■ 文/省委政研室課題辦

特色是貴州城鎮(zhèn)的生命力

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貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，堅(jiān)持區(qū)域非均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持探索發(fā)展模式與突出地方特色、民族特色相結(jié)合。

未來(lái)5年至10年，是我省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

我省確立的貴州特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與貴州省情相結(jié)合，與貴州工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，因時(shí)因地制宜，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

突出規(guī)劃的統(tǒng)籌作用

城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展首先取決于城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃。我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)不高，城鎮(zhèn)化集約發(fā)展水平低，與缺少城市規(guī)劃及管制不嚴(yán)格有著很大關(guān)系。

突出規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌作用，要注重規(guī)劃的科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和權(quán)威性。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃要科學(xué)合理，避免“各自為政，遍地開(kāi)花”無(wú)序的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。規(guī)劃要有前瞻性，著眼于30年、50年做規(guī)劃。一經(jīng)確定就要通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，以避免“領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、規(guī)劃重弄”等隨意變更規(guī)劃的問(wèn)題發(fā)生。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，依法查處違法建設(shè)和不按規(guī)劃行事的違規(guī)現(xiàn)象，真正做到“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”。

制定完善配套政策，有效消除城鄉(xiāng)壁壘。要立足于自身實(shí)際，解決農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，尤其要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民建立社會(huì)保障體系，推行以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，教育資源在中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工無(wú)條件開(kāi)放，大膽改革城鎮(zhèn)住房制度，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立合理的征地補(bǔ)償和賠償機(jī)制，解決農(nóng)民“住得下”、“過(guò)得好”的問(wèn)題。

注重集約發(fā)展。要充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，實(shí)現(xiàn)土地使用最優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化

沒(méi)有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就如無(wú)源之水；沒(méi)有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化也就失去了載體和動(dòng)力。

在“十二五”及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我省要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)我省農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際，要從我省資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，針對(duì)欠發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，仍要適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政策支持力度，為勞動(dòng)密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

立足資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，要努力把貴州建成我國(guó)重要的能源基地，資源深加工基地，裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及名優(yōu)煙酒、特色食品及民族醫(yī)藥為重點(diǎn)的輕工業(yè)基地。

充分發(fā)揮園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把發(fā)展特色工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮和布局，加快城市工業(yè)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，加大推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)需求加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大政府對(duì)物流、信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

農(nóng)村問(wèn)題不能僅在農(nóng)村中找出路，城鎮(zhèn)化問(wèn)題也不能僅在城市中找出路。我們必須一方面聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村問(wèn)題，另一方面聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

不管哪種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，都要體現(xiàn)地方特色和民族特色，以增加城鎮(zhèn)的魅力。（貴州圖片庫(kù)供圖）

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快以城際交通網(wǎng)絡(luò)和以城市骨干路網(wǎng)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加快“城中村”、“棚戶區(qū)”改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，改善居民生活條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享及基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要全面加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化資源布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)建共享。推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)城市低保優(yōu)惠政策向農(nóng)村覆蓋。不斷促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城市資本技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

培育區(qū)域增長(zhǎng)極

貴州要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越必須要有強(qiáng)勁的區(qū)域增長(zhǎng)極作為支撐。要培育這樣的增長(zhǎng)極，就必須堅(jiān)持區(qū)域非均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，特別是工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，實(shí)行非均衡發(fā)展，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和題中應(yīng)有之義。

為此，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)方面，一方面要突出貴陽(yáng)市在全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等的核心作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善發(fā)展條件，提升環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力；構(gòu)建以貴陽(yáng)和遵義為兩極，涵蓋西秀、都勻、福泉、凱里等區(qū)市的黔中城市群，放手讓大中城市健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要依托特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)畢水興經(jīng)濟(jì)帶、黔東特色產(chǎn)業(yè)帶完善布局、打牢基礎(chǔ)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；扶持各市州地所在城市做大做強(qiáng)綜合實(shí)力，率先發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的大中城市；促進(jìn)各縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境比較優(yōu)美的中小城市。我們要重新審視過(guò)去那種以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、控制大中城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。世界及我國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明，遍地搞小城鎮(zhèn)，造成資源浪費(fèi)，真正能集聚人口的還是縣城，其次是中心鎮(zhèn)。所以，我們要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，把有限的資源用到有基礎(chǔ)的地方。

特色是城市生命力之所在

世界上著名的城市都有它鮮明的特色，比如巴黎之美在于時(shí)裝，羅馬之美在于建筑，慕尼黑之美在于啤酒，愛(ài)丁堡之美在于文學(xué)。推進(jìn)貴州的城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出地域的差異性，不能一味追求所謂的現(xiàn)代化。

貴州山川秀麗、氣候宜人、歷史文化厚重，有著良好的生態(tài)資源，神秘、古樸、多彩的民族民間文化和豪邁、樂(lè)觀、英勇奮斗的紅色文化。

我們的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要科學(xué)處理好人口布局、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、農(nóng)村發(fā)展等與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，結(jié)合我省城鎮(zhèn)發(fā)展模式，因地制宜，以彰顯各自的獨(dú)立個(gè)性，堅(jiān)持突出特色多元化，在規(guī)模上做到宜大則大、宜中則中、宜小則小，在特色上做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜游則游，使全省城鎮(zhèn)建設(shè)形成一種多元化的特色體系。

工業(yè)型城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)，不管哪種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，都要體現(xiàn)地方特色和民族特色，以增加城鎮(zhèn)的魅力。要進(jìn)一步挖掘民族民間文化、建筑藝術(shù)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等資源特色，從規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面入手，精心策劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集旅游觀光、文化體驗(yàn)、尋古訪幽、休閑度假、生態(tài)環(huán)保于一體的旅游名鎮(zhèn)。這樣就能使全省各地的城鎮(zhèn)具有獨(dú)特個(gè)性和風(fēng)格，從而在當(dāng)今“千城一面”的情況下獨(dú)樹(shù)一幟。

（執(zhí)筆：陳成 編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>