■ 文/本刊記者 趙宇飛 陳崗 蒙珺

黨委、政府要當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”
——訪省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書(shū)

■ 文/本刊記者 趙宇飛 陳崗 蒙珺

實(shí)現(xiàn)跨越，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的

《當(dāng)代貴州》：3月28日，省委、省政府召開(kāi)了全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)如此高規(guī)格的會(huì)議，在我省歷史上還是首次。為什么要召開(kāi)這樣一次大會(huì)？

栗戰(zhàn)書(shū)：去年以來(lái)，我們按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)貴州工作的最新指示精神，圍繞2005年胡錦濤總書(shū)記提出的實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的總體要求，規(guī)劃了未來(lái)五年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并經(jīng)過(guò)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，成為了全省人民共同奮斗的愿景和行動(dòng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，省委、省政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，進(jìn)一步摸實(shí)了省情，統(tǒng)一了思想，制定了戰(zhàn)略，做出了一系列重大決策?？傊覀兿Ｍ?，無(wú)論是我們的工作節(jié)奏，還是發(fā)展的步伐，以及取得的發(fā)展實(shí)效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通過(guò)全省上上下下的不懈努力，把貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道，讓貴州人民擁有更加美好的明天。

但實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，我們的差距很大，難度很大，任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一歷史進(jìn)程中的地位作用決定的。這就是我們開(kāi)這次大會(huì)的首要目的。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，實(shí)現(xiàn)5年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的。圖為栗戰(zhàn)書(shū)在貴陽(yáng)時(shí)代沃頓科技有限公司調(diào)研。（本刊記者 李 楓/攝）

也就是說(shuō)，我們這次大會(huì)，一方面是組織、動(dòng)員和號(hào)召民營(yíng)企業(yè)家們大干起來(lái)，但更重要的是解決服務(wù)缺失問(wèn)題，是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺(tái)政策、強(qiáng)化服務(wù)功能、整治投資環(huán)境等等，都是為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平道路，給我們的市場(chǎng)主體、給搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和人士傳遞信號(hào)、傳遞信心、傳遞力量，實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀相一致，政府和企業(yè)相結(jié)合，攜手并肩，共謀發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題，黨委、政府都是有重要責(zé)任的。黨委要為政府改善市場(chǎng)環(huán)境、解決存在問(wèn)題、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)、保障作用，換句話說(shuō)，黨委、政府要一起來(lái)創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展。

《當(dāng)代貴州》：目前我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)狀況似乎不容樂(lè)觀。

栗戰(zhàn)書(shū)：是的。2010年貴州非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為35%，據(jù)有關(guān)方面推算，全國(guó)這一比重已過(guò)半。在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，大量的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要由非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們常說(shuō)，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，但這“三力”的增強(qiáng)，主要不是靠壟斷，其控制力也并非是量比上的絕對(duì)大。非公有制經(jīng)濟(jì)僅35%這一數(shù)據(jù)，并不證明我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)大，而恰恰證明我省非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還很弱，說(shuō)明我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒(méi)有完善起來(lái)，催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒(méi)有很好形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良。

貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，既有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題，又不單純是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題。表象在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)身上，實(shí)質(zhì)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制文化思想觀念落后的綜合反映。歸根結(jié)底，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的實(shí)質(zhì)是改革開(kāi)放不深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。

《當(dāng)代貴州》：在會(huì)上的講話中，您還給目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r“畫(huà)”了一幅政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)畫(huà)像。

栗戰(zhàn)書(shū)：這幅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)畫(huà)像可以這樣描述：國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然是老大，資源壟斷、政企聯(lián)姻導(dǎo)致自身改革創(chuàng)新不足；行政管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，權(quán)利交叉制衡，既得利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，行政效能低下；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)夾縫中生存，地位不高門(mén)檻高，空間不大風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)業(yè)艱難；傳統(tǒng)文化習(xí)俗思想觀念深深影響著每一個(gè)行為主體，官本位思想，“長(zhǎng)官”經(jīng)濟(jì)，封閉保守，法治不完善，信用不足，對(duì)新生事物、新生力量排斥。

