黃萬千

（南寧市城市規(guī)劃設計院，廣西 南寧 530000）

城市建筑棄土消納場布局規(guī)劃研究
——以南寧市為例

黃萬千

（南寧市城市規(guī)劃設計院，廣西 南寧 530000）

南寧市處于丘陵地區(qū)，城市建設施工中產生的建筑棄土占城市建筑垃圾總量的80%左右，而由棄土處置引發(fā)的一系列問題在南寧市也非常突出。文章對南寧城市的建筑棄土消納場如何進行科學合理的布局規(guī)劃進行研究探索，同時對建筑棄土的產生、消納的規(guī)范管理體系進行了分析探討，以期對解決日益突出的南寧市中心城區(qū)建筑棄土的產生、消納等問題作出一些有益實踐。

建筑棄土；體系構建及功能劃分；臨時消納場；專用消納場；選址

1 引言

根據(jù)2005年6月1日起施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部令第139號)，建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。與國內外的一般城市不同（絕大部分大中城市中心區(qū)內不僅沒有剩余棄土，還需要從外部調運建筑施工回填土方），南寧市處于丘陵地區(qū)，城市建設施工中產生的建筑棄土占城市建筑垃圾總量的80%左右，年產生量達到400萬立方米左右，數(shù)量十分巨大，而由棄土處置引發(fā)的一系列問題在南寧市也非常突出。同時由于建筑棄土的處理、消納工藝過程與建筑垃圾中的其它建筑棄料、廢棄物明顯不同，因此有必要對單獨針對南寧城市的建筑棄土消納場進行科學合理的布局規(guī)劃，同時對建筑棄土的產生、消納實施規(guī)范管理，解決日益突出的南寧市中心城區(qū)建筑棄土的產生、消納問題。

2 規(guī)劃研究范圍及期限

規(guī)劃范圍：南寧市總體規(guī)劃確定的中心城范圍，城市建設用地面積約300平方公里。

規(guī)劃期限：2008～2010年（遠景協(xié)調期為 2011～2000年）。

3 建筑棄土現(xiàn)狀與存在問題分析

3.1 我國建筑棄土管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國目前大中城市中建筑棄土的排放數(shù)量已占到城市垃圾排放總量的 15%～20%。大量的建筑棄土未經許可，就被施工單位運往城市河道、郊外洼地或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的土地資源，而且還耗用大量的征用土地費、清運費等建設經費，對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。建筑棄土面臨的另一個很大問題，就是大量不能用于工程回填的建筑棄土未經分類就與可用于工程回填的土方混合堆填，嚴重影響了棄土的可循環(huán)利用，大大增加了社會成本。

建設部對建筑棄土的管理工作一向十分重視，制定發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對建筑棄土的管理進行了比較詳細的規(guī)范。

3.2 南寧市建筑棄土消納場現(xiàn)狀

南寧市中心城區(qū)在建的建筑工地有2800多個，一個工地產生建筑渣土從幾萬至幾十萬立方米不等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年南寧市建筑棄土排放量達400萬立方米，平均每日排放近1.1萬立方米。

根據(jù)《南寧市城市建筑垃圾管理辦法》中規(guī)定，建筑棄土專用消納場由市人民政府根據(jù)城市建設和管理的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并有計劃地建設。但是由于各種原因，南寧市目前并沒有建筑棄土專用消納場地，只有大量零散的建筑棄土臨時消納場，這些臨時的消納場多為南寧市中尚未開發(fā)利用到的土地，大多數(shù)都是利用一些魚塘、溝渠作為建筑棄土的消納場地，這些消納場由一些企業(yè)和城中村的村委來經營，經過核準后，按照市場化的物價標準向運輸單位收取費用，一般1～6個月左右建筑棄土就會。南寧市現(xiàn)有規(guī)模較大的臨時消納場所共有2個，剩余消納量分別僅為32萬立方米和50萬立方米，遠不能滿足需求。

3.3 存在問題

（1）各施工場地未能實現(xiàn)有效的土方量挖填平衡

由于不斷的開發(fā)建設用地，南寧市內大多數(shù)施工場地所挖出的土方量并不能很好實現(xiàn)在施工范圍內的挖填方平衡。例如在控制性詳細規(guī)劃中可以將整個場地的土方挖填量大致設計平衡，但實際建設中各項目開發(fā)時序的問題導致挖出的土方量常常很難填到場地內需要填方的區(qū)域內，因為這需要另外修建道路；

