李東華

(浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,浙江杭州 310025)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

李東華

(浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,浙江杭州 310025)

低碳經(jīng)濟(jì)是在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,實(shí)現(xiàn)碳排放量比較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在全球的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能演變成未來全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型將通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從根本上、全局上深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展戰(zhàn)略及路徑。

低碳經(jīng)濟(jì);低碳產(chǎn)業(yè);碳排放;能源結(jié)構(gòu);浙江經(jīng)濟(jì)

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.010

低碳經(jīng)濟(jì)是在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)碳排放量比較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在全球化大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能演變成未來全球發(fā)展的主流模式,將深刻影響產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略及路徑。

一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景

低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的大背景是全球氣候變暖。過去的發(fā)展模式具有典型的“高碳經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)?；剂系拈_發(fā)利用過程伴隨著資源耗竭以及極大的環(huán)境負(fù)外部性,產(chǎn)生了氣候變化問題。而氣候變暖的后果將直接威脅到人類的生存和發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。

盡管國際上努力尋求有效的調(diào)控政策和管理制度,但由于氣候變化影響的廣泛性、深遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性,在國際氣候談判中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)展中國家之間利益交錯(cuò),難以形成共識(shí)。為打破國際氣候談判中的僵局,著眼于國際氣候制度建設(shè),英國于 2003年提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)中逐漸認(rèn)識(shí)到,解決氣候變化問題的根本出路在于切斷經(jīng)濟(jì)增長和溫室氣體排放之間的聯(lián)系,建立一種低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸被各國所重視,歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索,采取一系列戰(zhàn)略策略和經(jīng)濟(jì)措施,取得了一定成效,并為發(fā)展中國家做出了很好的示范。

1.開征碳稅是減排最具市場效率的經(jīng)濟(jì)措施。開征碳稅被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是減少并控制二氧化碳排放的富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,實(shí)際上是“能源使用稅”,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。芬蘭政府 1990年開始征收二氧化碳稅,是世界上第一個(gè)根據(jù)礦物燃料中碳含量征收能源稅的國家,能源稅已占全部環(huán)保稅收的 55%。其后,英國、美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國家在不同的時(shí)期逐步引入并以各種形式征繳碳稅。發(fā)達(dá)國家這些新型的財(cái)政手段包括如下的鮮明特點(diǎn):一是采用價(jià)格杠桿,提高能源效率,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 (各種能源品種的稅率不一樣,熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源可豁免);二是引入碳稅并沒有總體上增加企業(yè)稅賦;三是對(duì)于能耗大戶,不搞一刀切,明確目標(biāo),適當(dāng)減免,維護(hù)企業(yè)的競爭力;四是主要針對(duì)工商企業(yè)和政府在內(nèi)的公共部門,不針對(duì)居民家庭,不僅效果好,而且政府風(fēng)險(xiǎn)低。

2.碳排放權(quán)交易為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和 1997年通過的《京都議定書》為碳交易提供了法律依據(jù)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下,以歐盟為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家對(duì)碳排放行為進(jìn)行總量控制,導(dǎo)致碳排放成為“稀缺商品”,可以進(jìn)入“配額市場”進(jìn)行交易。2005年《京都議定書》正式生效后,全球碳交易出現(xiàn)爆炸式增長,市場參與者從最初的國家、公共機(jī)構(gòu)向私人企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展。目前歐盟排放交易體系 (EU ETS)是全球最大的碳交易市場。2005年成立時(shí),碳交易總量僅為9 400萬噸,2008年已猛增至 28億噸,占全球碳交易總量的近 60%。[1]歐盟排放交易體系對(duì)歐盟 27國①實(shí)行“總量控制與交易”制度,是一個(gè)歐盟內(nèi)部的強(qiáng)制減排配額市場,不僅促進(jìn)了歐盟碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且提升了歐盟在新一輪國際氣候談判中的話語權(quán)。美國芝加哥氣候交易所 (CCX)成立于2003年,是全球第一家自愿減排碳交易市場,也是碳排放權(quán)額期貨交易模式的開創(chuàng)者。

