劉巧玉 張忠勁 白 雁

（1、隆德縣水務(wù)局 寧夏固原 756300；2、湖北省水文水資源局 武漢 410071)

1 隆德縣水資源特點(diǎn)

1.1 縣域概況

隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，地處六盤山西麓丘陵地帶，地理位置在東經(jīng)105°48′～105°15′，北緯35°21′～35°47′之間。東西寬41km，南北長47km，國土總面積985km2，人口密度184人／km2。東北部與固原、東南部與涇源、南部與莊浪、西部與靜寧、西北部與西吉五縣接壤。全縣地勢(shì)東高西低，地形復(fù)雜，類型多樣，海拔在1720～2942m之間，境內(nèi)米崗山為六盤山最高峰，最低處是渝河出界的河谷，長度在1km以上的河溝有1442條。按地貌類型大致可劃分為三個(gè)主要類型區(qū)；分別為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)。米崗山為隆德縣第一高峰，最低處是渝河出界的河谷。

全縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，127個(gè)行政村，624個(gè)自然村，2009年總?cè)丝?8.05萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.09萬人，回族人口1.76萬人。隆德縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，地區(qū)生產(chǎn)總值80307萬元 （現(xiàn)價(jià)，下同)，人均GDP4451元，相當(dāng)于全區(qū)平均水平的1／4，全年地方財(cái)政收入只有2400萬元，相當(dāng)于寧夏平均水平的7%，全縣土地資源總面積147.75萬畝，農(nóng)耕地總面積58.2萬畝，灌區(qū)面積11.18萬畝，人均占有耕地面積3.15畝，人均占有水澆地面積0.62畝。

1.2 水資源概況

隆德縣地處河谷發(fā)源地，渭河水系葫蘆河上游東側(cè)從北向南依次有唐家河、什字河、好水河、渝河、甘渭河、莊浪河、水洛河七條支流自東向西流經(jīng)全縣，為典型的水資源輸出區(qū)。

全縣水資源均來源于大氣降水，無過境客水，縣境內(nèi)降水量相對(duì)較為豐富，是區(qū)內(nèi)水資源相對(duì)較多的地區(qū)之一，縣域面積占全區(qū)面積的1.9%，多年平均降水量5.191億m3，降水深510.2mm，多年平均水面蒸發(fā)量為842mm，水面年蒸發(fā)量8.29億m3，為寧夏境內(nèi)水面蒸發(fā)最少地區(qū)之一。隆德縣屬半濕潤向半干旱過渡地區(qū)，平均干旱指數(shù)為1.6。多年平均水資源總量為7214萬m3，其中多年平均地表水資源量7214萬m3，徑流深73.2mm，地下水資源量4210萬m3，地下水資源量是河川基流量，也是與地表水資源量之間的重復(fù)計(jì)算量。境內(nèi)屬淡水區(qū)，礦化度一般在380～899mg／L之間，為半弱堿性水。各河流發(fā)源地位于六盤山腹地的，礦化度大部分在500mg／L以下，水質(zhì)良好，符合國家所頒 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和自治區(qū)所定灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 水資源特點(diǎn)

1.3.1 水資源總量貧乏

隆德縣水資源總量7214萬m3，人均占有水資源量400m3，是全國平均值的1／6，少于全區(qū)670m3的平均值，畝均占有量124m3，是全國平均值的1／11。人均水資源量低于國際嚴(yán)重缺水線500m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1.3.2 水資源來源單一

隆德縣水資源全部產(chǎn)生于大氣降水，最大特點(diǎn)是無客水過境。水資源的管理利用對(duì)氣候、降雨等自然因素的依賴比較強(qiáng)。

1.3.3 水資源地域分布不平衡

縣內(nèi)從北到南七大水系，水資源呈南多北少特點(diǎn)。水資源的分布與人口、土地資源分布不相適應(yīng)。尤其是渝河流域，人口、土地占全縣人口、面積的54.1%、48.9%，而水資源量僅占全縣水資源量的37.7%，隆德縣城及重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的工業(yè)企業(yè)集中在渝河流域，屬于最缺水的地區(qū)，而縣城南部的莊浪河、水洛河流域，人口和土地分別占全縣的5.3%、13.6%，水資源量占全縣的25.6%，屬于富水地區(qū)。