政府與民營(yíng)企業(yè)要像交警和駕駛員一樣

《當(dāng)代貴州》：您的描述非常深刻。如何才能做到“交警”管得得法，“駕駛員”行車(chē)又遵章守法？

栗戰(zhàn)書(shū)：在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，加快貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要增強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，從整體上對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、理性決斷：

第一，必須堅(jiān)定不移地把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總方向。按照黨的十七大和總結(jié)改革開(kāi)放30年得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，縮小我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的差距與鴻溝。

第二，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的思路。從結(jié)構(gòu)系統(tǒng)入手對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、行政管理體制機(jī)制、社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革，把政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策緊密銜接配合起來(lái)，把宏觀戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。

第三，必須始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加力、開(kāi)路。開(kāi)放是外生動(dòng)力，改革是內(nèi)生動(dòng)力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行，加強(qiáng)調(diào)控、下放權(quán)力、激發(fā)活力。在貴州，在一定意義上講，開(kāi)放帶來(lái)的活力比改革帶來(lái)的活力要大。要把擴(kuò)大開(kāi)放、增強(qiáng)外生動(dòng)力作為突破口，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開(kāi)放“雙活力”。

第四，必須優(yōu)化干部隊(duì)伍、提高行政效能。國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的途徑，是通過(guò)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡(jiǎn)言之，政府要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境、服務(wù)保障，使資本來(lái)投資，使勞動(dòng)者能就業(yè)，最終政府收稅、投資者獲利、勞動(dòng)者領(lǐng)工資。沒(méi)有行政管理水平、行政信用、行政服務(wù)方面強(qiáng)烈的改觀，干部隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有突破性成效，跨越就沒(méi)有可能。

《當(dāng)代貴州》：我省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)于政府做好“清道夫”和“守夜人”邁出了重要的一步。

栗戰(zhàn)書(shū)：經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研討論，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。但這個(gè)文件只是一個(gè)綱，要貫徹落實(shí)，還必須有一系列的系統(tǒng)支撐文件和操作手冊(cè)。要在短期內(nèi)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體細(xì)則。比如，“除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放”，這一條非常重要，但哪些是國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，很多人是沒(méi)有研究的。要列出清單，讓管理部門(mén)、管理人員和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人士都知道，就像交警和駕駛員一樣，都知道什么是違規(guī)什么不是違規(guī)，這樣就使管理者不會(huì)有很大的自由裁量。

《當(dāng)代貴州》：您的比喻很形象。準(zhǔn)確規(guī)范的制度是形成規(guī)范的市場(chǎng)的首要條件。

栗戰(zhàn)書(shū)：對(duì)！我們要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批方面把國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域逐條列出來(lái)，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人知道除了這些是不能闖的“紅燈”外，其它的我們都能做。又比如，“嚴(yán)禁在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”，也很需要相應(yīng)的方便查閱的配套手冊(cè)把各級(jí)政府部門(mén)審批的權(quán)限明確清楚，好讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者和各級(jí)職能部門(mén)的公務(wù)員都知道政府部門(mén)的權(quán)限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門(mén)的工作人員覺(jué)得他們是萬(wàn)能的，可以隨意地?cái)U(kuò)大行政許可范圍。再比如，“全面清理整頓現(xiàn)行與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的規(guī)定”也非常重要，可誰(shuí)來(lái)清理？什么時(shí)候清理完？要有一個(gè)明確的規(guī)定?？傊?，我們的文件編制、貫徹落實(shí)完全可以借鑒ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系文件的編寫(xiě)方法，一個(gè)綱領(lǐng)性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊(cè)，形成一個(gè)系統(tǒng)性的文件，然后通過(guò)對(duì)系統(tǒng)性文件的宣講、執(zhí)行、糾偏、再執(zhí)行、再糾偏，最后達(dá)到預(yù)期的目的。這件事情，會(huì)后請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)研究和制定具體方案。

