宋城城 應(yīng)臨斌

摘要：由于特殊的地理位置和氣候條件,臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是溫州蒼南最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。本文就該現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并分析農(nóng)村房屋防災(zāi)抗災(zāi)能力較低的原因,分別從前期村鎮(zhèn)規(guī)劃和防災(zāi)意識(shí)普及兩方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提高農(nóng)村房屋防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少臺(tái)風(fēng)災(zāi)害帶來(lái)的損失，造福百姓。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；農(nóng)村房屋；群眾防災(zāi)

形成于熱帶海洋上的熱帶氣旋是嚴(yán)重威脅溫州蒼南地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全的自然災(zāi)害。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，黨和國(guó)家密切關(guān)注東南沿海地區(qū)的抗臺(tái)工作。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的防災(zāi)抗臺(tái)能力顯得較為薄弱，而房屋的防災(zāi)抗災(zāi)能力在防災(zāi)減災(zāi)工作中起著至關(guān)重要的作用。

研究小組利用暑期時(shí)間走訪了蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)的東括村、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梅嶺村以及平等辦事處徐家村莊，通過(guò)訪問(wèn)和實(shí)地調(diào)查方式獲得了上述村鎮(zhèn)因臺(tái)風(fēng)造成的建筑物受災(zāi)情況；收集了蒼南防汛抗旱指揮部相關(guān)的災(zāi)度與災(zāi)情。后期通過(guò)資料的整理與討論，分析了蒼南農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)的現(xiàn)狀并提出相關(guān)建議，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡一份綿薄之力。

1 溫州蒼南的災(zāi)情

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是浙江省主要的自然災(zāi)害之一，平均每年有3. 3個(gè)臺(tái)風(fēng)影響浙江。位于東南沿海的溫州蒼南地區(qū)更容易遭受到風(fēng)暴潮“三碰頭”臺(tái)風(fēng)的襲擊。

資料顯示，2002年第16號(hào)臺(tái)風(fēng)“森拉克”在溫州市蒼南縣登陸,因?yàn)?zāi)死亡23人，失蹤5人；共倒塌房屋7900間、損壞房屋32000間；農(nóng)作物受災(zāi)17萬(wàn)公頃,成災(zāi)10萬(wàn)公頃；受災(zāi)人口721萬(wàn)，成災(zāi)人口377萬(wàn)。2006年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”造成溫州市蒼南縣直接經(jīng)濟(jì)損失91.24億元，因建筑物倒塌死亡153人，失蹤1人。全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，因山體滑坡造成多處道路中斷，50多萬(wàn)群眾財(cái)產(chǎn)受損，倒塌房屋20310間，嚴(yán)重?fù)p壞45469間，一般損毀125241間；此次的房屋倒塌、破壞主要是農(nóng)民自建的房屋。2007年第13號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“韋帕”正面襲擊蒼南縣，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，102萬(wàn)群眾的財(cái)產(chǎn)受到不同程度損失，倒塌房屋225間，直接經(jīng)濟(jì)損失8.72億元。在臺(tái)風(fēng)的襲擊下，農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)能力明顯弱于城市地區(qū)，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)損失還是人員傷亡，農(nóng)村都是個(gè)重災(zāi)區(qū)。

2 農(nóng)村建筑物的防災(zāi)能力及存在的隱患

2.1 建筑物選址不合理

由于封閉的生活環(huán)境形成保守的思想觀念，以致于蒼南農(nóng)村地區(qū)大部分村民都信仰宗教，祈求神靈，所以在建房選址上沒(méi)有科學(xué)考慮地形、風(fēng)向等因素，而是邀請(qǐng)風(fēng)水先生決定建造地和房屋朝向。在受損的農(nóng)村房屋中，有不少房屋建造在比較空曠的田野、村子外圍、村落迎風(fēng)處，以及山勢(shì)較高的地方和山坡上，甚至有部分房屋還位于山體滑坡地段和易受洪水沖刷的危險(xiǎn)地段。有些農(nóng)房是孤立建造，有些突出整幢建筑屋面的單間房屋，在強(qiáng)風(fēng)吹刮下很容易形成倒塌。

