歐陽佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑

歐陽佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈已進入重化工業(yè)深化發(fā)展階段，內(nèi)生發(fā)展空間既遭遇全球經(jīng)濟衰退和發(fā)達國家新一輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的競爭和市場擠壓，又面臨國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前尤需把結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)兩型社會作為主攻方向和重要著力點，以經(jīng)濟和生態(tài)良性互動為原則，有效推行省委省政府提出的“綠色促進計劃”，謀求與重化工業(yè)主體格局鏈接配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)路徑。這是后危機時代搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，贏得發(fā)展的主動權(quán)的迫切需要，也是發(fā)揮湖北科教資源優(yōu)勢，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，增強圈域乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的根本途徑。

武漢城市圈；內(nèi)生發(fā)展空間；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；科教資源

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊屬性分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)即從事資源再生利用、污染治理和生態(tài)恢復(fù)保護的產(chǎn)業(yè)，其功能在于充分利用各類資源，消除人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負面影響，亦可稱為還原產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)學(xué)視角的一種非傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類劃分，與國民經(jīng)濟39個行業(yè)縱向門類有明顯差異，它是一個涉及面廣泛的橫向產(chǎn)業(yè)體系，具體行業(yè)門類很多，其主體為環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)。前者主要包括環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)制造業(yè)；終端污染控制和污染治理行業(yè)。資源再生產(chǎn)業(yè)，是對生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢棄物進行收集、流通、加工、利用，以及與之相關(guān)的科技開發(fā)、信息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟活動的企業(yè)集合，主要有廢舊資源回收行業(yè)(收購、拆解、清理、分類、打包等)，廢棄物綜合利用行業(yè)(再生資源加工制造、廢渣和廢液綜合利用等)，再生資源加工設(shè)備制造行業(yè)；再生資源流通行業(yè)(經(jīng)銷、運輸、信息服務(wù)等)。環(huán)境服務(wù)業(yè)則包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)和環(huán)境信息服務(wù)、污染治理設(shè)施運營管理、工程設(shè)計和施工、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)及其他環(huán)境服務(wù)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的特征，又具有其獨特的產(chǎn)業(yè)屬性：

其一，顯著的正外部性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)特有的重要生態(tài)功能，在于保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它一方面通過改善資源壓力，增加消費者的總效用，一方面通過改善環(huán)境壓力，對其他生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的影響，其私人邊際收益則小于社會邊際收益。因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有明顯正外部性特征和很強的公益性，其發(fā)展需要政府的扶植，以補償社會邊際收益和私人邊際收益之間的差額。這一本質(zhì)屬性是界定政府和市場在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各自作用的依據(jù)，也是政府制定有關(guān)政策和充分發(fā)揮市場機制作用的理論基礎(chǔ)。

其二，高度的關(guān)聯(lián)滲透性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個綜合性新興產(chǎn)業(yè)，以充分利用各類資源，消除人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負面影響為己任，對人工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)生態(tài)機能的健全和穩(wěn)定具有決定作用。同時，作為一個橫向產(chǎn)業(yè)體系，它通過跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與各個產(chǎn)業(yè)部門相互滲透、相互交叉來實現(xiàn)分解者的生態(tài)還原功能。這種高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透性，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)對其他行業(yè)，乃至對整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)化改造的強大引領(lǐng)和支撐作用。

其三，典型的政策驅(qū)動型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長擴張一般會產(chǎn)生兩種經(jīng)濟效果：一是以增大企業(yè)內(nèi)部成本的方式來減少對社會的負外部性，實現(xiàn)環(huán)境友好；二是以現(xiàn)期的高成本來換取未來遠期的低成本，實現(xiàn)資源節(jié)約。企業(yè)能否從中獲得各自利益，是它們能否鏈接形成生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。故須借助政策工具或調(diào)解市場信號，給予企業(yè)合理的經(jīng)濟動機，引導(dǎo)其廣泛地參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實踐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)這種顯著的正外部性，決定了它需要政府主導(dǎo)推行完備的資源環(huán)境規(guī)劃、嚴格的標(biāo)準和執(zhí)法監(jiān)管，這是創(chuàng)造環(huán)保市場需求，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本驅(qū)動力。

