計(jì)亞萍 王 男

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130012)

吉林省農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)查

計(jì)亞萍 王 男

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130012)

本文在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上,以戶(hù)為單位,以經(jīng)濟(jì)收入為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),將吉林省農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分為五個(gè)階層:上層為鄉(xiāng)村主要管理者、私營(yíng)企業(yè)主階層,中上層為鄉(xiāng)村一般管理者、有知識(shí)勞動(dòng)者階層,中層為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)階層,中下層為純農(nóng)戶(hù)階層,最下層為無(wú)就業(yè)能力階層。農(nóng)村社會(huì)上層、中上層與中層及中下層之間階層關(guān)系雖沒(méi)有明顯對(duì)立與沖突,但彼此間在社會(huì)評(píng)價(jià)方面卻負(fù)面評(píng)價(jià)居多,這反映出階層關(guān)系中的隱患。在層化機(jī)制方面,權(quán)力是農(nóng)村社會(huì)層化最重要的決定性的因素。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)民主管理,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力及其運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督,落實(shí)農(nóng)村社會(huì)高收入階層稅收政策是調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)層間關(guān)系,優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

農(nóng)村社會(huì);階層結(jié)構(gòu);層間關(guān)系

社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象,尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系,[1](P1)因?yàn)樯鐣?huì)分層首先關(guān)心的是人們的社會(huì)地位高低不同,所以分層研究對(duì)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu),思考社會(huì)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有重要意義。

中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然將是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民大國(guó)。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在全國(guó)具有典型性。因此,調(diào)查、思考吉林省農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu),對(duì)了解中國(guó)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題,優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、吉林省農(nóng)村社會(huì)分層樣態(tài)

(一)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)分層研究概況

目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層研究尚未形成獨(dú)立的研究范式,具體分層研究多移植城市社會(huì)分層研究理論和方法。迄今為止,影響較大的研究成果主要有陸學(xué)藝的“10階層論”、潘會(huì)玲的“7階層論”、馬夫的“7階層論”等。20世紀(jì)90年代初,陸學(xué)藝先生以“農(nóng)民所從事的職業(yè)類(lèi)型、使用生產(chǎn)資料的方式和對(duì)所用生產(chǎn)資料的權(quán)力者三個(gè)因素的組合”為標(biāo)準(zhǔn),將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)劃分為10個(gè)階層,分別是:農(nóng)村干部、集體企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者、智力型勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工、外聘工人、無(wú)職業(yè)者。[2](P45)

潘會(huì)玲以職業(yè)為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),兼顧生產(chǎn)資料占有情況及社會(huì)地位,將山西省農(nóng)民分為七個(gè)階層,分別是:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、個(gè)體或合伙工商勞動(dòng)者階層、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層、鄉(xiāng)村干部階層和教科文衛(wèi)工作者階層。2003年,馬夫等從職業(yè)分類(lèi)的角度,將寧夏固原縣農(nóng)村社會(huì)分為7個(gè)階層:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體工商勞動(dòng)者、鄉(xiāng)村企業(yè)工人、農(nóng)村干部、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村智力勞動(dòng)者和其他階層。[3]此外,孟天運(yùn)對(duì)山東農(nóng)村社會(huì),劉成斌對(duì)浙江農(nóng)村社會(huì)也進(jìn)行了分層研究,觀點(diǎn)與陸學(xué)藝、潘會(huì)玲基本相同。

(二)關(guān)于目前農(nóng)村社會(huì)分層研究的反思

目前農(nóng)村社會(huì)分層研究存在如下一些比較突出的值得反思的問(wèn)題:

1.社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)和分層單位不當(dāng)問(wèn)題。目前農(nóng)村社會(huì)分層基本上以職業(yè)為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)是目前歐美國(guó)家社會(huì)分層的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),這是因?yàn)闅W美國(guó)家社會(huì)分工明顯,個(gè)人地位、財(cái)富、聲望主要由職業(yè)決定。但中國(guó)農(nóng)村社會(huì)與歐美不同。中國(guó)社會(huì),特別是中國(guó)農(nóng)村社會(huì),社會(huì)分工不充分,農(nóng)業(yè)依然還是大多數(shù)農(nóng)民最普遍的職業(yè)選擇,因此,職業(yè)并不是他們層化的決定性因素。因此,以職業(yè)作為農(nóng)村社會(huì)分層研究的標(biāo)準(zhǔn)有失科學(xué)。社會(huì)分層單位方面,目前農(nóng)村社會(huì)分層研究基本上以個(gè)人為分層單位,這有違農(nóng)村社會(huì)成員的家庭行動(dòng)邏輯。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì),仍然普遍以家庭為基本的生產(chǎn)、生活單位,生產(chǎn)資料、財(cái)富、地位、聲望、社會(huì)資源也基本上家庭共享,家庭是基本的,也是最普遍的社會(huì)單位。所以,農(nóng)村社會(huì)分層研究應(yīng)以家庭為單位。

2.階層劃分過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題。不論是陸學(xué)藝的10階層論,還是潘會(huì)玲等人的7階層論,都存在著階層劃分過(guò)細(xì)的問(wèn)題。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、非農(nóng)就業(yè)不充分的吉林省農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō),這種階層劃分不符合實(shí)際情況。比如,在調(diào)查樣本中,私營(yíng)企業(yè)主、集體企業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工雖然存在,但人數(shù)極少,均不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,作為獨(dú)立階層也未形成。而農(nóng)民工,雖然數(shù)量眾多,但做工并不是他們的完全意義的職業(yè),甚至稱(chēng)不上是主要職業(yè),因?yàn)樗麄內(nèi)匀灰赞r(nóng)業(yè)為主,打工為輔助職業(yè)。所以,吉林省農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分析,不能移植其他經(jīng)驗(yàn)。

(三)吉林省農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)樣態(tài)

2010年10月～11月,課題組對(duì)吉林省 Y縣進(jìn)行了調(diào)查。Z鎮(zhèn)12個(gè)行政村,人口32 800人,耕地9230.1公頃,人均擁有耕地0.281公頃;全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)13家,沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)民基本忙時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)外出務(wù)工。2010年Z鎮(zhèn)人均收入8043元。

調(diào)查以戶(hù)為單位,以經(jīng)濟(jì)收入為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),①計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)收入為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),以社會(huì)地位、聲望等為輔助標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)分項(xiàng)賦值計(jì)算總分,再按分值多少分層的方法對(duì)樣本進(jìn)行分層研究;但調(diào)查顯示,調(diào)查樣本的經(jīng)濟(jì)收入與其社會(huì)地位、聲望高度正相關(guān),其社會(huì)地位、聲望對(duì)社會(huì)成員的階層歸屬基本上可以通過(guò)其經(jīng)濟(jì)收入體現(xiàn)出來(lái),故主要以經(jīng)濟(jì)收入為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),考慮到家庭經(jīng)濟(jì)收入的私密性,難以直接觀察考量,但考慮到其收入渠道及各渠道平均收益水平,也能反映出其經(jīng)濟(jì)收入的基本狀貌,故經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查為樣本直接回答的數(shù)據(jù)和根據(jù)收入渠道測(cè)算得出。對(duì)Z鎮(zhèn)進(jìn)行了社會(huì)分層研究。調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式,共發(fā)放問(wèn)卷500份,回收489份,其中有效問(wèn)卷467份。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 Z鎮(zhèn)階層劃分標(biāo)準(zhǔn)與階層結(jié)構(gòu)

私營(yíng)企業(yè)者階層指從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的群體,是鄉(xiāng)村社會(huì)收入最高的群體,但其內(nèi)部收入差距也很大。調(diào)查中,年收入最高者達(dá)60余萬(wàn)元,最低者也有勉強(qiáng)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的,但總的看,其基本生產(chǎn)和生活水準(zhǔn)還是在普通農(nóng)戶(hù)之上。