念好“簡(jiǎn)”“優(yōu)”“限”三字訣

《當(dāng)代貴州》：您對(duì)抓好落實(shí)，做實(shí)工作提出了“三字訣”。

栗戰(zhàn)書(shū)：政策規(guī)定出臺(tái)了，我們要認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)、一件一件地去做，去落實(shí)。在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會(huì)上，我就提出“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”的要求，“簡(jiǎn)”就是簡(jiǎn)化事項(xiàng)，“優(yōu)”就是優(yōu)化流程，“限”就是限時(shí)辦理。

《當(dāng)代貴州》：您是受到怎樣的啟發(fā)，總結(jié)出了“三字訣”？

全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)重點(diǎn)解決了為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造環(huán)境，使黨委、政府真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”等一系列問(wèn)題，給全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士傳遞了信號(hào)、信心和力量，在全社會(huì)全方位形成了大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍。（本刊記者 傅泊霖/攝）

栗戰(zhàn)書(shū)：前一段時(shí)間，圍繞“簡(jiǎn)、優(yōu)、限”我做了些調(diào)研，聽(tīng)到了一些實(shí)際情況，震驚不小，我思考了很久。目前我省一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批工作快則要一年，慢則要兩三年才能完成，開(kāi)工之前的各種審批程序之復(fù)雜、管理部門(mén)之多、個(gè)人好惡左右審批之嚴(yán)重是我們所不能想象的。各種審批和會(huì)簽部門(mén)多達(dá)幾十家，土地、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、園林、林業(yè)、交通、人防、消防、城管、招投標(biāo)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、行業(yè)主管、施工圖審查，甚至防疫、防雷、供水、供電等等，在項(xiàng)目建設(shè)中各種千奇百怪的事情都可能發(fā)生，很多項(xiàng)目業(yè)主苦不堪言。對(duì)這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因?yàn)橛行徟?xiàng)目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長(zhǎng)的審批過(guò)程，必須加以改革、改進(jìn)，辦法集中起來(lái)說(shuō)，就是“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”。這是我們加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先做好的一件事情。

《當(dāng)代貴州》：“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”具體有哪些內(nèi)涵？

栗戰(zhàn)書(shū)：“簡(jiǎn)”，就是簡(jiǎn)化、精簡(jiǎn)。我從五個(gè)方面來(lái)說(shuō)：第一，要完整收集關(guān)于我省項(xiàng)目建設(shè)的所有政策。不僅僅要通過(guò)常規(guī)渠道收集，還要通過(guò)一定的實(shí)際調(diào)研收集，這樣才能收集到比較全面的相關(guān)政策特別是各地、各級(jí)、各單位制定的“土政策”。收集后，一一審核，下決心把該砍的統(tǒng)統(tǒng)砍掉。

第二，盡量放權(quán)給地方政府和項(xiàng)目業(yè)主。給地方政府放權(quán)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施一段時(shí)間，總體效果還是好的，但是只給地方政府放權(quán)還不夠，還應(yīng)該給項(xiàng)目業(yè)主放權(quán)，現(xiàn)在我們的很多政策和程序是建立在業(yè)主都是想把事情做壞的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以政府各級(jí)部門(mén)的政策管得很?chē)?yán)，審批權(quán)集中，業(yè)主的自主性非常小，往往是極少數(shù)幾個(gè)人為廣大的業(yè)主出主意、定方案，導(dǎo)致審批部門(mén)的工作繁忙，效率低下，而業(yè)主又事事不能做主，事事要層層上報(bào)，要等待各級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，這種做法顯然不利于更好更快的發(fā)展。要放權(quán)給地方、給企業(yè)，讓業(yè)主有更多的自主權(quán)和承擔(dān)更多的責(zé)任，讓人家“我的青春我做主”。

《當(dāng)代貴州》：“我的青春我做主”，您為民營(yíng)企業(yè)打了一針生動(dòng)的“強(qiáng)心針”。

栗戰(zhàn)書(shū)：有一部電視劇叫做《我的青春誰(shuí)做主》，對(duì)于我省的民營(yíng)業(yè)主來(lái)說(shuō)，我們就是要讓人家“我的青春我做主”。