其四，供需關(guān)系的內(nèi)生性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)通?！皟深^在內(nèi)”，具有極強的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)效應(yīng)：既服務(wù)于資源產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和高端化的就地改造，有效滿足當(dāng)?shù)鼐G色生產(chǎn)和綠色消費需求；且有效激發(fā)各行業(yè)對相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)的生產(chǎn)性需求，推動各行業(yè)工藝改造和設(shè)備更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代，同時也為自身市場擴張不斷拓展新空間。因此，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有助于加快生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)變，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并對我國應(yīng)對金融危機，形成擴大內(nèi)需的長效機制和新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。

其五，可持續(xù)的高增長性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著科技進步和社會發(fā)展而持續(xù)擴張的產(chǎn)業(yè)，也是全球發(fā)展最快的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。國際上有一種說法，再生資源是21世紀唯一增長的資源。很多國家的再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過原被認為是發(fā)達標(biāo)志的某些支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。據(jù)估算，未來30年內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)為世界提供的原料占原料總量的比重將由目前的30%提高到80%。l997年～2007年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含資源綜合利用）市場規(guī)模從3500億美元增至7000億美元，年均增長7.2%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，深受各國高度重視。尤其近幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)水平及其產(chǎn)品和技術(shù)的滲透程度突飛猛進，已成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的一個新亮點。

二、武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

與全國總體情況類似，近幾年，武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，經(jīng)濟和社會效益不斷提高，但因目前經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于工業(yè)化中期和國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系總體上呈重型化、零散化、低度化和同構(gòu)化特征，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營或小規(guī)模試點示范狀態(tài)，在專業(yè)化、規(guī)模化和資本化方面尚屬初級發(fā)展階段，難以與重化工業(yè)主體格局形成產(chǎn)業(yè)化鏈接配套和有效循環(huán)。

第一，環(huán)境治理綜合技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境治理本為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)達國家該產(chǎn)業(yè)已進入技術(shù)成熟期，正向深度化、尖端化發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品亦不斷普及化、標(biāo)準化、成套化和系列化。武漢城市圈的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)主體基本上為中小企業(yè)。大型企業(yè)占比不足5%，有一定市場份額和規(guī)模的企業(yè)（集團）、支柱產(chǎn)品及名牌太少，故項目競標(biāo)能力、規(guī)模經(jīng)營能力和集聚效應(yīng)不強。二是產(chǎn)品和設(shè)備檔次低。環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準化水平不高，進口依存度約35%，高精尖和大型環(huán)境設(shè)備進口比例更高。環(huán)保機械產(chǎn)品中技術(shù)含量低的占40%，達國際水平的僅占5%，不能滿足重化工業(yè)主體格局的生態(tài)還原需求。三是技術(shù)進步緩慢。技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度不高，科研成果轉(zhuǎn)化率僅20%-25%。如燃煤電廠脫硫技術(shù)、危險廢棄物處理處置技術(shù)以進口為主；汽車尾氣凈化裝置,餐飲油煙凈化裝置以及煙氣脫硫副產(chǎn)品的循環(huán)利用技術(shù)亟待開發(fā)；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術(shù)等仍為空白。武漢凱迪電力和武鍋集團在煙氣脫硫領(lǐng)域已具一定競爭優(yōu)勢，但脫硫技術(shù)國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及脫硫工程的系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、安裝調(diào)試和運行管理方面尚存明顯不足。

第二，資源再生產(chǎn)業(yè)化程度低，二次污染突出。目前，美國資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過汽車行業(yè)，成為全美最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。而我國該行業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在全國600個行業(yè)中排在末位。從武漢城市圈情況看：一是再生資源企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小。不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)大比例，基本上以個體戶和小企業(yè)為主，家庭作坊式分散化生產(chǎn)經(jīng)營。大部分地區(qū)尚未采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，資源聚集規(guī)?；潭鹊?，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是再生資源綜合利用水平低。廢舊物資打包、壓塊、剪切設(shè)備大多是20世紀60年代～70年代的水平，缺乏全面系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)體系，資源再生工藝技術(shù)和設(shè)備落后，廢棄資源綜合利用的總體水平低，影響許多寶貴資源的合理、高效利用。據(jù)估算，我省每年可回收利用而未回收利用的再生資源價值約30億美元。三是二次污染突出。據(jù)調(diào)查，廢舊物資資源化加工大多土法上馬，低水平簡單作業(yè)，造成嚴重的二次污染。