表1 隆德縣人口、土地及水資源分布情況表

1.3.4 水資源時(shí)空分布不均

隆德縣水資源來源于大氣降水，降水年內(nèi)分配不均勻，主要集中在7、8、9三個(gè)月，連續(xù)最大四個(gè)月降水量均出現(xiàn)在6～9月，其量占年降水量的70%左右，而4～6月分農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時(shí)期，降水量僅占年降水量的25%左右，春旱非常普遍。

1.3.5 獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)有利于自流開發(fā)利用水資源

隆德縣地處六盤山西麓，東部土石山區(qū)（亦稱六盤山林區(qū))為其水源涵養(yǎng)區(qū)，縣內(nèi)用水人口及灌區(qū)分布在六盤山以西、水源下游的黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)造就隆德縣自流引水的條件。

2 水資源開發(fā)利用情況

2.1 水利工程建設(shè)情況

隆德縣以七條流域?yàn)閱卧M(jìn)行了水利和水土保持工程的建設(shè)，水利水保工程已初具規(guī)模，攔蓄了大量的地表徑流進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，并為縣域工業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活用水提供保障。全縣已建成11座?。?)型水庫、17座?。?)型水庫、38座水保骨干壩，183座淤地壩，設(shè)計(jì)總庫容10017.8萬m3，有效庫容7251.6萬m3，建成農(nóng)村飲水安全工程33處，建成流域內(nèi)引水工程1處（渝河流域高坪引水)，跨流域引水工程1處（桃山引水)。打機(jī)井9眼，建揚(yáng)水站9座，配套渠道515條，總長445.6km，其中干渠39條，長203km，支渠476條，長242.6km，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到11.18萬畝，治理渝河河道22km，保護(hù)農(nóng)田3萬畝，開發(fā)河灘地0.3萬畝，建人畜供水工程42處，泉水改造73眼，屋檐接水1974處，設(shè)計(jì)供水量6903m3／d，解決了15.02萬口人和2萬頭大家畜的飲水困難，修建基本農(nóng)田35萬畝，治理小流域22條，治理面積428km2。

2.2 供水情況

水資源主要通過上述水庫、水保骨干壩攔蓄及河道截潛的方式利用，農(nóng)業(yè)灌溉用水以水庫及骨干壩蓄水為主，農(nóng)村人飲工程取水以溝道截潛為主，以上水利工程平水年可提供水量2858.5萬m3，占水資源總量的39.6%。用于農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)居民生活及工業(yè)用水，其中供農(nóng)田灌溉水量2344萬m3，占總用水量的82%以上，生活用水314萬m3，占11%，工業(yè)用水量200萬m3，占7%。

水利工程枯水年供水量僅1863萬m3。近幾年，隨著全球氣候變暖，天氣干旱情況日益嚴(yán)重，地處寧夏南部的隆德縣也受到嚴(yán)重影響，降雨減少，水庫蓄水量銳減，人畜飲水水源供水也顯不足。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年實(shí)屬枯水年，實(shí)際供水量為1650萬m3，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉1200萬m3，供工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))用水146萬m3，農(nóng)村生活用水180萬m3，供城鎮(zhèn)生活用水124萬m3。

全縣總需水量3174萬m3，其中農(nóng)業(yè)為需水大戶，灌溉面積11.2萬畝，需水量2463萬m3；工業(yè)增加值2.6億元，需水量307萬 m3；3.8萬城鎮(zhèn)居民生活需水量141萬m3；16.35萬農(nóng)村居民需水量263萬m3。

3 水資源開發(fā)利用中存在的問題

3.1 現(xiàn)有水利工程供水保證率低，水資源供需矛盾突出

現(xiàn)有水利工程平水年供水量2846.5萬m3，尚不能滿足全縣工農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)生活需水，枯水年供水量僅1863萬m3，供需矛盾突出。近幾年連續(xù)干旱，枯水年持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致2009年全縣灌溉面積僅5.58萬畝，城區(qū)及農(nóng)村居民均出現(xiàn)不同程度的缺水問題，部分工業(yè)企業(yè)因缺水而關(guān)停。供需矛盾已成為影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題之一。

3.2 缺乏水系連通工程，水資源優(yōu)化配置功能不強(qiáng)