第三，取消擅自擴(kuò)大行政許可的所有規(guī)定。雖然行政許可法頒布快十年了，但是有些部門(mén)擅自擴(kuò)大行政許可的情況還是依然很?chē)?yán)重，因此很有必要對(duì)擅自擴(kuò)大行政許可的規(guī)定一一進(jìn)行排查，并堅(jiān)決取締。第四，把地方政府層層加碼的各種政策統(tǒng)統(tǒng)去掉。第五，避免同一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門(mén)重復(fù)審查的情況。簡(jiǎn)化審批程序是加快項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，我們各級(jí)干部對(duì)簡(jiǎn)化審批的重要性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能隨意增加審批程序，增加企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)。比如最近某市政府發(fā)布了一個(gè)文件，在建筑外裝修之前要業(yè)主單位把外墻材料和涂料色卡提交規(guī)劃部門(mén)“審批”后才能施工，本來(lái)建筑的外墻材料和顏色已經(jīng)在規(guī)劃方案審批的時(shí)候?qū)徟^(guò)了，又要在施工階段增加一次對(duì)材料的審批，況且顏色的選擇沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)色卡都要審查，我們政府部門(mén)“審批”的隨意性也太大了，我們不能讓企業(yè)在“妝罷低聲問(wèn)夫婿，畫(huà)眉深淺入時(shí)無(wú)”的環(huán)境中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地做事。

《當(dāng)代貴州》：精簡(jiǎn)了就要優(yōu)化，要重組“簡(jiǎn)”后的政策，形成新的流程。所以您提出了“優(yōu)”。

栗戰(zhàn)書(shū)：是的。僅僅“簡(jiǎn)”是不夠的，還必須將“簡(jiǎn)”后的政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，重新科學(xué)的進(jìn)行混合式流程設(shè)計(jì)，能并聯(lián)審批的絕不串聯(lián)審批，需要串聯(lián)審批的必須明確誰(shuí)是誰(shuí)的前置條件，要堅(jiān)決杜絕部門(mén)之間的審批互為前置條件的現(xiàn)象。

把可以不在開(kāi)工前審批的改成竣工前、甚至開(kāi)業(yè)前控制。我們現(xiàn)行的很多政策制定都是基于限制投資過(guò)熱為出發(fā)點(diǎn)的，所以很多審批事項(xiàng)都要求在開(kāi)工前完成，而在更好更快的新形勢(shì)下，這種所有事項(xiàng)都在開(kāi)工前審批的方法顯然需要改變，把可以不在開(kāi)工前審批的全部改成竣工前、甚至開(kāi)業(yè)前控制，這樣可以為項(xiàng)目建設(shè)贏得時(shí)間。

凡是能事前提出控制條件的絕不采取事后評(píng)審的方法。比如現(xiàn)在的交通影響分析，目的是為了控制項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市道路交通的影響，如果像規(guī)劃的“規(guī)劃條件”一樣，事先對(duì)項(xiàng)目提出“交通條件”，明確項(xiàng)目可以開(kāi)口的位置、大小和停車(chē)要求等，凡是符合“交通條件”的規(guī)劃項(xiàng)目，就可以不再進(jìn)行交通影響分析，這樣會(huì)縮短很多項(xiàng)目開(kāi)工前的審批時(shí)間。

《當(dāng)代貴州》：怎么理解這個(gè)“限”字？

栗戰(zhàn)書(shū)：首先要“限權(quán)”，設(shè)立審批規(guī)矩。凡是審批部門(mén)的審批事項(xiàng)都必須事先制定審批能否通過(guò)的預(yù)設(shè)條款，凡是符合可以通過(guò)的預(yù)設(shè)條款的項(xiàng)目就必須通過(guò)，這樣才能避免審批人因自己的好惡和認(rèn)知水平而影響項(xiàng)目審批速度和審批質(zhì)量。在現(xiàn)行的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到審批人員今天告訴你要做成圓的，等你按照審批人員的意見(jiàn)改成圓的時(shí)候他又告訴你要做成方的，因此要做到“限”就必須先立規(guī)矩、定規(guī)范，讓審批人員和所有業(yè)主都知道紅燈在哪里，綠燈在哪里，不能給一個(gè)黃燈，讓你去問(wèn)交警能過(guò)還是不能過(guò)。