第三，環(huán)境服務(wù)專業(yè)化程度低，經(jīng)營效率不高。環(huán)境服務(wù)業(yè)比重高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。發(fā)達國家該行業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例通常在50%以上，2008年我國僅為22.9%，占主導(dǎo)的是環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程。目前，武漢圈環(huán)境服務(wù)業(yè)快速擴張，但整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率并不高。一是經(jīng)營主體的專業(yè)化層次較低。20世紀90年代后期，提供開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性環(huán)境服務(wù)的經(jīng)營主體開始發(fā)展，但規(guī)模和實力較弱，且主要是事業(yè)單位性質(zhì)的科研設(shè)計部門。環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易等專業(yè)企業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段。二是專業(yè)化技術(shù)水平較低。環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè),其綜合實力表現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)勢上，城市圈環(huán)境服務(wù)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、工程應(yīng)用等方面與先進國家相比，差距較大。三是專業(yè)化經(jīng)營模式缺乏。國際上專業(yè)化治污模式多種多樣,如承包運營、綜合服務(wù)、委托治理、參與式管理等，但目前圈內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)仍以非專業(yè)化經(jīng)營為主，污染企業(yè)自行治污的現(xiàn)象十分普遍，如自購設(shè)施、配置專門機構(gòu)和人員負責(zé)設(shè)施運營和維護，因技術(shù)水平限制，治污效果并不理想。

三、武漢城市圈跨越式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力

首先，作為正處于工業(yè)化中期的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和重化工業(yè)密集區(qū)，武漢城市圈具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達便捷的區(qū)位交通條件和豐富的科教資源。特別是武大、華科、地大、中科院水生所、安全環(huán)保研究院等全國頂尖的環(huán)保技術(shù)科研院所和一批設(shè)有環(huán)境教育和研究機構(gòu)的著名高校及其環(huán)境技術(shù)人才云集，且積累了豐富的工程經(jīng)驗和大量的科研成果，如干法脫硫技術(shù)、印染廢水光催化氧化處理技術(shù)、植物生物全降解膜生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保植物淀粉全降解一次性餐飲具生產(chǎn)技術(shù)、鍋爐循環(huán)硫化床脫硫及海水脫硫技術(shù)等，在全國乃至全球市場中都具備較強的競爭實力。加之目前武漢城市圈重化工業(yè)唱主角的狀況呈不斷強化趨勢，結(jié)構(gòu)性耗費與污染較為突出和集中，具有突破性、大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求和潛力。因而跨越式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為圈域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整升級的主攻方向。

其次，龍頭城市武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已成為支柱產(chǎn)業(yè)。2004年武漢城市圈環(huán)保類行業(yè)完成總產(chǎn)值3.4億元，占圈域工業(yè)的0.1%，但在全國的區(qū)位商高達4.47，為國民經(jīng)濟39個大類行業(yè)之首。此后，武漢市環(huán)保類產(chǎn)業(yè)以年均15%的速度增長，2008年總產(chǎn)值突破200億，對GDP的貢獻率達5.8%（同年全國平均水平為1.6%），成為該市繼鋼鐵、汽車、光機電、煙酒后的又一個產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)。目前武漢在科技資源、研發(fā)水平、工程力量、科工貿(mào)產(chǎn)值方面均穩(wěn)居全國副省級城市之首；在大氣治理、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等四大領(lǐng)域，已走在全國的前列：產(chǎn)生了凱迪、華麗、天虹、都市環(huán)保、綠色冶金渣、華德等在國內(nèi)極具影響的環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)。2008年全國十佳環(huán)保企業(yè)中武漢占2家。以廢氣、廢水、廢棄物資源循環(huán)利用為特色的武漢環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已成為“十一五”期間全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