其次由于南寧市的土層中含雜了大量的膨脹土和淤泥，這是規(guī)劃設計場地挖填土方量難以準確的另一重要原因；

此外還有些施工場地沒有按照規(guī)劃來實施建設，最終產生的土方量遠遠大于規(guī)劃中的預測量。

（2）建筑棄土非法消納

違法消納的現(xiàn)象最根本的原因還在于目前還缺乏專門的建筑棄土消納場地，南寧市建筑渣土管理所在管理初期也已經劃有幾塊大型的臨時消納場地，但一方面由于對市區(qū)建筑棄土的產生量估計不足，建筑棄土產量大，消納場地小，“產銷”矛盾突出，遠遠不能滿足消納容量，南寧市建筑渣土管理所目前所核準的建筑棄土臨時消納場地與南寧市用地規(guī)劃基本脫節(jié)，沒有相應的規(guī)劃信息平臺讓建筑渣土管理所有依據(jù)來核準這些臨時消納場地，于是非法消納建筑棄土的現(xiàn)象日趨嚴重；另一方面由于這些臨時消納場需要收費，許多的建筑棄土消納承包人從經濟利益的角度考慮，不愿運往這些消納場地，喜歡就近非法消納解決。

（3）基本未實行分類填埋

由于現(xiàn)狀的臨時消納場多從經濟利益出發(fā)，基本上都是綜合消納各類建筑棄土，其處理方式極為單一，除了少數(shù)場地實行了按垃圾的不同種類分區(qū)填埋以外，絕大多數(shù)都是簡單的堆放、填埋。并且消納場在填埋之前，大多數(shù)沒有進行任何規(guī)范化的場地處理，這就導致在耗用大量的征用土地費、垃圾清運等建設經費填埋后，如果該消納場地用來作為建設開發(fā)用地的話，由于地基強度不夠，垃圾還要被重新挖出，再填埋工程土方才能施工，造成嚴重的重復浪費。

4 研究思路選擇

由于沒有成熟的剩余土方量預測方法，在規(guī)劃區(qū)內可供應借鑒和引用的資料也很少，根據(jù)建筑棄土的自身特性和規(guī)劃區(qū)的實際情況，本次規(guī)劃工作思路及方法主要從以下兩個方面著手：

（1）以規(guī)劃區(qū)近期建設規(guī)劃開發(fā)量和有關部門提供的相關資料為基礎，采用定性與定量相結合的方法，在了解建筑棄土消納現(xiàn)狀的基礎上，結合規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設狀況，借鑒國內其他城市對建筑棄土的消納處理，重點對建筑棄土的源頭、類型及發(fā)展特征進行分析；提出消納場的劃分、選址框架及功能定位，作為未來建筑棄土消納場選址的基本指導依據(jù)。

（2）在上述工作的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展的空間布局和方向，以各項已審批的控制性詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的道路、場地豎向設計為基礎，通過分析規(guī)劃區(qū)內建筑棄土產生發(fā)展趨勢，對規(guī)劃期限內建筑棄土消納場的需求進行預測，以優(yōu)化資源配置為基礎，進行多方案比較，提出規(guī)劃區(qū)內的建筑棄土消納場布局方案，使建筑棄土消納場布局盡可能地與城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略的目標相適應，與城市發(fā)展布局和方向相協(xié)調。

5 建筑棄土消納場的體系構建及功能劃分

5.1 建設多層次消納場系統(tǒng)

規(guī)劃從全市范圍、重點建設地區(qū)和建設項目個案等不同層面出發(fā)，以重點建設區(qū)域為主要方向，通過協(xié)調社會效益與經濟效益，因地制宜分別設置不同類型、大小的消納場，對各層次建筑棄土產生源進行合理的平衡、消納：