碳交易之所以成長如此迅速,主要源于碳交易的以下功能:一是催生國際碳排放貿(mào)易。2005年國際碳交易額為 100億美元,到 2008年已經(jīng)達(dá)到1 263.5億美元,比 2007年的 630億美元上升了 100.6%。[2]預(yù)計(jì) 2030年碳排放交易可達(dá)6 000億美元,有望超過石油而成為全球最大的商品交易品種。二是促進(jìn)國際技術(shù)貿(mào)易。發(fā)達(dá)國家減排成本比發(fā)展中國家高 5倍～20倍,使前者愿意向后者轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)。清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM)就是促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)、資金的一個(gè)雙贏機(jī)制。歐盟和日本在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面已擁有全球領(lǐng)先優(yōu)勢,這些技術(shù)和產(chǎn)品的推廣將帶來巨額收益。歐盟服務(wù)行業(yè)每年僅靠出售碳配額就可獲利 500億歐元以上。三是促進(jìn)國際資本流動(dòng)。由于各國減排邊際成本差異巨大,國際資本將流入減排成本相對(duì)較低的國家。許多旨在幫助減排的碳基金應(yīng)運(yùn)而生。截至 2007年11月,全球共有“碳基金”58只,規(guī)模超過 70億歐元。倫敦、紐約交易市場推出碳排放權(quán)證券化的衍生金融工具。歐洲氣候交易所推出與核證減排量掛鉤的期貨和期權(quán)產(chǎn)品。

3.財(cái)政與稅收政策成為低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段。政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,并實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段,也是發(fā)達(dá)國家普遍采用的措施。英國對(duì)可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源 (由 2005～2006年的 5.5%提高到 2015年 ～2016年的15.4%),同時(shí)相應(yīng)地對(duì)電力供應(yīng)者提供一定補(bǔ)貼。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅,可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。

4.國際合作活躍低碳經(jīng)濟(jì)。氣候是全球最大的公共物品,單靠一個(gè)國家難以完成減碳任務(wù)。英國與 8個(gè)工業(yè)強(qiáng)國和歐盟伙伴一起研發(fā)遏制氣候變化技術(shù),實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo),同時(shí)通過幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)減少碳排放量目標(biāo),從中獲得最大的回報(bào)。德國加強(qiáng)與美國的合作,發(fā)起歐盟與美國間的“跨大西洋氣候和技術(shù)行動(dòng)”,側(cè)重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制定共同的研究計(jì)劃,并在 2007年 4月召開的歐盟與美國首腦會(huì)議上確定了該項(xiàng)行動(dòng)的具體措施。澳大利亞為本地區(qū)發(fā)展較緩慢的國家提供可觀的援助,幫助其適應(yīng)不可避免的氣候變化,還通過 2億澳元的“國際森林碳計(jì)劃”參與國際緩解氣候變化的努力,為降低發(fā)展中國家森林采伐和森林奴化造成的溫室氣體排放提供支持。

三、浙江向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型面臨的問題

目前,浙江仍處于工業(yè)化中期階段,加速增長和提高城鎮(zhèn)化水平依然是未來幾年的工作重點(diǎn)。這意味著浙江在較長一段時(shí)間內(nèi)不可避免地要大量消耗能源和資源,產(chǎn)生較高的碳排放強(qiáng)度。因此,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力面臨巨大壓力和困難。

1.以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),造成碳排放壓力。從浙江能源結(jié)構(gòu)看,2009年煤炭、石油、天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例是 63.2%、21.7%和1.5%,其中煤炭所占比例近年來不降而反升,天然氣、核電、可再生能源等清潔能源占初始能源比例 15%左右,天然氣利用比例遠(yuǎn)低于能源資源條件相近的省 (市),這給浙江節(jié)能減排帶來較大壓力。在全省電力結(jié)構(gòu)中,燃煤火電的比重占到70%,還有約 100萬千瓦以上的高能耗、高排放的小火電機(jī)組需要關(guān)停。②煤是世界上碳密度最高的燃料,單位能源釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍。另外,雖然可再生能源在全球的發(fā)展已如火如荼,但國際上普遍認(rèn)為,到 2020年以后,可再生能源才能真正在全球能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)相對(duì)重要的地位。由此可以判斷,浙江的二氧化碳排放峰值可能在 2020年。因此,對(duì)于缺煤、少油、無氣的“資源小省”浙江而言,從現(xiàn)在起到 2020年,最為有效的減排措施仍在于提高傳統(tǒng)能源的利用效率。