第三，作為國家實施中部崛起戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點、兩型社會建設(shè)試驗區(qū)，以及東湖高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢城市圈發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機遇和制度政策創(chuàng)新空間更為優(yōu)越，前景更為廣闊。近幾年，在國家計委、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門的支持下，先后建立了以武鍋、凱迪電力等企業(yè)為主體的煙氣脫硫技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以181廠、遠東綠世界、飛翔環(huán)保等為主體的消除白色污染產(chǎn)業(yè)基地；成立了武漢青山國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成一定規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，據(jù)此國家環(huán)保部預(yù)測，未來五年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超3萬億元，將保持年均15%-20%的增長率，產(chǎn)值約達4.9萬億元。毋容置疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為中國經(jīng)濟騰飛的重要引擎。

圖1 武漢城市圈建設(shè)“四基地一中心”

總之，武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢度、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度、市場擴展力、產(chǎn)業(yè)增長潛力、經(jīng)濟貢獻率以及體制政策創(chuàng)新機遇等，均優(yōu)越于我國其他地區(qū)，因而完全有條件為探尋一條增強中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑而先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，率先將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為“兩型”城市圈的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和湖北經(jīng)濟騰飛的重要引擎。故此，建議將圈域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，由原定的“三基地一中心”調(diào)整為“四基地一中心”，即武漢城市圈不僅要建成全國重要的新型制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，還要成為全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新示范基地。這樣才能實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)平衡，增強圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建成中部崛起的重要增長極和具有現(xiàn)代化品質(zhì)的“兩型”城市圈奠定經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。

四、武漢城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基本路徑

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，引領(lǐng)圈域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，須遵循可持續(xù)發(fā)展，污染預(yù)防，源頭削減，過程控制，廢棄物再生利用的原則，把尾端治理污染與生產(chǎn)過程控制結(jié)合起來，方可實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙重目標(biāo)。

（一）以“兩型”技術(shù)創(chuàng)新為動力，提升圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.著力培育自主創(chuàng)新能力。以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品技術(shù)為導(dǎo)向，加強對關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新和協(xié)作攻關(guān)，集中力量重點研發(fā)資源節(jié)約與替代技術(shù)、資源精深加工技術(shù)、資源再利用技術(shù)及降低再利用成本技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、水污染和大氣污染防治技術(shù)、水生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)等，爭取關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)取得新突破。同時密切跟蹤國際環(huán)保技術(shù)前沿，在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域及早謀劃，做好技術(shù)儲備，以國際標(biāo)準和大產(chǎn)業(yè)視野來規(guī)劃、指導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對國際先進技術(shù)的利用和追趕，盡快縮短差距。

2.運用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依據(jù)圈域資源環(huán)境現(xiàn)狀和重化工業(yè)主體格局的需求，圍繞重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化：優(yōu)先選擇圈內(nèi)高能耗、高污染的行業(yè)，如冶金、石油、化工、建材、造紙行業(yè)等技術(shù)實力強基礎(chǔ)好的企業(yè)，探索不同行業(yè)配套發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式及適用技術(shù)；擇優(yōu)扶強，選擇和引進一批國際領(lǐng)先水平的資源再生技術(shù)和環(huán)保技術(shù)項目與骨干企業(yè)嫁接，開發(fā)CDM項目的國際合作，示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品；加快環(huán)保技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化、成套化、系列化進程，帶動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體生態(tài)化水平的提高。

3.實施行業(yè)污染治理技術(shù)進步示范工程?，F(xiàn)階段推進工業(yè)行業(yè)污染治理技術(shù)進步，要加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，促進工程質(zhì)量的提高。更為重要的是，要按照整體推進行業(yè)技術(shù)進步的思路，謀劃推進行業(yè)污染治理技術(shù)進步的環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟進計劃。建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)護主管部門及其相關(guān)部門共同組織制定和實施各行業(yè)污染治理技術(shù)進步示范工程計劃。

