趙克志：奮力開創(chuàng)我省民營經(jīng)濟發(fā)展新局面

進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)我省全局和長遠發(fā)展，事關(guān)我省全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越宏偉目標的實現(xiàn)。

習(xí)近平同志2004年2月3日在浙江省民營經(jīng)濟工作會議上明確指出：“民營經(jīng)濟，主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、民間經(jīng)營的經(jīng)濟， 一般包括個體私營、集體和國有民營經(jīng)濟?！睆馁F州的實際看，我們可以認為，除去國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，其余都是民營經(jīng)濟。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是我省的潛力和希望所在。

“四個不到位”阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展

目前，我省民營經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均水平及兄弟省區(qū)市相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)布局散、市場占有率低等方面。

這些問題的存在，固然有交通不便、基礎(chǔ)薄弱等客觀原因，但更重要的是主觀上和工作上的原因。

第一，思想認識不到位。突出表現(xiàn)在三個方面，一是“怕”。一些干部不同程度地存在怕私、疑私、防私的觀念，不敢真心誠意與民營企業(yè)家交朋友，不能實實在在支持民營經(jīng)濟發(fā)展，幫助他們解決實際問題。二是歧視。對民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用認識不足，在政治地位、社會地位和經(jīng)濟地位上不能給予公平待遇，有形無形的市場準入限制依然較多。三是自滿。缺乏拼搏奮進的進取精神，缺乏創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，小富即安、不富也安，一些民營企業(yè)長期不能發(fā)展壯大。

趙克志指出，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是我省的潛力和希望所在。圖為趙克志在黔南州龍里工業(yè)園區(qū)神奇制藥廠考察。（本刊記者 黃曉青/攝）

第二，政策落實不到位。受傳統(tǒng)觀念、思維定勢和部門利益、地方利益的影響，發(fā)展的政策用得不好，在政策實施中總會遇到這樣那樣的障礙，中央和省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策在一些地方和部門變成一紙空文，長期得不到落實。在中央和省三令五申要求簡化行政審批、減少行政收費的情況下，一些地方變相審批、變相收費，嚴重損害了民營企業(yè)的利益。

第三，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)不熟悉經(jīng)濟工作，不懂抓民營經(jīng)濟，不作為、不干事，民營經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期見不到起色。一些地方服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)不僅沒有得到加強，還不同程度受到削弱，民營經(jīng)濟發(fā)展沒人管、沒人抓，民營企業(yè)遇到困難求助無門，謀求發(fā)展困難重重。

“十一五”期間，全省民營經(jīng)濟累計上繳稅金1549億元， 占全省財政總收入的45.2%，民營經(jīng)濟已成我省財政收入的重要來源。被稱為“有華人的地方就有老干媽”的民營企業(yè)老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司僅2010年上交利稅就達3.5億元。（貴州圖片庫供圖）

第四，服務(wù)工作不到位。一些地方和部門對民營經(jīng)濟管理越位、服務(wù)缺位，重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問題突出，誠信度不高，項目審批流程過長、審批程序過多、審批方式過繁，導(dǎo)致工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差，甚至存在對民營企業(yè)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。社會服務(wù)體系不健全，民營企業(yè)在融資擔(dān)保、信息收集、法律咨詢、財務(wù)管理等方面還面臨著很多困難，影響了企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)成本。 在以上“四個不到位”中，最主要的還是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不能正確認識民營經(jīng)濟的重要地位，在工業(yè)化這樣的重大問題上還存在認識誤區(qū)，造成民營經(jīng)濟參與工業(yè)化不夠，既影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。

抓好四個方面實現(xiàn)“三年倍增”

為了進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，并決定制定和實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”。當(dāng)前，國內(nèi)宏觀環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，不確定因素增多，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。無論是從全省經(jīng)濟發(fā)展要求看，還是從民營經(jīng)濟自身發(fā)展實際看，實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，重點要抓好“擴大開放、突出特色、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、集聚集約” 四個方面工作，大力培育市場主體，膨脹經(jīng)濟總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我省民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

第一，擴大開放，就是要全面開展招商引資，借助外力加快壯大民營經(jīng)濟。我省民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，規(guī)模小、實力弱，在大力發(fā)展本土民營經(jīng)濟的同時，必須進一步擴大開放，加大對省外優(yōu)強企業(yè)的招商引資力度，借助外力帶動我省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊引進、培育民營企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強為群眾解決實際困難的能力。要鼓勵我省企業(yè)“走出去”，開拓省外市場，開展對外投資。