根據(jù)有關(guān)資料表示，田野、鄉(xiāng)村、叢林、丘陵以及房屋比較稀疏的農(nóng)村風(fēng)荷載比房屋較高的城市市區(qū)大3.1倍左右，與風(fēng)向一致的谷口、山口風(fēng)荷載比一般鄉(xiāng)村增大1.5倍左右。在以上不利地段的房屋，臺(tái)風(fēng)中受到風(fēng)荷載比一般房屋大1.5倍左右，極易造成倒塌。

2.2 建筑物的防災(zāi)能力低下

在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中受損倒塌的農(nóng)村房屋以上世紀(jì)70～80年代建造的居多，約占到70%。90年代曾經(jīng)出現(xiàn)建房高潮，當(dāng)時(shí)鋼筋、水泥等建材比較緊缺，再加上收入水平低，無(wú)法承擔(dān)雇傭?qū)I(yè)建筑施工隊(duì)的費(fèi)用。所以農(nóng)村建房基本上是自己動(dòng)手，就地取材，一般采用石板、石頭、木材等建筑材料，木結(jié)構(gòu)房屋及青磚空斗墻與木結(jié)構(gòu)組成的磚木結(jié)構(gòu)被大量采用，這是兩種既不穩(wěn)定又不安全的房屋結(jié)構(gòu)。本世紀(jì)初，由于經(jīng)濟(jì)條件有較大的改善提高，農(nóng)村住房向多層、高層發(fā)展，但安全措施未跟上，建房沒(méi)有充分考慮臺(tái)風(fēng)環(huán)境和地理特征，隨意假造樓層，采用受風(fēng)面積大的屋頂構(gòu)造等一些不合理的結(jié)構(gòu)，新建房屋的結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高埋下了隱患。

由于農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)村建造房屋時(shí)為減少開(kāi)支不適當(dāng)?shù)匾晃豆?jié)儉。建造房屋的勞力大都由房屋主人以及鄰里承擔(dān)；一些房屋的砂漿中水泥含量很低，造成水泥砂漿強(qiáng)度很低，甚至有些幾乎可以用手捏碎，潛在危害極大。

2.3 大部分老房屋結(jié)構(gòu)不合理、年久失修、管理不當(dāng)

比如錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)括山鄉(xiāng)的一些鄉(xiāng)村房屋以磚木結(jié)構(gòu)為主，部分建造的比較早，現(xiàn)在已經(jīng)明顯傾斜、塌頂，房屋受損的主要原因是房屋建造質(zhì)量部過(guò)關(guān)，年久失修；部分使用時(shí)間較長(zhǎng)的房屋由于外墻沒(méi)有很好的粉刷，砂漿長(zhǎng)時(shí)間受雨水的浸泡而軟化，逐漸失去保護(hù)作用，這種房屋抵抗臺(tái)風(fēng)的能力較差。但是農(nóng)村群眾出于節(jié)儉而抱有僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，使得房屋整體剛度變差，抗風(fēng)能力變?nèi)酢?/p>

蒼南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民為了提高收入水平，大多去城市務(wù)工，這就導(dǎo)致農(nóng)村房屋空無(wú)一人看管與維護(hù)，甚至可能導(dǎo)致白蟻蠶食房屋。缺乏維護(hù)的農(nóng)村房屋在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨就變得更加的脆弱，同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)民工收入水平有限無(wú)法在城市安家落戶(hù)，就很有可能會(huì)出現(xiàn)舉家外出務(wù)工多年，房屋未修繕至倒塌，面臨無(wú)家可歸的困難境地。

2.4 居民的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)

蒼南農(nóng)村地區(qū)村民臺(tái)風(fēng)防范意識(shí)不強(qiáng)，既有客觀上災(zāi)害不可預(yù)見(jiàn)性的原因,又有主觀上的思想麻痹，心存僥幸等原因; 既有“故土難離”等傳統(tǒng)的影響，又有只顧眼前利益等因素的作用。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這是天災(zāi)，對(duì)將要來(lái)臨的危險(xiǎn)渾然不知，認(rèn)為自己房屋幾十年都能經(jīng)受臺(tái)風(fēng)襲擊而安然無(wú)恙，對(duì)政府實(shí)施的緊急轉(zhuǎn)移的不理解，不聽(tīng)鄉(xiāng)村干部的苦勸，死活不肯撤離險(xiǎn)境。災(zāi)害并不可怕，群眾防災(zāi)避險(xiǎn)法律意識(shí)和自救自護(hù)知識(shí)的缺失才真正可怕。在一定程度上，科盲、法盲們的冒險(xiǎn)舉動(dòng)也在無(wú)形中抵消著政府為防災(zāi)抗災(zāi)所付出的巨大努力。