碳生產(chǎn)率是國際上通行的衡量低碳經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。從表1的碳生產(chǎn)率③的國際比較看,中國的碳生產(chǎn)率低于世界平均水平,更低于 OECD平均水平。這是我國總體能源技術(shù)水平較低、經(jīng)濟(jì)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、重化工業(yè)比重高等因素的綜合反映。而這些特征是處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的發(fā)展中國家很難在短時(shí)間內(nèi)擺脫的。而且根據(jù) 2009年 12月中國正式公布的碳強(qiáng)度減排目標(biāo),即到 2020年單位 GDP二氧化碳排放量比 2005年下降 40%至 45%,折合成碳生產(chǎn)率目標(biāo),相當(dāng)于比 2005年提高 67%到 82%。這在當(dāng)前碳排放空間越來越成為一種緊缺資源的情況下是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高耗能行業(yè)④比重高,導(dǎo)致資源消耗強(qiáng)度大。在浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較大,而且工業(yè)生產(chǎn)的高能耗特點(diǎn)較為明顯。2009年,浙江八大高耗能行業(yè)共耗能6 568萬噸標(biāo)煤,占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的 72.7%,占全社會(huì)能耗總量的 42.2%。高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重下降幅度有限,2009年為 36.5%,相對(duì) 2005年比重僅回落 0.7個(gè)百分點(diǎn)。[3]根據(jù)工信部公告的2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,浙江淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量達(dá) 180家,居華東地區(qū)省市的首位,全國第三,特別是印染行業(yè),浙江的淘汰任務(wù)占了全國的 2/3左右。[4]這說明,目前浙江省所處的發(fā)展階段決定了高耗能行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不可替代,并且現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)高耗能行業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求也仍將持續(xù)。因此,浙江在今后較長時(shí)期內(nèi)面臨可能被這些高碳設(shè)施與技術(shù)“鎖定”的風(fēng)險(xiǎn),被鎖定在高碳密集型投資當(dāng)中。

表1 碳生產(chǎn)率國際比較 /美元 /kgCO2

3.缺乏自主創(chuàng)新能力,削弱在低碳產(chǎn)業(yè)中的國際分工地位。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新問題。誰能夠掌握更高效率、更清潔的能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),誰就能在這一輪競爭中取得核心競爭優(yōu)勢。目前,低碳領(lǐng)域的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)由發(fā)達(dá)國家掌控,發(fā)達(dá)國家正力求通過發(fā)展低碳技術(shù)和碳交易市場形成壟斷優(yōu)勢,這將成為浙江產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。從微觀企業(yè)的角度來看,企業(yè)必須以“低碳”為先導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,否則在低碳產(chǎn)業(yè)的國際分工中將會(huì)失去競爭力。

4.國際碳關(guān)稅將成為貿(mào)易投資新壁壘。國際社會(huì)開征碳關(guān)稅或提高資源稅強(qiáng)化了對(duì)我國的資源硬約束。2009年 6月美國眾議院通過的《清潔能源與安全法》規(guī)定,從 2020年開始,美國將對(duì)達(dá)不到其標(biāo)準(zhǔn)要求的國家征收碳關(guān)稅,即對(duì)美國進(jìn)口的高能耗產(chǎn)品,如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品,征收二氧化碳排放關(guān)稅。據(jù)估算,如果每噸二氧化碳征收 45美元碳關(guān)稅,美國每年可從中國進(jìn)口貨物中獲得 550億美元碳關(guān)稅收入。歐盟從2011年開始,擬對(duì)未采取減排措施的歐盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅,相當(dāng)數(shù)量商品的成本將增加 10%左右。一旦美國和歐盟開征碳關(guān)稅,日本等其他發(fā)達(dá)國家必定會(huì)跟著效仿。