隆德縣水資源分布以七大水系為單元相對(duì)獨(dú)立，各水系人口、水、土地資源分布不平衡。

以渝河為例，渝河流域是隆德縣的經(jīng)濟(jì)走廊，在隆德縣國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，隆德縣城、沙塘、聯(lián)財(cái)?shù)戎匾l(xiāng)鎮(zhèn)以及全縣50%以上的人口和農(nóng)業(yè)、80%以上的工業(yè)分布在渝河流域，而水資源量占全縣水資源總量的36%，人口、土地、水資源分布不協(xié)調(diào)，屬于缺水問題最嚴(yán)重地區(qū)。

根據(jù)《隆德縣城市總體規(guī)劃》，隆德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)今后的發(fā)展重點(diǎn)仍然在渝河流域，水資源缺乏的問題也將更加突出，渝河流域水資源開發(fā)程度已達(dá)到65.9%，已經(jīng)大于國際公認(rèn)的河流開發(fā)率40%的警戒線，渝河水資源開發(fā)已達(dá)到極限。而縣城南部的莊浪河、水洛河流域，人口和土地分別占全縣的5.3%、13.6%，水資源量占全縣的25.6%，開發(fā)利用率27%，包括2005建設(shè)的桃山引水工程。全縣除桃山引水將莊浪河部分水量引入甘渭河，實(shí)現(xiàn)了莊浪河與甘渭河水系連通外，其他水系之間缺乏控制性引水工程，沒有形成全縣范圍內(nèi)水資源管網(wǎng)互通，水量互補(bǔ)，優(yōu)化配置，高效利用的配置格局。

3.3 水資源管理機(jī)制不健全，渝河水域污染問題嚴(yán)重

隨著隆德縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，縣城周邊及沿渝河流域延伸發(fā)展的水泥廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、小型淀粉場(chǎng)等企業(yè)排放的污水未經(jīng)處理直接排入三里店水庫和渝河，使水庫和渝河水域受到嚴(yán)重污染，而且由于渝河水資源開發(fā)利用率高，河流自身循環(huán)能力下降，渝河已成為一條臭水河，嚴(yán)重影響了沿岸居民生活質(zhì)量。

隆德縣水資源管理屬縣水務(wù)局管理，但城市供水、排水及污水處理分屬城建和環(huán)保部分管理，這種水資源功能管理上的“部門分割”的管理體制，使水資源的循環(huán)規(guī)律和完整性被人為分割，各部門之間由于責(zé)任不夠明晰，利益分配不均，造成監(jiān)管、排污控制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，使得渝河流域水質(zhì)污染愈演愈烈。

3.4 水價(jià)偏低，影響水資源有效管理

水價(jià)是調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，是合理配置水資源的有效手段。

隆德縣在灌溉用水方面管理水平相對(duì)落后，自流灌區(qū)灌溉水費(fèi)0.15元／m3，實(shí)際操作中灌溉用水按畝收費(fèi)，畝均水費(fèi)18元，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出人均10.8元，占農(nóng)民人均純收入的1／300。長期以來，低價(jià)供水導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，居民節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水措施難以實(shí)施。

3.5 水利設(shè)施老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隆德縣水資源利用中農(nóng)業(yè)是用水大戶，由于大部分灌區(qū)建于二十世紀(jì)60、70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，渠道、建筑物老化失修嚴(yán)重，輸水過程中損失非常大。而且，大部分灌區(qū)缺乏量水設(shè)施，在水量管理中還處在以畝收費(fèi)的階段。灌水的時(shí)候打開水口，大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)0.4，水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，城區(qū)供水管網(wǎng)老化失修，漏損率高，也是水資源浪費(fèi)的原因之一。

4 水資源優(yōu)化配置思路和建議

中央一號(hào)文件明確提出將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力解決當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重三大突出問題。實(shí)現(xiàn)在有限的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力約束下，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，滿足廣大人民群眾對(duì)改善水環(huán)境的期盼。

根據(jù)全縣水資源條件和工程布局特點(diǎn)，今后水資源管理應(yīng)遵循“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，開源與節(jié)流并舉，治污與保護(hù)結(jié)合”的原則，工程措施與非工程措施共進(jìn)，構(gòu)建全縣七大水系南北互通，豐枯補(bǔ)濟(jì)的水資源統(tǒng)一配置體系，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)全縣水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣水資源的優(yōu)化配置，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.1 貫通全縣七大水系，優(yōu)化配置水資源