（1）微觀層面：指規(guī)劃區(qū)內各個因施工需要回填建筑棄土的建設工地。以獨立項目工地為控制的基本單元，通過規(guī)劃需要土方回填的基坑、基槽等形成小型的臨時消納場，接納工程建設實際需求的建筑棄土。建設單位在施工過程中應嚴格遵照控制性詳細規(guī)劃的豎向高程進行土方填挖，并應按規(guī)劃對自身產生的棄土實施合法、及時的消納。如因工程實際需要而必須調整豎向高程和填挖土方的，必須報規(guī)劃管理部門審定和批準。

（2）中觀層面：各規(guī)劃片區(qū)內經微觀層次消納場相互平衡后剩余的可回填土方，將調劑送往鄰近片區(qū)需要填埋建筑棄土的場地按規(guī)劃控制高程進行填埋，或就近調配往運輸距離合適的大型臨時消納場。但建筑棄土中的淤泥、膨脹土等不可用于工程回填的部分不能在城市總體規(guī)劃用地范圍內進行消納。

（3）宏觀層面：主要是由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理的專用建筑棄土消納場。城市各個片區(qū)之間經過相互調配平衡后仍無法消納的建筑棄土，將依據(jù)可回填土方以及淤泥、膨脹土等不同的土質類型，結合服務半徑分別送往專用消納場處理填埋。

5.2 消納場的功能劃分及選址框架

根據(jù)南寧市的實際情況，規(guī)劃將建筑棄土消納場分為臨時消納場和專用消納場2大類。其中對于臨時消納場根據(jù)其容量和使用期限可分為小型和大型2小類，專用消納場進一步細分為固定回填消納場和綜合消納場2小類。

6 大型消納場布局規(guī)劃方案

6.1 禁止消納棄土區(qū)域規(guī)劃

中心城以內：禁止消納棄土區(qū)域規(guī)劃主要為內河控制范圍線內用地、中心城范圍內規(guī)劃的公園綠地以及風景林地，此外還包括滑坡、塌方等地質災害危險區(qū)。

中心城以外：禁止消納棄土區(qū)域規(guī)劃主要包括水土流失高度敏感區(qū)、水土流失中度敏感區(qū)、地震斷裂帶、重要水域、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和滑坡、塌方等地質災害危險區(qū)。

6.2 建筑棄土總量預測

預測到2010年，規(guī)劃區(qū)范圍產生的剩余土方量為1742萬立方米，遠景協(xié)調期產生的建筑棄土量為4355萬立方米。

6.3 規(guī)劃期消納場建設實施

臨時消納場：規(guī)劃2008～2010年建設完成良慶區(qū)玉洞村（20萬立方米）、螞蟻山莊（20萬立方米）、藍天鋼管廠（50萬立方米）3處大型臨時消納場。

專用消納場：規(guī)劃2008～2010年建設完成玉洞收費站一期400萬立方米（固定回填）、屯里200萬立方米（綜合）、邕武苗圃600萬立方米（綜合）、邕寧區(qū)八里林場600萬立方米（綜合）4處專用消納場。

6.4 遠景協(xié)調期消納場建設實施

臨時消納場：規(guī)劃2011～2015年建設完成同樂磚廠（100萬立方米）、沙井煤礦采空區(qū)（100萬立方米）和二塘煤礦采空區(qū)（100萬立方米）3處大型臨時消納場。

專用消納場：規(guī)劃2011～2015年建設完成玉洞收費站二期400萬立方米（固定回填）、尾燕嶺300萬立方米（固定回填）、玉洞那勤村300萬立方米（綜合）、良鳳江淥兒嶺600萬立方米（綜合）、那馬鎮(zhèn)那摹村300萬立方米（固定回填）5處專用消納場；規(guī)劃2016-2020年建設完成高峰林場延河分場1200萬立方米（綜合）、四塘大通1200萬立方米（綜合）2處專用消納場。

[1] 建設部.城市建筑垃圾管理規(guī)定[K].

[2] 南寧市人民政府.南寧市城市建筑垃圾管理辦法[K].

[3] 南寧市人民政府.南寧市城市總體規(guī)劃（2008～2020）[K].

[4] 南寧市人民政府.南寧市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2006～2020）[K].

TU984

A

1008-1151(2011)07-0103-03

2011-03-16

黃萬千(1979-)，男，廣西陸川人，南寧市城市規(guī)劃設計院規(guī)劃師,從事城市規(guī)劃設計。