鄭凱

摘要：GB50501-2007(水利工程工程量清單計價規(guī)范》自2007年7月1日發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了水利工程工程量清單計價行為，統(tǒng)一了水利工程工程量清單的編制和計價方法。為此，對水利工程工程量清單計價規(guī)范在水利工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理工作中的運(yùn)用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程量清單計價；招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理

我國自2003年起，在建筑工程領(lǐng)域就推行了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）。由于水利工程受到當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)、地形、地貌環(huán)境的影響較大，人工工資和材料價格水平受國家政策法規(guī)、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件和交通運(yùn)輸條件影響而有所差異，不宜直接套用該計價規(guī)范。因此2007年7月1日，適應(yīng)水利工程專業(yè)的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007 ）(以下簡稱《水利計價規(guī)范》)在全國范圍內(nèi)實(shí)施?！端媰r規(guī)范》為水利工程工程量清單的編制和計價提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了適用范圍為國有資金投資和國有資金參與投資的水利建設(shè)項(xiàng)目；確定了適用階段是水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段初步設(shè)計以后工程招投標(biāo)及合同管理、價款支付。通過幾年實(shí)踐，本文擬從招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理等3方面，探討對《水利計價規(guī)范》的實(shí)踐體會。

1、招標(biāo)管理

《水利計價規(guī)范》中首先對工程量清單編制人做了嚴(yán)格規(guī)定，即“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制”。強(qiáng)調(diào)了編制人要具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，強(qiáng)調(diào)了以國有資金投資和國有資金參與投資額水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須執(zhí)行本規(guī)范。為什么提出如此嚴(yán)格的條件呢？因?yàn)楣こ塘壳鍐问钦型稑?biāo)活動的主要依據(jù)，在招投標(biāo)活動中約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的主要文件。其編制質(zhì)量的優(yōu)劣和準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理的成敗。

1.1 招標(biāo)工程量清單編制

《水利計價規(guī)范》明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。規(guī)定招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守具體規(guī)則，做到“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一主要表格形式，不允許任意變動和刪改。它不僅從形式上統(tǒng)一作了統(tǒng)一，而且統(tǒng)一了各投標(biāo)人的報價基礎(chǔ)和口徑．在招標(biāo)階段預(yù)防了因投標(biāo)人對清單項(xiàng)目理解的不同而可能引發(fā)的合同變更和索賠要素。其二 ，工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置體現(xiàn)了合理分配業(yè)主與施工企業(yè)風(fēng)險的思想。規(guī)范強(qiáng)調(diào)“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”的原則，把“量”變化的風(fēng)險分配給了業(yè)主。通過業(yè)主與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)來控制這部分風(fēng)險。通過設(shè)置按總價結(jié)算的措施項(xiàng)目清單，把業(yè)主難以控制的措施項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險分配給了施工企業(yè)．企業(yè)適度承擔(dān)了“價”的風(fēng)險；其三，工程量清單是公開的,合理低價中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算,而且,有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

1.2 標(biāo)底編制

《水利計價規(guī)范》規(guī)定標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，根據(jù)施工現(xiàn)場情況，結(jié)合施工方案，工程單價組成內(nèi)容，社會平均生產(chǎn)力水平，按市場價格編制。

水利水電工程招標(biāo)項(xiàng)目如設(shè)標(biāo)底，標(biāo)底的作用首先是按標(biāo)底的上下限（如上5%、下10%）作為確定投標(biāo)商的入圍條件，并規(guī)定取標(biāo)底和入圍投標(biāo)平均報價的適當(dāng)比例組成復(fù)合標(biāo)底，按入圍的投標(biāo)報價與復(fù)合標(biāo)底相比的偏離值對總報價進(jìn)行打分。標(biāo)底在評標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標(biāo)價，在評標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標(biāo)底價的束縛中解放出來，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。 另外，《水利計價規(guī)范》的標(biāo)底包括主要單價分析、措施項(xiàng)目價格構(gòu)成、人工材料預(yù)算價格、統(tǒng)供材料消耗量水平等．它們?yōu)樵u標(biāo)工作建立了一個參考坐標(biāo)。作為評標(biāo)商務(wù)打分的重要參數(shù)，可制約投標(biāo)人不平衡報價和套取低價統(tǒng)供材料等行為。

《水利計價規(guī)范》明確根據(jù)施工現(xiàn)場情況，結(jié)合施工方案，以社會平均生產(chǎn)力水平，按市場價格編制標(biāo)底。標(biāo)底價格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近工程項(xiàng)目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。目前水利工程標(biāo)底的編制基本常用做法是根據(jù)水利工程預(yù)算定額同時參考水利行業(yè)工程預(yù)算定額，并根據(jù)水利行業(yè)施工企業(yè)社會平均生產(chǎn)力水平進(jìn)行調(diào)整。

雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用，但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標(biāo)底對工程造價管理有重要的意義。

2、 投標(biāo)管理

《水利計價規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)報價根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求．施工現(xiàn)場情況，以及擬定的施工方案，依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額，按市場價格進(jìn)行編制。

工程量清單為各投標(biāo)人規(guī)范了項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容、計量規(guī)則、施工質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，投標(biāo)人的起點(diǎn)和目標(biāo)都非常明確．統(tǒng)一了投標(biāo)報價的基礎(chǔ)和口徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)人的報價，在符合招標(biāo)文件要求的前提下，依據(jù)招標(biāo)工程量清單的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)施工現(xiàn)場情況．制定合理的施工方案。按照企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平和效率水平，確定人工、機(jī)械效率、材料消耗量和管理費(fèi)用水平。根據(jù)市場競爭形勢確定合理的利潤水平。獨(dú)立自主報價：①在分類分項(xiàng)工程量清單的單價項(xiàng)目上，各投標(biāo)人結(jié)合工程實(shí)際和自身經(jīng)驗(yàn)，選擇合理、經(jīng)濟(jì)的施工方法和工藝進(jìn)行報價。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額．加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)人工、機(jī)械的效率水平，提高自身的競爭力。②在總價包干的措施項(xiàng)目上，由各投標(biāo)人根據(jù)自身的施工組織設(shè)計，優(yōu)化方案，進(jìn)行競爭報價。另外，《水利計價規(guī)范》規(guī)定，凡投標(biāo)金額小于投標(biāo)總報價萬分之五及以下的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人可不編報工程單價計算表。這項(xiàng)規(guī)定，可大大減少編制工程單價的工作量，使投標(biāo)人能夠把有限的時間用在主要工程項(xiàng)目的單價研究分析上，提高投標(biāo)報價的整體質(zhì)量。

3、 合同管理

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實(shí)際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素——投標(biāo)報價和標(biāo)底價都以工程量清單編制，采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。在新的計價模式下，水利工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費(fèi)率變化，因此帶來項(xiàng)目單價的變化。新的計價模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

《水利計價規(guī)范》的推出，統(tǒng)一規(guī)范了施工合同的結(jié)算管理。根據(jù)《水利計價規(guī)范》，水利工程采用工程量清單招標(biāo)簽訂單價承包合同的結(jié)算工程量。除合同另有約定外．應(yīng)按施工詳圖所標(biāo)明的已經(jīng)實(shí)際完成并質(zhì)量驗(yàn)收合格的有效工程量進(jìn)行計算。由于水利分類分項(xiàng)工程項(xiàng)目繁雜，如何合理界定有效工程量，長期以來在水利行業(yè)沒用得以規(guī)范和統(tǒng)一，現(xiàn)在《水利計價規(guī)范》附錄A和附錄B作了統(tǒng)一規(guī)定。從招標(biāo)工程量清單的編制到合同結(jié)算都提出一個“有效工程量”的概念。即規(guī)定了以附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則和相關(guān)條款說明計算的有效工程量作為工程量清單計價的依據(jù)。施工過程中發(fā)生的一切非有效工程量發(fā)生的費(fèi)用，均應(yīng)攤?cè)胗行Чこ塘繂蝺r中，杜絕和防止以往工程價款結(jié)算由于工程量計量不規(guī)范而引起的合同變更和索賠糾紛。對有效工程量以外的招挖、超填工程量、施工附加量，加工、運(yùn)輸損耗量等，所消耗的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用．均應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)有效工程量的工程單價中清單計價明確界定了各清單項(xiàng)目的內(nèi)涵和界面．為合同結(jié)算明確了計量口徑和規(guī)則。

合同履行過程中因工程量變更需要變更工程單價時，除合同另有約定外。應(yīng)按照下列辦法確定：①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新增的工程量清單項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改變及位置改變的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)工程單價由承包人提出，監(jiān)理工程師審核．經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。② 由于工程量清單的工程數(shù)量變更引起工程量數(shù)量的增減量．屬合同約定工程量變化幅度以內(nèi)的部分，應(yīng)執(zhí)行原有的合同工程單價；屬合同約定工程量變化幅度以外的部分，由承包人提出，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。③由于工程量的變更或發(fā)包人違約，實(shí)際發(fā)生了除水利計價規(guī)范4.0.11條規(guī)定及合同約定以外的費(fèi)用損失時，承包人可以提出索賠要求，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，予以補(bǔ)償。

工程量清單項(xiàng)目編碼、計量單位是統(tǒng)一的。這簡化了業(yè)主合同管理中的分析統(tǒng)計工作，便于合同之間同類項(xiàng)目的統(tǒng)計、對比，從而可提高合同管理效率。