3. 提高農(nóng)村群眾防災(zāi)意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)房抗災(zāi)能力

目前，加強(qiáng)農(nóng)村防臺(tái)工程建設(shè)，強(qiáng)化村民的臺(tái)風(fēng)防范意識(shí)，是取得抗臺(tái)工作主動(dòng)權(quán)，減輕災(zāi)害損失，確保人身財(cái)產(chǎn)安全的首要工作。

3.1 搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃

3.1.1 對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行規(guī)劃管理

應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建房，整體規(guī)劃盡可能到位，具體施工分布實(shí)施。推廣實(shí)施建筑物的設(shè)計(jì)，使結(jié)構(gòu)合理，選用優(yōu)質(zhì)的建筑材料優(yōu)良，保證施工的質(zhì)量。在房屋設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)確立“規(guī)劃抗災(zāi)”意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)村民向中心村鎮(zhèn)集中。

建房選址要注重自然規(guī)律。山區(qū)農(nóng)村就應(yīng)該做到“三避三高”，即避開(kāi)洪水、滑坡體、泥石流，高出水位線、高地勢(shì)、高地基。對(duì)處于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地段的農(nóng)村營(yíng)造防風(fēng)護(hù)林帶，以降低風(fēng)速，也是保護(hù)房屋的有效辦法。

在規(guī)劃和政策出臺(tái)前要有相應(yīng)的應(yīng)急措施，重點(diǎn)解決落實(shí)現(xiàn)有危房、住房特困戶(hù)的建房用房問(wèn)題。真正使農(nóng)村建筑和農(nóng)民建房工作走上規(guī)劃科學(xué)有序管理的健康軌道。

3.1.2 定期對(duì)房屋進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)處理存在的隱患

通過(guò)對(duì)農(nóng)村住房防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害等抵御能力的普查，初步建立農(nóng)村住房的檔案，詳細(xì)記錄農(nóng)村住房的質(zhì)量等級(jí)安全、存在的主要問(wèn)題及抗臺(tái)應(yīng)災(zāi)等一系列內(nèi)容。對(duì)居住在危房、臨時(shí)設(shè)施、低標(biāo)準(zhǔn)房屋的人員要轉(zhuǎn)移到安全地方，強(qiáng)化房屋安全管理，建設(shè)農(nóng)村安居工程。

3.2 普及臺(tái)風(fēng)知識(shí)，提高村民的臺(tái)風(fēng)防范意識(shí)

建立防臺(tái)抗臺(tái)宣傳教育的合作機(jī)制，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，普及防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)，災(zāi)害并不可怕，真正可怕的是群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救自護(hù)知識(shí)的缺失。普及臺(tái)風(fēng)知識(shí)，大力宣傳臺(tái)風(fēng)的危害性。如編印防范臺(tái)風(fēng)宣傳手冊(cè)，平時(shí)組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，臺(tái)風(fēng)臨近時(shí)告之當(dāng)?shù)厝罕娨恍┛梢蕴嵩珙A(yù)防的危險(xiǎn)事項(xiàng)等。其次，要提高臺(tái)風(fēng)預(yù)警水平，為群眾提供準(zhǔn)確的臺(tái)風(fēng)信息。

同時(shí)要大力倡導(dǎo)防臺(tái)保險(xiǎn)。防臺(tái)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的非工程措施，防臺(tái)保險(xiǎn)雖然不能減少臺(tái)風(fēng)造成的具體損失，但可以改變臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的負(fù)擔(dān)方式，使臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同承擔(dān)，這是抗災(zāi)自救的有效途徑。

4.結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，加快防災(zāi)工程建設(shè), 強(qiáng)化村民防災(zāi)意識(shí)是抵御臺(tái)風(fēng)來(lái)襲的重要一環(huán)。農(nóng)村要增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，除了要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入外，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房用房。此外，村民要積極主動(dòng)配合黨和政府的抗臺(tái)救災(zāi)工作。

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