（文／梁嘉文等 據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）

南海宣言被挑戰(zhàn)的10年

自《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）簽訂以來(lái)已近10年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來(lái)，越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動(dòng)，足以令這張千余字的《宣言》蒙羞。有人反思，《宣言》反而捆綁了中國(guó)自己的手腳，給他國(guó)騰出了空間，這是中國(guó)在南?！笆サ?0年”。但事實(shí)上，在南海，中國(guó)失去的何止只有10年？

在南沙群島永曙礁上巡邏的中國(guó)海軍士兵

一紙《宣言》未束縛住別人

如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)得以從越南手中奪回幾個(gè)島礁，那么，如今的南海中國(guó)恐怕連立錐之地都沒有。在此復(fù)雜背景下，中國(guó)與南海有關(guān)各方展開了艱難的政治談判。2002年11月4日，在第六次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與南海有關(guān)各方簽署了《宣言》這樣一個(gè)政治文件。

《宣言》明確寫道：“在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)?！钡淮斡忠淮蔚奈C(jī)表明，南海周邊國(guó)家絲毫沒有停住自己的南海步伐。顯然，一紙《宣言》并未束縛住他們的手腳。據(jù)資料顯示，目前，南海周邊國(guó)家已在我國(guó)南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過(guò)1000萬(wàn)噸，天然氣350億立方米。

為了令局勢(shì)復(fù)雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)。近年來(lái)，越南與美、英、德、法、俄等國(guó)簽訂了不少合同，合作開發(fā)南沙海域的石油和天然氣。菲律賓是一個(gè)能源匱乏國(guó)家，它對(duì)南海的油氣資源更是垂涎三尺。目前，菲律賓正加緊對(duì)南海油氣田的開發(fā)，并已鋪設(shè)3.12英里長(zhǎng)的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個(gè)電廠。印尼、馬來(lái)西亞以及文萊三國(guó)所占的中國(guó)南海島礁數(shù)量較少，但是，他們同樣加緊開采爭(zhēng)議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。

不斷制造“既成事實(shí)”

越南水兵在其非法侵占的中國(guó)南沙島礁上巡邏

南海諸島除了臺(tái)灣所占的太平島較大，能維持人類生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于水面下的沙洲、暗沙，并不適合人類生存。但一些國(guó)家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運(yùn)送泥土人工填島，平常的補(bǔ)給幾乎全部需要從陸地運(yùn)輸。比如，馬來(lái)西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個(gè)環(huán)礁，礁的中部為一澙湖。整個(gè)環(huán)礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來(lái)西亞1983年占領(lǐng)彈丸礁后，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，將之開發(fā)成一個(gè)休閑度假區(qū)。

這樣的做法只有一個(gè)目的，那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化，在國(guó)際輿論中制造“既成事實(shí)”的效果。這一點(diǎn)也令越南深受啟發(fā)。2004年4月，越南首次組織前往中國(guó)南沙群島的旅游活動(dòng)，海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”。

菲律賓還設(shè)立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認(rèn)與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端，而其中的中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”。中業(yè)島面積約37公頃，島上有一條長(zhǎng)1000多米的軍民兩用飛機(jī)跑道，有40名官兵常年駐守。

越南占領(lǐng)南海島礁數(shù)量最多，約29個(gè)，其中，多數(shù)島礁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事化，部分與大陸所控制的8個(gè)島礁（不包括臺(tái)灣控制的太平島）呈犬牙交錯(cuò)狀。2003年2月，也就是《宣言》簽訂才剛剛幾個(gè)月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”——兩國(guó)軍方在南沙群島上舉行了一場(chǎng)所謂的體育比賽。

周邊與美國(guó)互相唱和

越南是南海周邊國(guó)家中唯一宣稱對(duì)南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國(guó)家。因此，觀察人士認(rèn)為，如果南海發(fā)生武裝沖突，最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬，行為更為極端，但其實(shí)越南人心里最沒底。

為了尋找底氣，美國(guó)是越南不得已選擇的靠山。菲律賓等其他南海周邊國(guó)家或多或少抱持同樣的心態(tài)。“遠(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國(guó)還試圖在聯(lián)合國(guó)這個(gè)國(guó)際大舞臺(tái)上取得成果，至少要達(dá)到制造國(guó)際輿論的效果。去年，南海周邊各爭(zhēng)議國(guó)紛紛向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領(lǐng)的中國(guó)南海島礁合法化。去年5月6日，馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨(dú)提交了西沙海域的外大陸架劃界案。

值得注意的是，在指責(zé)中國(guó)的時(shí)候，南海周邊爭(zhēng)議國(guó)家紛紛祭出了《宣言》，指責(zé)中國(guó)威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看，《宣言》不僅沒有阻止這些國(guó)家侵占南海資源，反而成了他們手中制約中國(guó)的“一張牌”。專家認(rèn)為，這是因?yàn)椤缎浴分杏小坝矀薄１热?，《宣言》沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大，比如菲律賓、馬來(lái)西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔?zhēng)議海域。另外，《宣言》僅是一個(gè)意愿性的政治文件，而非具有強(qiáng)制約束力的法律文件，這令《宣言》的效果大打折扣。也正因此，南海周邊一些國(guó)家視《宣言》為無(wú)物，屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)的南海利益。

（文／梁嘉文等 據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）