第二，突出特色，就是要引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟與構(gòu)建我省特色產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民營企業(yè)重點投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有比較優(yōu)勢和較大潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，就是要支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。要鼓勵和支持民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，使民營企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體，不斷增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)民營企業(yè)增強品牌意識，加強品牌創(chuàng)建，努力打造一批國家和省名牌產(chǎn)品。要重點支持一批創(chuàng)新能力和市場競爭力強的骨干民營企業(yè)拓展市場、做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組等方式加快擴張，提升我省民營經(jīng)濟整體競爭實力。

第四，集聚集約，就是要引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。走園區(qū)之路是全國各地民營經(jīng)濟發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，而園區(qū)建設(shè)滯后正是我省民營經(jīng)濟發(fā)展慢的一個重要原因。要大力實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃，堅持量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度，加快建設(shè)一批各具特色的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，以集中促進集約，以集群帶動規(guī)模擴張，以特色強化產(chǎn)業(yè)競爭力。

狠抓落實著力解決八個突出問題

當(dāng)前我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，市場主體不發(fā)達，市場體系不完善，政府更要擔(dān)負起民營經(jīng)濟發(fā)展“第一推手” 的作用，按照“黨委加強領(lǐng)導(dǎo)、政府全力服務(wù)、司法公正保障、社會積極支持、企業(yè)自主經(jīng)營”的格局，大力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環(huán)境，著力解決我省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的八個方面突出問題，促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第一，全面放寬發(fā)展限制，著力解決市場準入問題。根據(jù)國務(wù)院的兩個“36條”，我省這次出臺的《意見》按照“非禁即入”的原則，對放寬民營經(jīng)濟市場準入作出了明確具體的規(guī)定，強調(diào)“除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟開放”，“嚴禁在國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標準之外提高行業(yè)準入、市場準入門檻”。

第二，簡化規(guī)范辦事程序，著力解決行政審批問題。辦事程序多，行政審批難，是我省民營企業(yè)普遍反映的一個突出問題。企業(yè)負責(zé)人為了辦成事，往往要花費大量精力與政府有關(guān)部門周旋，這種狀況使民營企業(yè)不能更好地集中精力謀劃長遠發(fā)展，必須盡快改變。行政審批制度的創(chuàng)新和改革、地縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在提高審批效率方面是否敢于擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系到民營經(jīng)濟投資速度的快慢和投資質(zhì)量的優(yōu)劣。要進一步清理審批事項、簡化審批程序，參照其他省份的做法，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目，該取消的堅決取消。要大力推行“一站式服務(wù)”，真正讓民營企業(yè)“進一扇門，辦全部事”。

第三，堅決治理“三亂”現(xiàn)象，著力解決企業(yè)負擔(dān)問題。治理“三亂”現(xiàn)象，是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要任務(wù)。國家發(fā)改委、財政部要求從今年2月1日起在全國統(tǒng)一取消31項涉企行政事業(yè)性收費，各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，省監(jiān)察廳要會同省財政廳、省物價局，進一步清理和減少一批行政事業(yè)性收費項目。省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門和單位定期或不定期地對“三亂”行為進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以查處。要堅持“藏富于民”的理念，在依法征稅的前提下，用足用好稅收優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)稅負。

第四，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決服務(wù)質(zhì)量問題。各級干部要增強服務(wù)意識，深入基層、深入企業(yè)，主動宣傳中央和省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加強對民營企業(yè)的政策指導(dǎo)，切實提高政策知曉率；主動了解民營企業(yè)的需求和意愿，認真傾聽他們的呼聲，多服務(wù)、少干預(yù)，多關(guān)心、少指責(zé)，多支持、少添亂，多辦事、少設(shè)障，真正為民營企業(yè)辦實事、解難題。

第五，切實保障用地需求，著力解決項目落地問題。要用積極的態(tài)度、發(fā)展的辦法破解用地難。在繼續(xù)爭取國家給予我省用地指標更大支持的同時，統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟投資項目用地，切實保障重點民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)重大項目實施的用地需要；堅持集約節(jié)約用地，盡可能提高單位土地面積的投資強度，企業(yè)用地、園區(qū)用地要盡量多利用山地、坡地，盡量少占耕地；深入開展閑置土地清理，盤活存量土地。