鄉(xiāng)村主要管理者階層指在鄉(xiāng)村兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)中從事管理工作的群體。他們大多具有雙重身份:既是農(nóng)民,承包農(nóng)地,有農(nóng)業(yè)收入;又是管理者,有工資收入;同時(shí),他們還因?yàn)檎莆罩l(xiāng)村部分公共資源而在資源配置中處于有利地位,從而獲得普通農(nóng)戶(hù)所難以取得的收入渠道。他們處于農(nóng)村社會(huì)的上層。

鄉(xiāng)村一般管理者指鄉(xiāng)村一般管理人員。有知識(shí)勞動(dòng)者家庭指家中有教師、技術(shù)人員,同時(shí)又有承包地的家庭。前者因?yàn)榫哂幸欢ǖ馁Y源配置權(quán)力而獲益;后者因?yàn)橛泄べY收入而比普通農(nóng)戶(hù)家庭收入高。他們處于農(nóng)村社會(huì)的中上層。

兼業(yè)農(nóng)戶(hù)指普遍意義上的農(nóng)戶(hù)。目前絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都兼業(yè),農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工,有時(shí)也在村中做臨時(shí)雇工;所以,嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)種植戶(hù)、農(nóng)民工和雇工階層是不存在的。他們是農(nóng)村社會(huì)的主體,其收入基本上處于平均水平,在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于中層。

純農(nóng)戶(hù)家庭只經(jīng)營(yíng)承包地或小范圍養(yǎng)殖家禽家畜的農(nóng)戶(hù)。這類(lèi)農(nóng)戶(hù)大都嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力,因此,既沒(méi)有能力轉(zhuǎn)入農(nóng)地,也無(wú)力從事規(guī)模養(yǎng)殖或提供勞務(wù);承包地經(jīng)營(yíng)收入是他們主要收入渠道。這部分群體收入略低與平均收入水平,為中下層。

其他家庭為鰥寡孤獨(dú)及失去勞動(dòng)力的家庭或雖有勞動(dòng)能力但長(zhǎng)期不就業(yè)家庭,數(shù)量較少,屬于社會(huì)下層。

二、吉林省農(nóng)村社會(huì)階層關(guān)系描述

階層之間的關(guān)系是不同階層的人對(duì)不同社會(huì)地位群體的評(píng)價(jià)。階層關(guān)系狀態(tài)決定社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài),對(duì)社會(huì)秩序具有重大影響。因此,了解階層關(guān)系對(duì)研究社會(huì)結(jié)構(gòu)、預(yù)測(cè)社會(huì)秩序,具有重要意義。階層關(guān)系雖然具有抽象性、內(nèi)隱性,難以直接觀測(cè),但仍可以從階層之間的評(píng)價(jià)中反映出來(lái)。考慮到鄉(xiāng)村管理者階層和大多數(shù)農(nóng)戶(hù)階層是農(nóng)村社會(huì)最重要的兩個(gè)階層,因此,本研究從社會(huì)評(píng)價(jià)角度對(duì)這兩個(gè)階層之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。

評(píng)價(jià)調(diào)查設(shè)計(jì)了五個(gè)問(wèn)題,包括能力、品質(zhì)和社會(huì)背景等方面的問(wèn)題,請(qǐng)調(diào)查對(duì)象就每個(gè)問(wèn)題在“非常同意”“比較同意”“說(shuō)不清”“不同意”和“反對(duì)”五個(gè)等級(jí)中作出選擇。為分析出總體態(tài)度傾向,我們?cè)O(shè)了“優(yōu)勢(shì)比”這一分析項(xiàng)。計(jì)算公式為:優(yōu)勢(shì)比=(‘非常同意’人數(shù)+‘比較同意’人數(shù))/(‘不同意’人數(shù)+‘反對(duì)’人數(shù)),通過(guò)比值,能看出或肯定或否定的總體評(píng)價(jià)。

