■ 本刊記者 許惠英 華 銳 王鑫蓉

繪制新五年發(fā)展藍圖 讓人民期待的“幸福”落地堅持科學發(fā)展 打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn)
——溫家寶總理2011年《政府工作報告》采擷

■ 本刊記者 許惠英 華 銳 王鑫蓉

2011年3月5日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂隆重開幕。溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。（新華社供圖）

回顧“十一五” 極不平凡的五年

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重大成就。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。我國國際地位和影響力顯著提高。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

五年來，我們主要做了以下工作：

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

——注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權。

——堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。

——堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構不斷升級。

——實施兩年新增4萬億元的投資計劃，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。

——政府投資引導帶動社會投資，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。

——中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。

——徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔超過1335億元。

——建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。

——對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。

——嚴格保護耕地。

——著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

——糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。

——農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

大力推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新：

——積極推進企業(yè)技術改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。

3月5日，十一屆全國人大四次會議開幕式前，中國產(chǎn)學研合作促進會部分顧問、會長、副會長等政產(chǎn)學研界的與會代表、委員、列席代表合影留念。

——加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

——服務業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。

——基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。

二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護：

——提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。

——大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。

——關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林2529萬公頃。

——綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

——五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。

3月4日，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人李肇星就會議議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。（本刊記者王鑫蓉攝）

三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：

——落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。

——中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。

——財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。

——增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。

——國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。

——國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。

——制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

——不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。

加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。

始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。

——把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。

——實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。

——覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展。

——制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

——制定并實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。

——大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。

——制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。

——人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

——文化體制改革取得重要進展。

——公共文化服務體系建設明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。

——城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。

——法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。

——創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

——汶川、玉樹、舟曲災后恢復和重建有序推進。

——建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

總結(jié)“十一五”實踐“四個必須”更凝練

——必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。

——必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

——必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

——必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設全過程。

展望“十二五” 任重而艱巨

溫總理指出，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

“十二五”主要目標和任務：

出席全國兩會的代表、委員成為媒體競相追逐的焦點。（本刊記者王鑫蓉攝）

展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。繼續(xù)加強基礎設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

少數(shù)民族代表委員盛裝出席大會（本刊記者翟萬江攝）

2011年3月6日下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓大廳舉行記者會，主題為“‘十二五’規(guī)劃綱要”。國家發(fā)展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就十二五規(guī)劃綱要答記者問。（本刊記者王鑫蓉攝）

——要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。著力推進重大科學技術突破。促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋。提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，人均預期壽命提高1歲。

——要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐??；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

（本刊記者攝）