二要“限時(shí)”。限時(shí)就必須做到一次性告知，可是現(xiàn)實(shí)工作中能享受到“一次性告知”的業(yè)主很少，這還需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去研究如何做到“一次性告知”的問(wèn)題，要有一些硬性規(guī)定確保審批部門(mén)不得不一次性告知；比如海關(guān)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批的方式就很值得學(xué)習(xí)，如果用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批應(yīng)該能起到一次性告知和最短時(shí)限審批的作用。

三要限制項(xiàng)目審批過(guò)程中技術(shù)審查的行政壟斷。凡是能通過(guò)咨詢(xún)公司去做的工作要放權(quán)讓咨詢(xún)公司去做，不能由政府部門(mén)下屬的事業(yè)單位獨(dú)家壟斷，這種壟斷小則影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，大則造成新的腐敗土壤。

四要限制地方政府設(shè)置行政性進(jìn)入壁壘的做法。行政性進(jìn)入壁壘的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致工作效率低下、建設(shè)成本增加、落后得到保護(hù)，不利于我們開(kāi)放發(fā)展，更不利于更好更快的發(fā)展。

五要在各種規(guī)范性文件中刪除模棱兩可的用語(yǔ)。規(guī)范性文件中的所有用語(yǔ)必須準(zhǔn)確、清晰，對(duì)會(huì)引起歧義的用語(yǔ)必須增加解釋。比如我們?cè)诟鞣N申報(bào)條件中最常見(jiàn)的一句話叫做還需提供“其他需要提供的有關(guān)資料”，什么叫“其他需要提供的有關(guān)資料”？不同的人不同的時(shí)間不同的心情很可能會(huì)告訴你不同的結(jié)果，這是一個(gè)非常不明確的概念，經(jīng)辦人的行政自由裁量就非常大。

讓“花花草草”健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增

《當(dāng)代貴州》：做到 “簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”，是不是就可以了？

栗戰(zhàn)書(shū)：不。以上只是列舉了存在于審批環(huán)節(jié)中的一些問(wèn)題。對(duì)于我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些思想觀念、體制機(jī)制、政策規(guī)章的問(wèn)題。

在一些調(diào)研座談上，不少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者還給我們倒苦水，反映我們整個(gè)社會(huì)從政府公務(wù)員到街道辦事處工作人員處處都存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從辦理結(jié)婚證、準(zhǔn)生證，到貸款買(mǎi)房、職稱(chēng)申報(bào)，都要比公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的從業(yè)人員付出更大的代價(jià)；去辦銀行貸款會(huì)被懷疑是“蘿卜章”，去辦準(zhǔn)生證會(huì)被懷疑是否躲著生孩子，等等。

2010年我省共有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)175家，總產(chǎn)值180億元，但銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)只有30多家，在當(dāng)年中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)利潤(rùn)100強(qiáng)排名中，沒(méi)有一家貴州企業(yè)。這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣泛的思考。圖為百靈集團(tuán)制藥有限公司生產(chǎn)車(chē)間。（本刊記者 李 楓／攝 ）

凡此種種，我們還有大量阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不符合公平公正法治要求的思想觀念、體制機(jī)制、政策規(guī)章，我們民營(yíng)企業(yè)也因此受到許多不公不良待遇、企業(yè)發(fā)展也因此蒙受損失。對(duì)這些問(wèn)題，全省各級(jí)黨委、政府及部門(mén)，要一件一件、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的去調(diào)整改革解決，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是有渾身解數(shù)，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發(fā)展只能是一句空話。我們?cè)谌￠_(kāi)展的“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，就是要求大家在這些具體的問(wèn)題上、在自己服務(wù)行政的領(lǐng)域中動(dòng)真格的，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個(gè)部門(mén)的事情，而是各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)、全社會(huì)都要參與其中的問(wèn)題，在自己的崗位上為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越建功立業(yè)。