1.農(nóng)戶(hù)對(duì)鄉(xiāng)村管理者的評(píng)價(jià)(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2)。調(diào)查顯示,五個(gè)問(wèn)題中,選擇“說(shuō)不清”的人數(shù)比例相當(dāng)高,這表明很多被調(diào)查者沒(méi)有思考過(guò)這個(gè)問(wèn)題,或雖然思考過(guò)但并沒(méi)有明確的態(tài)度。但從優(yōu)勢(shì)比看,認(rèn)為鄉(xiāng)村管理者有能力、有錢(qián)和社會(huì)背景的占多數(shù),但認(rèn)為他們擅長(zhǎng)搞不正之風(fēng)和不認(rèn)為他們是值得尊敬的人也占多數(shù)。這說(shuō)明,農(nóng)戶(hù)對(duì)鄉(xiāng)村管理者的能力、社會(huì)背景的評(píng)價(jià)比較中性,但對(duì)其品質(zhì)評(píng)價(jià)不高。這反映出農(nóng)村社會(huì)中下層對(duì)上層存在一種程度上的抵觸情緒。

表2 農(nóng)戶(hù)對(duì)鄉(xiāng)村管理者的評(píng)價(jià)

2.鄉(xiāng)村管理者對(duì)農(nóng)戶(hù)的評(píng)價(jià)(調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3)。調(diào)查顯示,每個(gè)問(wèn)題的五個(gè)備選答案中,選擇“說(shuō)不清”的人最多(僅“農(nóng)戶(hù)不富裕主要因?yàn)轭^腦不夠用”問(wèn)題中,選“說(shuō)不清”位列第二,其余都拍在第一位),說(shuō)明相當(dāng)多的上層社會(huì)成員不關(guān)注社會(huì)下層成員的生活。其余四個(gè)問(wèn)題中,對(duì)農(nóng)民持否定態(tài)度的人占三項(xiàng),認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有集體感,沒(méi)有頭腦,斤斤計(jì)較;認(rèn)為農(nóng)民勤勞的比較多,但認(rèn)為農(nóng)民值得同情的僅占微弱多數(shù)。這說(shuō)明,農(nóng)村上層階層對(duì)下層階層也存在著疏離感,這與社會(huì)下層對(duì)上層的評(píng)價(jià)也一致。

表3 鄉(xiāng)村管理者對(duì)農(nóng)戶(hù)的評(píng)價(jià)

綜上所述,目前農(nóng)村社會(huì)各階層之間,特別是上層和中下層之間缺少應(yīng)有的感情聯(lián)系,彼此間甚至存在戒備和否定的態(tài)度傾向。這非常不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.階層結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題。目前,從樣本的情況看,目前吉林省農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)存在如下比較突出的問(wèn)題:

(1)社會(huì)分化問(wèn)題比較突出。社會(huì)分化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是貧富分化。調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村管理者和私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兼業(yè)農(nóng)戶(hù),更高于純農(nóng)戶(hù)。Z鎮(zhèn)2010年,人均收入為8043元,以一家三口計(jì)算,家庭年收入約為2.4萬(wàn)元;但鄉(xiāng)村主要管理者人均年收入達(dá)到2.2萬(wàn),最高的達(dá)到11.2萬(wàn);私營(yíng)企業(yè)主階層人均年收入達(dá)到2.8萬(wàn);最高的達(dá)到77萬(wàn)。差距之大,從3倍到9倍不等。二是社會(huì)地位分化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村管理者和私營(yíng)企業(yè)主社會(huì)關(guān)系廣泛,且交往對(duì)象也多為掌握社會(huì)資源的社會(huì)上層成員,資源共享成為他們最重要的收益要素。而農(nóng)戶(hù)們社會(huì)網(wǎng)絡(luò)比較小,且多為街坊鄰居等資源匱乏者,社會(huì)公共資源缺失是他們難以獲得大的發(fā)展機(jī)會(huì)的重要原因。