積極建設(shè)縣內(nèi)水系連通工程，貫通縣內(nèi)七大水系，構(gòu)建全縣水務(wù)管理一體化及城鄉(xiāng)供水一體化的基本框架，實(shí)現(xiàn)縣域水資源“豐枯互濟(jì)”格局，有效改善縣內(nèi)水資源地域和時(shí)空分布不均衡問題，使流域內(nèi)水資源基本適應(yīng)人口、土地的分布，保障工農(nóng)業(yè)用水需求。同時(shí)兼顧流域上、下游之間的水資源要求，保證生態(tài)用水，維持河流的自凈能力。

4.2 提高用水效率，全面建立節(jié)水型社會(huì)

有效解決水資源供需矛盾，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是隆德縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。

首先要深化水務(wù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理體制；建立健全節(jié)水管理組織體系，成立節(jié)約用水辦公室，加強(qiáng)節(jié)水工作；建立和完善用水總量控制和定額管理制度，圍繞總量控制，強(qiáng)化用水定額管理，控制單位產(chǎn)品取水量，開展計(jì)劃用水，節(jié)約用水；加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理，完善水資源論證；實(shí)行嚴(yán)格的排污許可、總量控制、監(jiān)管制度，建立和完善水環(huán)境和水資源保護(hù)的長效機(jī)制；加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成制度。

農(nóng)業(yè)灌溉全面推進(jìn)“兩部制”水價(jià)，積極推行計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)城鎮(zhèn)水價(jià)制度改革；制定節(jié)約用水政策法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，建立節(jié)水激勵(lì)制度，促進(jìn)用水戶主動(dòng)節(jié)水，拓寬節(jié)水投資渠道。具體措施有：

一要廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全縣各領(lǐng)域各行業(yè)干部群眾介紹全縣水資源現(xiàn)狀，宣傳水資源管理的政策法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)；

二要加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，利用本縣獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自流管灌、滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)灌溉用水精細(xì)控制；

三要大力推廣居民節(jié)水器具普及率，逐步實(shí)行兩部制水價(jià)；

四是工業(yè)用水管理中，淘汰和改造落后生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)生產(chǎn)用水系統(tǒng)的用水效率，按照水資源承載能力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型工業(yè)。

4.3 積極開展水污染防治，加強(qiáng)水資源保護(hù)

依法管理水環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》。縣人民政府要作為污染防治責(zé)任主體，建立污染物排放總量控制體系，督促企業(yè)增設(shè)污水處理設(shè)施，環(huán)保部門加強(qiáng)污染物排放總量的監(jiān)督控制，水利主管部門應(yīng)確定水域納污總量，逐步削減入河污染物質(zhì)排放總量，加強(qiáng)水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。今后新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾及全社會(huì)監(jiān)督企業(yè)，確保達(dá)標(biāo)排放維護(hù)河流健康。

4.4 改變現(xiàn)有水庫運(yùn)行方式，提高供水保證率

隆德縣的11座小（1)型水庫，是供水的主體工程，全縣農(nóng)業(yè)灌溉及縣城供水均依賴于這11座水庫。

從2005年國家開始實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目以來，至2009年已全部完成除險(xiǎn)加固改造。改造前，除為縣城供水的3座水庫外，其他水庫均為年調(diào)節(jié)水庫，實(shí)行空庫迎汛的運(yùn)行方式。

由于隆德縣平、枯年份水資源量相差大，枯水年分水資源供需矛盾尤為突出，因此，今后在水庫運(yùn)行中，要加強(qiáng)汛期水情監(jiān)測(cè)、靈活調(diào)度，通過技術(shù)手段調(diào)整改變水庫現(xiàn)狀運(yùn)行方式，攔蓄汛期徑流，增加水庫蓄水，達(dá)到“以豐補(bǔ)欠”的目的，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)隆德縣秋季降雨多的特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，大力發(fā)展菊芋、土豆、花卉、中藥材等特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)用水量，爭取水資源的低投入、高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。

5 結(jié)語

隨著隆德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，水資源面臨供需失衡、污染嚴(yán)重等問題，成為制約全縣可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

通過構(gòu)建全縣水資源統(tǒng)一調(diào)配體系，改變水資源的時(shí)空及地域分布來適應(yīng)生產(chǎn)生活布局，并調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，達(dá)到抑制需求、保障供給，是解決供需矛盾、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。