總之，我們必須以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新，堅(jiān)決查處不在狀態(tài)、不作為、設(shè)置障礙、破壞發(fā)展的人和事，大力宣傳和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、平等準(zhǔn)入、公平待遇的觀念，消除對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視，在全社會(huì)全方位形成大力鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)壓力感，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、成倍增長(zhǎng)。我們各級(jí)黨委政府要為貴州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓能長(zhǎng)成大樹(shù)的成大樹(shù)，能成小草的成小草，即便不能成樹(shù)、成草的也可以成青苔，無(wú)論大樹(shù)小樹(shù)、藤蔓青苔、花花草草都能夠健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增的目標(biāo)。

全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)成為一個(gè)里程碑，以此為界，對(duì)各地各級(jí)各部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、調(diào)干部。

要爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)不“守業(yè)”，不做“侏儒企業(yè)”

《當(dāng)代貴州》：您剛才所說(shuō)的都是對(duì)黨委政府的要求，對(duì)于我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身和企業(yè)家，您覺(jué)得他們應(yīng)該怎么做？

栗戰(zhàn)書(shū)：在省委常委會(huì)討論研究加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，大家比較集中的都談到政策上降低門(mén)檻、創(chuàng)建公平環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、改善市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題，更多的是從優(yōu)化治理、政府善治的角度出發(fā)考慮這一問(wèn)題的。

除此以外，我在想，還有什么問(wèn)題影響到我們民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)候，我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了我的腦海。

我省醫(yī)藥業(yè)從上世紀(jì)90年代異軍突起，可以說(shuō)都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天下，基本不存在煤炭、鋁業(yè)、磷業(yè)發(fā)展中私營(yíng)企業(yè)遭遇待遇不公、準(zhǔn)入困難的問(wèn)題。但到2010年全省醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)才175家，總產(chǎn)值只有180億元，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)30多家，剩下的140多家規(guī)模小而散；較大一些的企業(yè)都是上世紀(jì)成長(zhǎng)起來(lái)的，近幾年里沒(méi)有新生成有規(guī)模成長(zhǎng)性好的企業(yè)。而與我省醫(yī)藥行業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，其他省份的一些醫(yī)藥企業(yè)在面臨同樣發(fā)展機(jī)遇和困境情況下，迅速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了跨越， 2010年中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)利潤(rùn)最新100強(qiáng)排名中，沒(méi)有一家貴州企業(yè)。這說(shuō)明了什么呢？

業(yè)內(nèi)一位老總認(rèn)為，問(wèn)題主要出在他們自己身上。這些年來(lái)外地醫(yī)藥企業(yè)，一是通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)施低成本擴(kuò)張，大量兼并、收購(gòu)、重組醫(yī)藥企業(yè)，豐富了產(chǎn)品種類(lèi)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不斷提升；三是大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)建立、境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市等都已完成，一些企業(yè)正在通過(guò)以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，謀求與國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而我們的藥企止步不前，面對(duì)變化了的市場(chǎng)，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，缺乏向外擴(kuò)張的動(dòng)力，認(rèn)為現(xiàn)在這樣就很好，自我滿足；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)低端混戰(zhàn)，高端失守，技術(shù)創(chuàng)新不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，依然是地緣式經(jīng)濟(jì)、家族式企業(yè)、作坊式經(jīng)營(yíng)；懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，特別是懂現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作的人才匱乏。歸根結(jié)底，他認(rèn)為這一切都是因?yàn)槿狈?zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略投資家，企業(yè)管理投資者缺乏戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略修養(yǎng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新所致。一句話我們很缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。

《當(dāng)代貴州》：什么是真正的企業(yè)家，什么是企業(yè)家精神？

栗戰(zhàn)書(shū)：我看過(guò)德魯克的《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書(shū)。在德魯克看來(lái)，“企業(yè)家”或“企業(yè)家精神”的本質(zhì)就是有目的、有組織的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新改變資源的產(chǎn)出，通過(guò)改變產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造新的價(jià)值和滿意度。所以，僅僅創(chuàng)辦企業(yè)是不夠的。一個(gè)人開(kāi)了一家餐館，雖然他冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也不能算是企業(yè)家，因?yàn)樗葲](méi)有創(chuàng)造出一種新的滿足，也沒(méi)有創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求。但同樣在餐飲業(yè)，麥當(dāng)勞的創(chuàng)始人雷·克羅克卻是杰出的企業(yè)家，因?yàn)樗対h堡包這一在西方很普通、很普遍的產(chǎn)品通過(guò)連鎖的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高了資源的產(chǎn)出，增加了新的消費(fèi)需求，影響了人們的生活。