(2)權(quán)力在資源配置中的作用過(guò)大,市場(chǎng)配置機(jī)制尚不充分。調(diào)查顯示,農(nóng)地目前仍然是農(nóng)村社會(huì)最重要的資源,農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有兩種機(jī)制:一是市場(chǎng)機(jī)制,二是權(quán)力機(jī)制。調(diào)查顯示,農(nóng)戶(hù)之間的的農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本上是遵循市場(chǎng)機(jī)制,村集體機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn),權(quán)力機(jī)制則其決定性作用。而農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)農(nóng)地,基本上都是細(xì)碎化的小塊土地,其收益對(duì)農(nóng)戶(hù)階層歸屬與流動(dòng)影響不大;而來(lái)源于村集體機(jī)動(dòng)地則面積很大,且大都大面積轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村管理者手中,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理者成為農(nóng)業(yè)大戶(hù),其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶(hù),使其處于社會(huì)上層。如此循環(huán),則有形成富者越富、窮者越窮的階層固化效應(yīng),不利于社會(huì)流動(dòng)。

(3)收入調(diào)節(jié)機(jī)制不健全,分配不公問(wèn)題日益凸顯。調(diào)查顯示,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的上層群體因?yàn)榈靡嬗诠操Y源配置的優(yōu)先地位,收入渠道比一般農(nóng)戶(hù)多等因素,其收入也很高。調(diào)查顯示,目前在農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)弄地10—150公頃農(nóng)地的,基本上都是鄉(xiāng)村管理者。其中大部分經(jīng)營(yíng)者均采用再次轉(zhuǎn)包的方式,將他們承包的土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶(hù),他們自己只收取地租。因?yàn)閷⒔?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶(hù)身上,所以,他們旱澇保收,沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)當(dāng)?shù)氐刈鈨r(jià)格,其每公頃收益大約在4000元左右。這樣,他們的經(jīng)營(yíng)收入在4萬(wàn)—60萬(wàn)之間,平均年收益超過(guò)12萬(wàn)。從本質(zhì)上說(shuō),這部分群體的農(nóng)地轉(zhuǎn)租行為屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)予課稅;至少應(yīng)征收個(gè)人所得稅。但目前農(nóng)村社會(huì),特別是對(duì)農(nóng)村高收入群體還沒(méi)有任何征收賦稅的法規(guī)。

三、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的思考

調(diào)查顯示,吉林省農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)“兩頭小、中間大”,樣態(tài)基本合理。但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)存在三個(gè)問(wèn)題:一是,權(quán)力是農(nóng)村社會(huì)層化最重要的甚至是決定性的因素;二是,鄉(xiāng)村管理者、私營(yíng)企業(yè)主和有知識(shí)勞動(dòng)者家庭通過(guò)權(quán)力運(yùn)作成為農(nóng)村社會(huì)最富有的階層;三是,權(quán)力運(yùn)作的對(duì)象主要是農(nóng)村耕地資源和政府提供的政策與機(jī)會(huì)資源。如果這種權(quán)力運(yùn)作的潛在機(jī)制不能得到有效遏制,那么,農(nóng)村社會(huì)分化包括貧富分化和階層分化,有進(jìn)一步擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,促進(jìn)民主管理

權(quán)力在人類(lèi)社會(huì)生活中處于極其重要的地位,人類(lèi)社會(huì)的歷史,在某種程度上說(shuō),就是權(quán)力嬗變的歷史。社會(huì)生活中,沒(méi)有任何一種因素,能比權(quán)力的魔力更大。因此,控制權(quán)力,限制權(quán)力,監(jiān)督權(quán)力,一直是社會(huì)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。而完善農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理民主化一直是我國(guó)社會(huì)體制改革的突破口,近年來(lái)在權(quán)力賦予機(jī)制上取得一定突破,如村民委員會(huì)換屆選舉,但在權(quán)力運(yùn)作機(jī)制上,卻鮮有大的進(jìn)步。其主要體現(xiàn)就是,鄉(xiāng)村管理者權(quán)力過(guò)大,并缺少有效監(jiān)督。調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村管理者之所以能成為農(nóng)村社會(huì)上層,除其知識(shí)、智力等因素外,最主要的原因在于其權(quán)力資本,掌握公共資源的調(diào)配權(quán),及可以通過(guò)權(quán)力優(yōu)先享有國(guó)家提供的政策和機(jī)會(huì)。這在一定程度上,是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的一種體制問(wèn)題,是鄉(xiāng)村社會(huì)腐敗發(fā)生的根源之一。因此,要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),首先要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。比如:推進(jìn)農(nóng)村公共資源配置決策民主機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)村民委員會(huì)集體決策制度建設(shè),杜絕暗箱操作等。