發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅,會(huì)給中國等發(fā)展中國家?guī)順O為不利的影響。首先,按照美國《清潔能源與安全法》規(guī)定設(shè)立碳關(guān)稅,將有 85%以上的進(jìn)口產(chǎn)品被征稅。歐盟、美國是浙江最大的出口市場,機(jī)電、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)品出口占據(jù)我省出口比重一半以上。世界銀行的研究報(bào)告指出,如果以限制碳排放為名征收的碳關(guān)稅全面實(shí)施,中國出口產(chǎn)品可能將面對(duì)平均 26%的關(guān)稅,出口量可能下滑 21%。其次,浙江對(duì)外投資面臨更多挑戰(zhàn)。在目前的企業(yè)技術(shù)水平不高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下,對(duì)歐美等國的投資將面臨更高的環(huán)境和技術(shù)要求。再次,美國等發(fā)達(dá)國家按照自己的減排標(biāo)準(zhǔn)征收碳關(guān)稅,意味著發(fā)達(dá)國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展中國家產(chǎn)品和服務(wù)出口勢必越來越頻繁地遭遇綠色壁壘。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新報(bào)告,2008年全球綠色能源 (太陽能、風(fēng)能、生物能源等)發(fā)電的投資首次超過傳統(tǒng)能源,這意味著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要分水嶺,表明低碳經(jīng)濟(jì)開始對(duì)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。在這種背景下,是選擇在低碳經(jīng)濟(jì)新的模式下加速發(fā)展,還是選擇在目前模式下節(jié)能減排,將決定著我們未來發(fā)展中的地位是主動(dòng)還是被動(dòng)。浙江作為工業(yè)化進(jìn)程在全國相對(duì)領(lǐng)先省份,勢必要承擔(dān)起率先推行低碳發(fā)展的責(zé)任,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索上做出自身應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

(一)低碳經(jīng)濟(jì)模式下浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1.發(fā)展新能源和可再生能源,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和能源資源與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,發(fā)展新能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)突出兩個(gè)方面。一是加大低碳清潔能源的開發(fā)利用。重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè),推動(dòng)主要低碳能源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。突出清潔能源示范基地作用,在繼續(xù)保持適度比例的外來電的同時(shí),不斷提高可再生能源和清潔能源在浙江一次能源結(jié)構(gòu)中的比重,使浙江從一個(gè)傳統(tǒng)化石能源資源緊缺的能源消耗大省變成一個(gè)新能源的示范區(qū)。二是進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā),大力促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭,減少原煤直接燃燒,應(yīng)用潔凈煤技術(shù),提高煤炭利用效率;應(yīng)用二氧化碳捕獲、利用和封存技術(shù),減少污染和排放,實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的高效利用和清潔利用。

2.提高節(jié)能減排水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低能耗方向轉(zhuǎn)變。用能是二氧化碳最主要的排放源。因此,需要著力突破節(jié)約集約利用技術(shù),以“節(jié)源與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先”的原則,切實(shí)提高浙江的節(jié)能減排績效,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域的節(jié)能降耗。

3.加快低碳技術(shù)發(fā)展,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前我省產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布向資源型企業(yè)傾斜。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將改變這一分布,即向掌握低碳經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜,改善“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？s短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所延伸出來的產(chǎn)業(yè)鏈條,把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)“低碳化”(或降低其創(chuàng)造的單位 GDP的碳強(qiáng)度);調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),向后端延伸,形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò),提高核心競爭力,最終使國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.積極探索低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。2010年 5月 24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這些也為浙江著力發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來了機(jī)遇。浙江需要大力發(fā)展碳排放量低、耗能低、附加值高的金融、信息、物流、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),使其成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。同時(shí),創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,保障土地、人才等資源要素,避免盲目發(fā)展和無序競爭。

(二)低碳發(fā)展模式下浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

1.以政府為主導(dǎo),建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。從歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際上就是由政府這一“看得見的手”所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,其發(fā)展主要得益于各國政策對(duì)低碳發(fā)展的規(guī)范。浙江也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,通過加強(qiáng)和完善現(xiàn)有節(jié)能減排政策的整合,制定包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、清潔能源比例、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)在內(nèi)的一系列低碳發(fā)展目標(biāo)和政策體系,以此有序引導(dǎo)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳化發(fā)展。