第六，大力拓寬融資渠道，著力解決資金短缺問題。要鼓勵金融機構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，積極創(chuàng)新和靈活運用多種金融產(chǎn)品，降低信貸門檻，逐步提高民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。積極發(fā)展小額貸款公司，引進一批為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)銀行，為民營企業(yè)提供資金支持。加強民營經(jīng)濟融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全省、市（州、地）再擔(dān)保機構(gòu)，加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)擔(dān)保機構(gòu)，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等方式，提高擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。要加大財政扶持力度，今年省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金用于民營經(jīng)濟發(fā)展的資金不少于60%，并在此基礎(chǔ)上每年增長20%，重點用于支持民營企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。

第七，加強人才引進培養(yǎng)，著力解決人才匱乏問題。針對我省民營企業(yè)技術(shù)人才、管理人才缺乏的實際，要積極從省外引進人才，并將我省人才送到省外培訓(xùn)，借助外部力量盡快解決我省民營經(jīng)濟發(fā)展對一些緊缺人才的需求；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)人才；大力加強民營企業(yè)家培訓(xùn)，通過組織民營企業(yè)家開展專題培訓(xùn)、與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部座談等多種形式，提升企業(yè)家素質(zhì)，增強他們把握政策、制定戰(zhàn)略、謀劃發(fā)展、開拓市場等方面的能力。

第八，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)，著力解決工作落實問題。要建立行政問責(zé)制度，對發(fā)展民營經(jīng)濟不作為、工作不得力、成效不明顯的地方，要進行通報、警示和誡勉談話，直至調(diào)整工作崗位和免職。要下決心對我省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行整治，重點治理為了部門利益、團體利益而損害投資者合法權(quán)益的行為，言而無信、違背承諾的不誠信行為，辦事效率低下、影響事業(yè)發(fā)展、給企業(yè)帶來損失的行為，執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗的行為。省監(jiān)察廳要依法嚴厲查處損害發(fā)展環(huán)境的典型案件，并予以公開曝光。

進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)我省全局和長遠發(fā)展，事關(guān)我省全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越宏偉目標的實現(xiàn)。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實中央和省委的決策部署，高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗” 的旗幟，統(tǒng)一思想、集中心思、凝聚力量，奮力開創(chuàng)我省民營經(jīng)濟發(fā)展新局面！

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數(shù)據(jù)解析我省民營經(jīng)濟現(xiàn)狀

2010年，全省民營經(jīng)濟單位注冊資本1862億元，是2005年的3.2倍，年均增長44%；登記在冊的私營企業(yè)和個體工商戶分別達7.8萬戶和64.7萬戶，比2005年增長87.5%和50%，其中年銷售收入超過500萬元的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)2591戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的85.1%。

“十一五”期間，全省民營經(jīng)濟累計上繳稅金1549億元，年均增長30.2%， 占全省稅收總額和財政總收入的52.7%和45.2%，貴陽高新區(qū)、湄潭縣、盤縣、平壩縣、凱里市等地民營經(jīng)濟上繳的稅收占當(dāng)?shù)刎斦偸杖氲谋戎鼐^50%。

“十一五”全省民營經(jīng)濟累計新提供60.1萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的62.9%，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力有一半左右在民營企業(yè)就業(yè)。2010年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達到35.6萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的45.4%。

2006年至2010年，全省民營經(jīng)濟累計完成投資5007億元，其中2010年投資1551億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到48.7%。尤其在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中，民營經(jīng)濟投資比重均超過70%。

“三年倍增計劃”

“三年倍增計劃”的主要內(nèi)容是，經(jīng)過3年努力使我省民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“四個倍增”，提高“三個比重”。即：到2013年底，全省民營經(jīng)濟增加值達到3200億元以上，比2010年增長1倍以上；投資4000億元，比2010年增長位1.6倍；注冊資本4000億元，比2010年增長1.2倍；新增就業(yè)30萬人以上，比2010年增長1倍以上。民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從35%提高到40%，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從48.7%提高到50%，民營經(jīng)濟新增就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的比重從62.9%提高到70%。

（本文摘編自省委副書記、省長趙克志在“全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會”上的講話，標題為編者所加 編輯/喻丹、彭奇?zhèn)ィ?/p>