(二)規(guī)范農(nóng)地發(fā)包制度,強(qiáng)化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制

鄉(xiāng)村管理者成為農(nóng)村社會(huì)富有階層,最主要的原因在于他們權(quán)力運(yùn)作違規(guī)承包農(nóng)地。調(diào)查顯示,Z鎮(zhèn)12個(gè)行政村14宗大宗流轉(zhuǎn)農(nóng)地中,13宗流入村鎮(zhèn)干部手中,其中流轉(zhuǎn)面積最少的和最多的是兩位鎮(zhèn)干部,分別為7公頃和45公頃,平均流轉(zhuǎn)面積22.9公頃。流入農(nóng)戶(hù)手中1宗且面積最小,僅為5.4公頃。

農(nóng)地來(lái)源多為村集體機(jī)動(dòng)地,也有部分農(nóng)戶(hù)承包地。鄉(xiāng)村管理者之所以成為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)大戶(hù),主要有兩個(gè)原因:一是他們利用職權(quán),控制農(nóng)地發(fā)包權(quán)力與過(guò)程,通過(guò)暗箱操作取得村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)權(quán);二是他們擁有普通村民不具備的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本,有能力大規(guī)模承包農(nóng)地。

鄉(xiāng)村管理者成為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的影響,不僅僅局限于當(dāng)下,影響更為深遠(yuǎn)的是,他們可能成為農(nóng)業(yè)資本家,掌握農(nóng)地資源,雇傭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,而越來(lái)越多的普通農(nóng)民成為失地失業(yè)無(wú)所憑依者。這會(huì)加劇農(nóng)村社會(huì)的分化。因此,遏制農(nóng)村社會(huì)分化的關(guān)鍵是,規(guī)范農(nóng)地發(fā)包制度,強(qiáng)化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

(三)落實(shí)稅收政策,調(diào)節(jié)收入差距

調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村管理者承包大面積耕地,但自己并不耕種,而是通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),而自己收取地租。這樣,他們將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包戶(hù)身上,而自己卻能旱澇保收。據(jù)調(diào)查,2010年,Z鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)農(nóng)地每公頃最低收益4,245元,最高收益4,745元,平均收益4,545元。按平均收益4,545元/公頃計(jì)算,2010年其流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)收益分別為31,815元和204,545元。若按平均流轉(zhuǎn)面積22.9公頃計(jì)算,每宗流轉(zhuǎn)平均收益104,080元。其收入遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)赝耆司杖?043元,也超過(guò)個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)。但目前他們處于稅收監(jiān)管的真空地帶,不繳納任何稅賦。稅收調(diào)節(jié)的缺位,無(wú)疑加大了農(nóng)村社會(huì)階層分化。所以,國(guó)家應(yīng)該依法對(duì)其征收相應(yīng)賦稅,優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平。

[1]李強(qiáng).社會(huì)分層十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[2]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村和現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民[M].北京:知識(shí)出版社,1991.

[3]馬夫.固原市農(nóng)村社會(huì)分層的現(xiàn)狀特征及其對(duì)貧富分化的影響[J].寧廈社會(huì)科學(xué),2007,(2).

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與階層分化關(guān)系研究”(編號(hào):吉教科文合字[2010]第093號(hào))。

計(jì)亞萍(1963—),女,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授,主要從事社會(huì)學(xué)研究;王男(1987-),女,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)2009級(jí)碩士研究生,主要從事社會(huì)學(xué)研究。