海島保護與利用規(guī)劃》的編制工作，并于2008年9月通過了專家的評審。在保護與利用規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，舟山率先開展無居民海島開發(fā)利用保護方案的編制，并在海島保護法實施之前，為海島的審批提供依據(jù)。

2.2.1 編制無居民海島保護與利用規(guī)劃

《舟山市無居民海島保護與利用規(guī)劃》編制過程中，堅持與海洋功能區(qū)劃相一致、堅持保護為主，適度開發(fā)原則、備擇性堅持窄的優(yōu)先原則、有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展原則、國家主權(quán)權(quán)益和國防安全優(yōu)先原則、因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展原則。根據(jù)無居民海島的自然屬性，兼顧今后發(fā)展的社會屬性，對舟山市1 160個無居民海島按保護類、利用類、保留類進行了功能定位。全市共有658個無居民海島被列為保護類、保留類，在規(guī)劃期內(nèi)不得開發(fā)利用，予以保護。與此同時也加強了對領(lǐng)海基點等具有重要意義的島嶼保護。

通過規(guī)劃，明確無居民海島保護的主要內(nèi)容和目標(biāo)，以更好地實施對無居民海島的保護；明確無居民海島的主導(dǎo)開發(fā)功能及兼容功能，最大限度地發(fā)揮各海島的資源優(yōu)勢；明確無居民海島管理的重點及管理要求，加強對無居民海島實施系統(tǒng)有序的管理，使海島綜合資源得到科學(xué)合理的利用，實現(xiàn)海島海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使無居民海島資源得到充分的利用，促進舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。

2.2.2 單個無居民海島保護與開發(fā)利用方案

舟山在《海島保護法》實施之前，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強無居民海島管理工作的通知》精神，由浙江省無居民海島聯(lián)席會議進行審核，2007年至2010年3月，舟山共有36個海島的開發(fā)利用獲得省人民政府審批。海島使用方式有交通運輸、圍填海工程、臨港工業(yè)、漁港建設(shè)等。

舟山為切實改善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地不足等問題，大多通過開發(fā)利用無居民海島，發(fā)展臨港工業(yè)、圍海造陸、整治岸線發(fā)展海洋經(jīng)濟，對舟山經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著積極重要的意義。

2.3 開展生態(tài)修復(fù)

舟山海島以基巖為主，石料資源豐富，材質(zhì)較好，有一些無居民海島被用來石料開采。國家海洋局在2010年初步篩選了舟山3個無居民海島作為生態(tài)修復(fù)示范的試驗預(yù)選海島，即大黃蟒島、橋梁山、雙連山，這3個島陸域均受到生態(tài)破壞。其中大黃蟒島開山采石區(qū)域面積占整島1/5，橋梁山采石破壞面積約占1/3強，雙連山的采石破壞區(qū)域面積很大，基本上已經(jīng)采平，留下不到1/100的區(qū)域，考慮到修復(fù)的可行性和示范的典型意義，選擇橋梁山為試驗點。國家海島生態(tài)修復(fù)示范項目為國家海洋局海島辦專項研究項目，項目承擔(dān)單位為國家海洋局第二海洋研究所。

橋梁山島位于岱山縣衢山島的西北面，陸域面積93 487 m2，隸屬岱山縣衢山鎮(zhèn)。位于小麥倉山西南約950 m處，距衢山島西北岸約700 m。陸域面積93 487 m2，灘地面積27 496 m2，海岸線長1.8 km。最高點海拔38.2 m(30°28′60″N、122°16′10″E)。島上巖石為燕山晚期二長花崗巖。土壤為粗骨土類的棕白巖砂土，潮間帶有少量礫石灘涂土。植被有芒草叢4.0 hm2、黑松林3.2 hm2。附近海域為張網(wǎng)作業(yè)區(qū)。島西北220 m處有水桶礁[2]。

橋梁山的大規(guī)模采石始于1993年，到2006年當(dāng)?shù)毓簿謱⒉墒茐幕顒咏型＃F(xiàn)已經(jīng)有4 hm2被破壞，還在中間開了很大一個豁口。開宕口采石嚴(yán)重破壞了橋梁山島的生態(tài)環(huán)境，為貫徹落實《海島保護法》海島保護的有關(guān)規(guī)定，國家海島管理中心2009年12月對橋梁山進行初步的土壤、植被、地形、等現(xiàn)場調(diào)查，通過資料分析，初步認(rèn)為：橋梁山海島的生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、植物群落生產(chǎn)力極低、生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定這三個方面。雖然經(jīng)過多年的自然恢復(fù)，但采石區(qū)的地表任然以裸地為主，間有雜草和稀疏的沙生植物分布，生態(tài)問題嚴(yán)重。采石區(qū)域形成的裸地，約占整島面積的1/3，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。岸段侵蝕破壞嚴(yán)重，海岸已經(jīng)嚴(yán)重后退，在潮流和風(fēng)力的作用下，海上漂浮的垃圾在島上大量堆積。