（二）以重大項目為載體，加大生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)投資招商力度。

1.向外資和民營資本開放投資領(lǐng)域，擴大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，支持帶動重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等，盡可能撬動和鼓勵更多的社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2.支持重化工業(yè)密集區(qū)武黃鄂三市選擇幾個最有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的、具有引領(lǐng)帶動作用的重點行業(yè)、重大項目和重點企業(yè)，集中投入，落實配套扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)分工配套和規(guī)模發(fā)展相結(jié)合。

3.引導(dǎo)“1+8”加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)投資及招商力度，重點加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用、再生水利用設(shè)施項目，以及各市垃圾減量化和資源化利用項目的建設(shè)。

（三）以經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新為切入點，推進環(huán)境服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準化和綜合化。

一則鼓勵環(huán)保服務(wù)業(yè)分離，推行外包服務(wù)模式?？山梃b節(jié)能產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)等領(lǐng)域流行的外包服務(wù)模式，并抓住環(huán)境服務(wù)業(yè)的首要特質(zhì)“以環(huán)境產(chǎn)出為計價標(biāo)志”，即通過環(huán)境外包服務(wù)所產(chǎn)生的明確環(huán)境效果，作為污染主體付費依據(jù)，特別是應(yīng)強化污染主體治污責(zé)任，拓展污染企業(yè)的外包服務(wù)市場需求，加強環(huán)保技術(shù)咨詢和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展和完善中介服務(wù)機構(gòu)，包括環(huán)保項目篩選、論證實施等過程進行咨詢和評估等，形成專業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)外包市場，促進圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的全面釋放。

圖2 環(huán)保服務(wù)外包基礎(chǔ)上的環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)

二則超前培育環(huán)境服務(wù)集成商和環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)間以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、設(shè)計、投融資、工程、運營、裝備集成的整體服務(wù)，組建環(huán)境服務(wù)集成商。集成商作為對環(huán)境效果負責(zé)的市場主體，須關(guān)注每個環(huán)節(jié)的科學(xué)合理性和可靠性，選擇性價比最高的產(chǎn)品或者技術(shù)，一個優(yōu)勝劣汰的過程會在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自動發(fā)生，從而利于整合零散虛弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)低質(zhì)低價充斥的現(xiàn)狀。故“十二五”應(yīng)加速城市圈環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅提升標(biāo)準化、專業(yè)化和市場集中度水平及環(huán)境服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值，支持和培育5家至8家掌握核心技術(shù)、擁有自主品牌和市場競爭力強的大型環(huán)保服務(wù)集成公司，形成環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚地，充分發(fā)揮環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)資源集約化、經(jīng)營規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要作用。

（四）以支持一批骨干企業(yè)為重點，帶動圈域環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1．以武鋼、大冶有色、中石化等企業(yè)為龍頭，提高廢棄物綜合利用水平。充分利用大企業(yè)的資源，技術(shù)人才和裝備優(yōu)勢，加強礦渣的開發(fā)和利用，工業(yè)氣體和氧化鐵皮的深加工，礦渣微晶玻璃，磁性材料制品，高耐磨鋼渣礦渣混凝土等新產(chǎn)品的研制，擴大重化工業(yè)固體廢棄物的綜合利用途徑，力爭在技術(shù)研發(fā)、工程承包、關(guān)鍵設(shè)備制造方面有突破性進展。

2．促進大中小企業(yè)的合作和結(jié)網(wǎng)，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系?！笆濉币l(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢、為大公司和企業(yè)集團配套的“專、精、特、新”的中小型企業(yè)及環(huán)境服務(wù)專業(yè)化骨干企業(yè)，逐步形成以青山為核心區(qū)、以武漢城市圈為發(fā)展區(qū)、以華中為輻射區(qū)，以固廢處置利用成套技術(shù)設(shè)備、工業(yè)煙氣脫硫成套技術(shù)設(shè)備，污水綜合治理為三大支柱產(chǎn)業(yè)，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與圈域及中部地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)互惠互利、共生發(fā)展。