一要政策導(dǎo)向明晰。研究和明確“十二五”時(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的目標(biāo)、途徑和重點(diǎn)。在高碳發(fā)展模式仍處于強(qiáng)勢的背景下,低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平較低的條件下,沒有政府的規(guī)劃布局和推進(jìn),其發(fā)展更加艱難。同時(shí),可利用氣候外交談判,要求平等參加發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,共享低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并積極參加低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,以爭取低碳發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二要制定鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。如減稅、補(bǔ)助、貼息、利率等多種財(cái)政和稅收政策。加大財(cái)政對(duì)低碳型項(xiàng)目的傾斜和實(shí)施,同時(shí)引導(dǎo)、激勵(lì)和整合社會(huì)資源向低碳項(xiàng)目投資和建設(shè),避免分散化、低層次及無序競爭。

三要加大科技創(chuàng)新投入。積極進(jìn)行具有全局性意義和長遠(yuǎn)價(jià)值的新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā),同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與激勵(lì)創(chuàng)新收益的稅收政策,為新能源技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化推廣及其他關(guān)聯(lián)商品的聯(lián)動(dòng)提供必要的技術(shù)手段。

2.建立碳排放和碳匯管理體系,加快推行碳匯資源資本化改革。一是研究制定區(qū)域碳排放基準(zhǔn),建立碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測體系,建立符合浙江實(shí)際的碳匯資源評(píng)估體系,對(duì)監(jiān)測的信息進(jìn)行公開和標(biāo)準(zhǔn)化。

二是加強(qiáng)固碳增匯技術(shù)研發(fā),建立評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)從茶園、竹林地、農(nóng)田、森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行碳循環(huán)的科學(xué)研究,獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù),摸清碳匯資源,提出生態(tài)系統(tǒng)固碳、減排的方案,提出增加碳匯的具體舉措。建立碳匯科研機(jī)構(gòu),開展基礎(chǔ)研究和政策研究,建立碳匯評(píng)估機(jī)構(gòu),引導(dǎo)碳匯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是建立區(qū)域性的森林碳匯交易平臺(tái),通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)將森林固碳效益價(jià)值補(bǔ)償。碳匯是森林的一種生態(tài)效益,屬于公共產(chǎn)品,具有很強(qiáng)的外部性,長期以來難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。通過碳交易,可以將森林固碳效益通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償,使森林吸收 CO2、減少地球溫室氣體的生態(tài)功能有形化、貨幣化、市場化,促使林業(yè)碳匯的交易真正進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中。

3.建立自己的碳交易市場。借鑒歐盟制定交易體系的基本理念和實(shí)施經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變思路,加強(qiáng)市場機(jī)制在配置環(huán)境資源、促進(jìn)節(jié)能減排中的作用,并構(gòu)建適應(yīng)國情的碳排放交易市場。改變目前節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策體系以命令、控制為主的現(xiàn)狀,向市場機(jī)制與命令、控制相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的政策體系過渡。

建立碳交易市場,當(dāng)前可以按地區(qū)和行業(yè)來逐步開展,將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易,即根據(jù)國家對(duì)碳排放的總量控制,對(duì)企業(yè)或地方分配減排量,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行碳排放權(quán)的交易。實(shí)際上,低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)與制度創(chuàng)新,除了重大技術(shù)創(chuàng)新之外,以新能源為代表的低碳商業(yè)模式的創(chuàng)新同樣重要。其中碳市場可能促進(jìn)中國市場化的經(jīng)濟(jì)改革、公平化的社會(huì)改革和透明化的行政改革。而這些改革是中國未來可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

4.利用外國投資促進(jìn)低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面我們面臨著兩大挑戰(zhàn):一是資金,二是開發(fā)和推廣相關(guān)技術(shù)。在這兩個(gè)領(lǐng)域,我們可以吸引有助于降低傳統(tǒng)行業(yè)碳密集度、開發(fā)可再生能源及新能源等領(lǐng)域有效控制碳排放的新技術(shù)的低碳外國直接投資,并將低碳外國投資的潛在作用納入到浙江的現(xiàn)行投資政策框架和促進(jìn)戰(zhàn)略中,以獲得新技術(shù),特別是高效利用能源和其他投入的新技術(shù),并獲得隨之而來的關(guān)鍵行業(yè)出口機(jī)會(huì)。