2010年4 月完成生態(tài)修復(fù)實施方案，主要進行3項大的生態(tài)修復(fù)工程。第一，海島南面區(qū)域的強干預(yù)方式的生態(tài)修復(fù)，采用客土回填、擋水溝、牧草播種、植樹綠化等方式，超大強度的干擾原有生態(tài)系統(tǒng)，在原來裸地上建立一個以牧草為主要建群種的生態(tài)系統(tǒng)。第二，邊坡綠化工程，為中度干擾，采用等高環(huán)溝壟、種載袋等方式，進行生境改造，適當(dāng)種植耐旱的灌木和小喬木，人工引種草本。第三，北邊區(qū)域的較度干擾，采用擋風(fēng)柵欄、魚鱗坑、條形坑等措施，提高種子附著能力，并通過人工散播引種的方式，啟動生境自然進化過程。

經(jīng)過1年多的努力，橋梁山海島生態(tài)修復(fù)措施得當(dāng)，采用的三種不同程度的干擾修復(fù)實驗方法均順利實施。其中，高投入的裸地修復(fù)措施十分成功，植被覆蓋達到90%以上，生物量顯著提高，栽種的牧草已經(jīng)具有一定的使用價值。坡面修復(fù)工程克服施工難度大等困難，完成了等高環(huán)形壟的構(gòu)建，與種植袋措施協(xié)同作用，較好的改善了坡地生境，植物遷入效果明顯，局部地區(qū)的植被覆蓋率得到了提高。魚鱗坑、擋風(fēng)柵欄等措施已經(jīng)完成，局部地區(qū)土壤結(jié)皮，預(yù)示著人工干預(yù)方法已經(jīng)起到作用，但真正的效果需要在若干年后才能評定。

2.4 在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)

舟山無居民海島大多以基巖為主，是上好的建筑石材。上世紀(jì)80年代初開始，由于無居民海島相關(guān)法規(guī)的缺失，舟山許多無居民小島都遭到非法開采，炸山取石，特別是圍繞洋山港的建設(shè)，周遍許多無居民海島被開采，有的海島甚至被炸平，或僅殘留小部分出露水面。2008年舟山實施了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，明確指出關(guān)閉大量無居民海島上的采石作業(yè)，截止2010年，舟山境內(nèi)在無居民海島上設(shè)立礦山的行為基本停止。

2011年舟山推出第一批可開發(fā)利用無居民海島，海島開發(fā)類型大多以旅游開發(fā)、交通運輸、公共服務(wù)等為主。定海區(qū)的擔(dān)峙島、團雞山島、鹽倉枕頭嶼、茶山島，其中團雞山島將用作公共服務(wù)用島，其他3個島作為旅游娛樂用島；普陀區(qū)與岱山縣的4個島都屬于交通運輸用島，分別是普陀的癩頭園山嶼和小癩頭礁、岱山的大瓦窯門嶼和明礁；嵊泗縣的外馬廊山島和里馬廊山嶼，屬于旅游娛樂用島。其中，癩頭園山嶼、小癩頭礁、明礁3個小島，此前沒有任何建筑或開發(fā)痕跡；而其他7個島嶼或建有鹽田、房屋、養(yǎng)殖塘、碼頭，或有燈塔、電力鐵塔等，團雞山島上則建有我市重要的垃圾填埋場。

2.5 其他保護形式

舟山海域共有4個領(lǐng)海基點，分別是海礁的東南礁、泰薄礁；兩兄弟嶼的兩兄弟嶼1、兩兄弟嶼2。作為遠離大陸的浪崗山列島，雖然不是公布的領(lǐng)?；c，但由于地處外海，國防意義較大。因此也作為保護的無居民海島，嚴(yán)禁周遍進行破壞性的開發(fā)活動。

嵊泗縣嵊山附近海域，由于本世紀(jì)初出現(xiàn)大量外地民工采貝拾螺，作業(yè)方法野蠻。當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組成島礁資源保護組織，采取在無居民海島上立警示牌，不定期巡航等手段保護海島資源。