同時(shí)，德魯克也告訴我們“企業(yè)家”或“企業(yè)家精神”與什么無(wú)關(guān)：一是企業(yè)家或企業(yè)家精神與企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)無(wú)關(guān)。無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)，無(wú)論是私人企業(yè)還是公共部門(mén)（包括政府部門(mén)），無(wú)論是高科技企業(yè)還是非科技企業(yè)都可以有企業(yè)家，也可以具備企業(yè)家精神。二是企業(yè)家或企業(yè)家精神與所有權(quán)無(wú)關(guān)。無(wú)論是企業(yè)所有者，還是職業(yè)經(jīng)理人，還是一個(gè)普通職員，都可以成為企業(yè)家，并具備企業(yè)家精神。三是企業(yè)家與人格特性無(wú)關(guān)，他們不是“專(zhuān)注于冒險(xiǎn)”，而是“專(zhuān)注于機(jī)遇”。

德魯克還把創(chuàng)新從企業(yè)的層面擴(kuò)大到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府，指出企業(yè)家社會(huì)不但是企業(yè)家的社會(huì)，而且是任何具有創(chuàng)新能力的組織的社會(huì)。創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)和自我更新的特殊工具：所有人類(lèi)思想、理論、機(jī)構(gòu)、制度以及技術(shù)的產(chǎn)物都會(huì)陳腐、僵化和過(guò)時(shí)，因此，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)或是不能完成目標(biāo)之后，就應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。這就好比生物體的新陳代謝，這樣生物體才能得以自我更新和進(jìn)化。

《當(dāng)代貴州》：對(duì)于當(dāng)下的貴州，您覺(jué)得德魯克的話有什么意義？

栗戰(zhàn)書(shū)：在我省當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，德魯克的話語(yǔ)發(fā)人深省。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于變化之中，迅速改變的外部環(huán)境帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，舊有平衡被不斷打破帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，歷史發(fā)展賦予我們新的使命。面對(duì)這些，無(wú)論是黨委政府、社會(huì)組織，還是公司企業(yè)、社會(huì)公民，我們都應(yīng)該大力推進(jìn)創(chuàng)新、樹(shù)立企業(yè)家精神，建設(shè)一個(gè)企業(yè)家社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)組織都將學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和企業(yè)家精神視為一種平常、穩(wěn)定和持續(xù)的活動(dòng)，渴望新事物，渴望新變化，渴望新價(jià)值，能夠在困境中、突變中、不平衡中，自我制造困境、制造挑戰(zhàn)、制造不平衡，以尋求機(jī)遇、創(chuàng)新突破，能夠源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新行動(dòng)、創(chuàng)新成果，最終，公民因此實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，企業(yè)管理者因此成為真正意義上的商業(yè)領(lǐng)袖，社會(huì)因此得以發(fā)展進(jìn)步。

如果我們僅僅靠為名、為利、為權(quán)、為自己這些欲望來(lái)激發(fā)創(chuàng)業(yè)，在達(dá)到一定目標(biāo)后往往會(huì)停滯不前，轉(zhuǎn)為“守業(yè)”，最終成長(zhǎng)為“侏儒企業(yè)”；但是如果你有一個(gè)超越個(gè)人需求的偉大目標(biāo)，你就會(huì)獲得永不枯竭的創(chuàng)新動(dòng)力，這種動(dòng)力會(huì)推動(dòng)你不斷去創(chuàng)新、去努力。曾有人問(wèn)德魯克：“如果要你用一句話描述一下企業(yè)家的特征，你會(huì)說(shuō)什么？”德魯克答道：“企業(yè)家就是那些愿意過(guò)不舒服的日子，或者說(shuō)不愿意過(guò)舒服日子的人。”我想，他不會(huì)反對(duì)我們?yōu)樗a(bǔ)充一句：“為了一個(gè)值得他們那樣去做的目標(biāo)?！?/p>

（編輯/喻丹、彭奇?zhèn)ィ?/p>