5.提倡低碳消費(fèi)和低碳生活方式。發(fā)展低碳型消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑。一要充分發(fā)揮媒體作用,向社會(huì)公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí),推廣低碳實(shí)用技術(shù),倡導(dǎo)良好的出行習(xí)慣、節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)能的用能習(xí)慣,引導(dǎo)市民逐步形成低碳的生活方式。二要加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加大對(duì)消費(fèi)者采購綠色產(chǎn)品的財(cái)政支持力度,對(duì)消費(fèi)者購買高能效產(chǎn)品、新能源汽車等提供補(bǔ)貼,創(chuàng)新綠色財(cái)稅金融激勵(lì)政策,建立綠色信息共享和監(jiān)督機(jī)制。三要充分調(diào)動(dòng)民間社會(huì)團(tuán)體和非政府組織的作用,促進(jìn)社會(huì)各界積極參與推動(dòng)低碳發(fā)展的行動(dòng)。

注釋:

① 歐盟排放交易體系 2005年開始實(shí)施時(shí),覆蓋 25個(gè)國家,羅馬尼亞和保加利亞于 2007年加入該體系。

② 推動(dòng)“資源小省”向“能源強(qiáng)省”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——“十二五”時(shí)期浙江能源安全保障問題研究,浙江省政府研究室、浙江省能源集團(tuán)有限公司合作研究課題(2010)。

③ “碳生產(chǎn)率”是麥肯錫于 2008年 10月發(fā)布的一份題為“碳生產(chǎn)率挑戰(zhàn):遏制全球變化、保持經(jīng)濟(jì)增長”的報(bào)告,報(bào)告指出,任何成功的氣候變化減緩技術(shù)必須支持兩個(gè)目標(biāo)——既能穩(wěn)定大氣中的溫室氣體含量,又能保持經(jīng)濟(jì)的增長,而將這兩個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來的正是“碳生產(chǎn)率”,即“單位二氧化碳排放的 GDP產(chǎn)出水平”,與“單位 GDP的碳排放強(qiáng)度”呈倒數(shù)關(guān)系。

④ 在浙江省工業(yè)大類行業(yè)中,一般將紡織業(yè)、造紙業(yè)、化學(xué)原料業(yè)、化學(xué)纖維業(yè)、石油加工業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等八大行業(yè)作為高耗能行業(yè)。

[1] 機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)[J].中經(jīng)評(píng)論,2009(9):52-55.

[2] 葛兆強(qiáng).低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與碳金融的未來發(fā)展[J].國務(wù)院發(fā)展研究中心:經(jīng)濟(jì)要參,2010(13):16-24.

[3] 浙江高耗能行業(yè)“十一五”前四年節(jié)能降耗情況[EB/OL].(2010-07-09).http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/7/9/art_281_41027.html.

[4] 工信部公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單 180家浙企被列入[EB/OL].(2010-08-10).http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2010/08/10/016833588.shtml.

Abstract:The low-carbon economy isa higher-level economic development,which can achieve the economic form with lower carbon emissions.In the contextof the global development,low carbon economy will become the futuremainstream of the global socio-economic developmentmodel.Transformation to a low carbon economy can through expansion the industrial and optimization the structure boughtw ith low-carbon economy.We shall p romote economic expansion and the total adjustment of economic structure and revise the future development of social economy and strategies fundamentally.

Key words:low-carbon economy;low-carbon industry;carbon emissions;energy structure;Zhejiang economy

Zhejiang Industr ial Development Path Under Low-carbon Econom ic Development M ode

L IDonghua

(Institute of Economy,Zhejiang Academy of Social Sciences,Hangzhou,Zhejiang,310025,China)

F127

A

1671-2714(2011)01-0052-06

2010-12-03

李東華 (1964-),女,吉林延吉人,研究員。

(責(zé)任編輯 陳漢輪)