3 分析

舟山無居民海島保護措施相對較為全面，但有各種保護措施各有利弊，沒有一種保護措施能十全十美。因此，分析各類保護措施的得失，將為今后海島保護工作提供借鑒。

3.1 保護區(qū)型的保護

保護區(qū)的設(shè)立能有效保護海島的生物多樣性，對于保護、保全瀕危珍稀魚種及其生態(tài)環(huán)境，保護海岸帶、海島地貌和島礁生態(tài)系等，一定程度地保留了島礁自然條件的天然“本底”和“原始”面貌，具有明顯的生態(tài)效益。旅游觀光休閑方面起到了積極的促進作用。

保護區(qū)的建立保全了生態(tài)環(huán)境。保護區(qū)的建立制定了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，包括各類資源的禁漁區(qū)、禁漁期、可采捕規(guī)格、采捕量等等，通過規(guī)范人類的開發(fā)活動，保護了貝藻類和魚類的種質(zhì)資源保證資源的恢復(fù)。保護區(qū)建立后控制保護區(qū)內(nèi)陸源排污、海上船舶排污對保護區(qū)環(huán)境的影響，保護了海洋環(huán)境。同時，保護了海洋和島礁的生物和非生物環(huán)境以及潮間帶、海島地貌等各類資源，維持生態(tài)平衡，促進再生資源的恢復(fù)和發(fā)展；同時為大量物種棲息、生存提供基礎(chǔ)條件，有效地保護海洋生物多樣性。環(huán)境改善，赤潮、污染事故等生態(tài)問題得到遏止。3個保護區(qū)建立后，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，赤潮災(zāi)害和海洋污染事故頻發(fā)的局面將得到初步改善，保護了巖礁性魚類、貝藻類資源的種質(zhì)資源，保證了海島經(jīng)濟的健康發(fā)展。

保護區(qū)的建立可以加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。保護區(qū)建立后可以優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，壓縮捕撈強度，加快養(yǎng)殖業(yè)步伐，發(fā)展休閑漁業(yè)和服務(wù)業(yè)，全面、有序地推動海洋捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。通過養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決一部分漁民的就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力，對維護社會安定大局、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。保護區(qū)建成后，能促進地方休閑漁業(yè)的發(fā)展，達到豐富旅游項目和增加旅游收入，廣開漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)門路，擴大漁民就業(yè)面，緩解海洋資源保護和開發(fā)矛盾的目的，使資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三者統(tǒng)一。

但是保護區(qū)涉及海島眾多，海域面積較大，保護措施的嚴(yán)厲，導(dǎo)致地方經(jīng)濟發(fā)展速度相對落后，國家配套的海島保護補償機制尚未建立，保護區(qū)的大規(guī)模劃定直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健＜由蠂以诒Ｗo區(qū)的投入相對較少，保護區(qū)的保護措施難以落實，一些盜采盜捕的事件時有發(fā)生。

3.2 無居民海島生態(tài)修復(fù)意義

舟山海島90%是無居民海島，大多面積狹小，地域結(jié)構(gòu)簡單，環(huán)境相對封閉，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成也較為單一，生物多樣性指數(shù)小，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，極易受到破壞，加強海島生態(tài)系統(tǒng)保護十分重要。前些年地方政府對無居民海島缺乏有效的管理，造成無居民海島開發(fā)次序混亂，在《海島保護法》出臺之前，國家對無居民海島權(quán)屬沒有做出明確規(guī)定，管理職責(zé)也沒有明確落實，致使一度被視為無主資源，遭到隨意開發(fā)、占用、浪費和破壞現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，橋梁山就是一個典型的例子，國家開展海島生態(tài)修復(fù)試點是十分必要的。

通過海島修復(fù)工程后，認(rèn)識到無居民海島在自然環(huán)境方面，一般情況下都是面積小，本身生態(tài)環(huán)境惡劣，土地貧瘠，淡水資源短缺，植物生長情況較差，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，破壞容易恢復(fù)難，再加上島上沒有水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，與外界交通不便，這些都給海島生態(tài)修復(fù)增加了難度和修復(fù)成本。尤其是島上風(fēng)大而降水稀少，是今后海島修復(fù)中必須考慮的重點問題。