3.重點扶持骨干企業(yè)和企業(yè)集團，創(chuàng)建一批國內(nèi)國際市場上的環(huán)保品牌產(chǎn)品。骨干企業(yè)和企業(yè)集團是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進軍國內(nèi)外市場的龍頭和主力軍,要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入多元化、運作規(guī)范化、經(jīng)營專業(yè)化進程，在資金、技術(shù)、管理等方面，鼓勵武漢市大氣污染防治、水污染防治，工業(yè)廢棄物循環(huán)利用和消除白色污染四大產(chǎn)業(yè)板塊做大做強，重點支持和培育一批在垃圾發(fā)電、脫硫技術(shù)、堿回收、污水處理、大氣污染防治、白色污染治理領(lǐng)域具備技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)，包括綜合型、專業(yè)化服務(wù)型大企業(yè)和企業(yè)集團，引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨部門兼并重組改造，帶動“1+8”環(huán)保類產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模化、集群化和跨越式發(fā)展。

（五）以青山國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，擴張圈域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模。

1.帶動重化工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。按照兩型社會建設(shè)試驗區(qū)的整體布局和循環(huán)經(jīng)濟試點要求，高起點、高標(biāo)準、高規(guī)格建設(shè)以鋼鐵、石化、熱電產(chǎn)業(yè)為主的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。充分發(fā)揮青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成的固廢資源循環(huán)利用和煙氣脫硫治理技術(shù)設(shè)備兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，支持資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，加速環(huán)?？萍汲晒纳唐坊?、產(chǎn)業(yè)化，大力培育和發(fā)展企業(yè)集團、支柱產(chǎn)品和名牌，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，有效帶動圈內(nèi)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

2.打造“武黃鄂”重化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。推動三市按照資源稟賦特征，擴張鋼鐵、石化、熱電產(chǎn)業(yè)為主的重化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)模，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，力促優(yōu)勢區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、快速擴張、集聚發(fā)展，形成增長極，并輻射帶動圈域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.加快建設(shè)“武鄂黃”大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，用循環(huán)經(jīng)濟理念整合青山、陽邏、鄂州等沿江岸線資源，加快建設(shè)青山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢化工新城、武漢新港臨港綠色物流園區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，拓展鋼鐵及深加工、煤焦化工、煉油乙烯、電力、建材、綠色物流等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）以武漢為龍頭，建設(shè)高起點、高標(biāo)準的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.充分發(fā)揮武漢在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技研發(fā)、加工配套及市場輻射等方面的優(yōu)勢，以及東湖高新區(qū)和青山環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、技術(shù)、體制、政策等綜合優(yōu)勢，強化大學(xué)、大所、大企業(yè)的主體作用，把武漢青山國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地、武漢脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、消除“白色污染”產(chǎn)業(yè)基地、武漢印染廢水一體化設(shè)備制造中心等基地，建設(shè)成集環(huán)?？萍佳邪l(fā)、孵化、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散等諸多功能于一體、且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭到2015年，初步建成國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、功能完善和華中地區(qū)規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)。

2．加快“武漢城市圈黃岡再生資源綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展各類再生資源綜合利用示范區(qū)。以廢舊金屬、廢舊家電、廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)為重點，按照生態(tài)經(jīng)濟要求規(guī)劃園區(qū)及其新增加或引進投資項目的布局，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)和基地集中，形成包含廢棄物集散和回收處理中心、產(chǎn)業(yè)化利用與加工基地、研發(fā)中心、設(shè)備制造中心、培訓(xùn)中心、信息中心等生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈接和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

3．加快建立以先進技術(shù)為支撐的現(xiàn)代廢舊商品回收集散利用體系。盡快將再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建設(shè)施先進、管理現(xiàn)代化的再生資源交易市場和技術(shù)、信息咨詢服務(wù)平臺，推進服務(wù)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)9市建立以社區(qū)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、點多面廣、服務(wù)功能齊全的回收、預(yù)處理為主體的再生資源回收利用體系。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收體系及信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類拆解和再生資源化的處理體系的建設(shè)，形成覆蓋圈域、全省乃至華中地區(qū)的廢棄物回收、運輸、再利用各環(huán)節(jié)分類明確，流轉(zhuǎn)順暢，生態(tài)安全和規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0076-04

歐陽佳妮（1952—），女，中共湖北省委黨校經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟管理教研部教授。

責(zé)任編輯 郁之行