舟山市乃至全國海島修復(fù)工作剛起步階段，無論是行政管理、技術(shù)、科學(xué)理論等多個方面，都有很大的發(fā)展空間。生態(tài)修復(fù)時一項復(fù)雜的多學(xué)科交叉的應(yīng)用學(xué)科，具有很強的實踐性，在某些方面表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，但它與一般的修路、農(nóng)業(yè)水利、園林綠化等工程是不能等同的，生態(tài)修復(fù)注意生態(tài)保護，其工程在細節(jié)上要隨時注意保護動物、植物和生態(tài)系統(tǒng)，有時一些生態(tài)保護的小構(gòu)件可以決定某項修復(fù)的成功與失敗。國外已經(jīng)在生態(tài)恢復(fù)方面進行了許多實踐，有成功的經(jīng)驗、也有失敗的教訓(xùn)，只有全面掌握生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)學(xué)等進行多學(xué)科交叉，才能在應(yīng)用中做到創(chuàng)新，做好海島生態(tài)修復(fù)工作。正確的定位好海島生態(tài)修復(fù)和海島開發(fā)利用的關(guān)系，堅持在海島開發(fā)中重視海島生態(tài)修復(fù)與保護工作，在海島修復(fù)和保護匯總，重視海島未來的發(fā)展方向，將海島生態(tài)修復(fù)與保護工作納入到海島利用價值提升之中，從而到達海島的可持續(xù)發(fā)展[3]。

總體上對橋梁山無居民海島進行了邊坡修復(fù)、增加客土、種植草木復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工作，海島景觀、生態(tài)大有改觀，收到了良好的生態(tài)修復(fù)和無居民海島保護試驗示范作用。海島修復(fù)調(diào)查的島上的原生植被、沙灘、岸灘等資源，為下一步海島垂釣生態(tài)旅游基地開發(fā)認(rèn)證提供基礎(chǔ)資料。

但由于無居民海島地處偏遠，自然環(huán)境惡劣，修復(fù)成本較高，修復(fù)難度大。目前還沒形成規(guī)范的修復(fù)技術(shù)，因此大規(guī)模實施海島修復(fù)難以實現(xiàn)。

3.3 規(guī)劃保護

由于舟山無居民海島數(shù)量眾多，資源豐富，功能互補，是舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要基地和寶貴財富。同時，由于舟山地處東海前哨，其無居民海島的國防作用和海洋權(quán)益意義也極為重要。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，海島是劃分我國內(nèi)水、領(lǐng)海和200 n mile專屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域的重要標(biāo)志。加強無居民海島的保護與開發(fā)利用，對舟山而言特別重要。因此，要搞好規(guī)劃，加強保護，合理利用。舟山無居民海島規(guī)劃緊緊圍繞建設(shè)“海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對無居民海島不同的自然資源、環(huán)境狀況和地理要素，以及無居民海島資源與空間的開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會發(fā)展的需求，加強無居民海島的保護意識，進一步拓寬無居民海島的開發(fā)思路，明確無居民海島保護和利用方向。編制舟山市無居民海島保護和利用規(guī)劃，以此為依據(jù)實施無居民海島的利用與保護制度，對今后無居民海島的科學(xué)保護、合理開發(fā)意義重大，對保障舟山海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展十分必要。

3.4 保護與開發(fā)相結(jié)合

無居民海島在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護是最重要的原則。海島地區(qū)其他資源相對匱乏，科學(xué)合理的利用無居民海島，對當(dāng)?shù)厝罕娛貚u愛島具有較大的指導(dǎo)意義。

但由于海島開發(fā)利用審批層級較高，開發(fā)成本較大，因此無居民海島相對有居民海島礎(chǔ)設(shè)施配套較差，初期基礎(chǔ)投入較大，且無居民海島生態(tài)系統(tǒng)往往較獨立，處于原始狀態(tài)，對其開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境干擾往往較大。

4 結(jié)論

隨著《海島保護法》進一步貫徹落實，國家對無居民海島保護力度將會加大，在不同地區(qū)采用不同方式實施保護措施，是今后海島保護的重要課題。既不能為保護而保護，全面的禁止海島開發(fā)；也不能為求發(fā)展，胡亂開發(fā)；而是要在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)；合理處理保護與保護的關(guān)系，合理配置各類保護類型。對已經(jīng)實施的保護類型，要落實資金，落實政策，做到真正的保護。

[1]洪志翔,謝立峰,王海平,等舟山市無居民海島保護與開發(fā)利用初探[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報:自然科學(xué)版,2007,26(4):451-456.

[2]周 航.浙江海島志[M].北京:高等教育出版社,1998.

[3]國家海洋局第二海洋研究所海島開發(fā)與管理研究中心.國家海島生態(tài)修復(fù)示范項目研究報告[R].2010:43-44.